Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
1.2.
Naziv propisa:
Zakon o izmjeni Zakona o stečaju potrošača
1.3.
Program rada Vlade Republike Hrvatske, akt strateškog planiranja ili reformska mjera:
Ne
Naziv akta:
Opis mjere:
1.4.
Plan usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije
Ne
Naziv pravne stečevine:
2. Utvrđivanje problema
2.1.
Zakon o stečaju potrošača („Narodne novine“, br. 100/15., 67/18. i 36/22.; dalje u tekstu: Zakon) donesen je 10. rujna 2015., a stupio je na snagu 1. siječnja 2016. Nakon desetljeća primjene pristupilo se analizi koja je pokazala kako je za postupke stečaja potrošača potrebno promijeniti stvarnu nadležnost sudova te propisati stvarnu nadležnost trgovačkih sudova.
Naime, prema podacima iz evidencija Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije (dalje u tekstu: Ministarstvo) općinski sudovi su 2020. godine zaprimili 866.134 novih predmeta, 2021. godine 1.035.174 novih predmeta, 2022. godine 1.018.958 novih predmeta, 2023. godine 1.002.103 novih predmeta i 2024. godine 1.011.930 novih predmeta.
Od ukupnog broja novih predmeta na općinskim sudovima na stečaj potrošača (građana) u 2024. godini odnosi se 29.375 predmeta od čega 29.190 predmeta na jednostavni postupak stečaja potrošača, a 185 predmeta na redovni postupak. Za 2023. godinu podaci iz evidencija Ministarstva pokazuju kako se od ukupnog broja novih predmeta na općinskim sudovima na stečaj potrošača odnosi 38.137 predmeta od čega 37.982 na jednostavni postupak stečaja potrošača, a 155 predmeta na redovni postupak.
Nadalje i indikator CR (stopa rješavanja) za 2023. i 2024. pokazuje kako je na općinskim sudovima stopa rješavanja predmeta redovnog postupka stečaja potrošača ispod 100% dok je u to isto vrijeme stopa rješavanja (CR) veća od 100% na trgovačkim sudovima.
Slijedom navedenoga, radi ubrzavanja rješavanja postupka stečaja potrošača, ravnomjernije radne opterećenosti rješavatelja na sudovima te specijaliziranosti trgovačkih sudova u rješavanju stečajnih postupaka potrebno je propisati stvarnu nadležnost trgovačkih sudova u postupcima stečaja potrošača.
Također je potrebno izvršiti usklađenje s Zakonom o uvođenju eura kao službene valite u Republici Hrvatskoj („Narodne novine“, broj 57/22.) za potrebe pune prilagodbe hrvatskog zakonodavstva uvođenju eura kao službene valite.
Naime, u postojećem Zakonu vrijednosni iznosi izraženi su u kunama, a ne u eurima koji je od 1. siječnja 2023. službena valuta u Republici Hrvatskoj.
2.2.
Izvor podataka:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
3. Utvrđivanje posebnog cilja
3.1.
Opis posebnog cilja
Cilj Zakona je propisivanje stvarne nadležnosti trgovačkih sudova u postupku stečaja potrošača kako bi se postigla ravnomjerna opterećenost svih sudova u Republici Hrvatskoj te ostvarili preduvjeti za bolje, brže i učinkovitije pravosuđe.
Pored navedenog, cilj Zakona je i dodatno prilagoditi dio odredbi koji se pozivaju na kune te sve utvrđene vrijednosti i vrijednosne pragove iskazati u euru.
3.2.
Opis svrhe propisa
Predloženim Zakonom utjecat će se na učinkovitiji rad sudova i na zaštitu procesnih prava stranaka.
3.3.
Razmotrena druga moguća normativna i nenormativna rješenja
Propisivanje stvarne nadležnosti sudova mora biti propisano upravo zakonom, zbog čega u konkretnom slučaju druga normativna i nenormativna rješenja nisu moguća.
3.4.
Izvor podataka:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
4. Utvrđivanje učinaka i adresata
4.1.
Posebni cilj:
Cilj Zakona je propisivanje stvarne nadležnosti trgovačkih sudova u postupku stečaja potrošača kako bi se postigla ravnomjerna opterećenost svih sudova u Republici Hrvatskoj te ostvarili preduvjeti za bolje, brže i učinkovitije pravosuđe.
Pored navedenog, cilj Zakona je i dodatno prilagoditi dio odredbi koji se pozivaju na kune te sve utvrđene vrijednosti i vrijednosne pragove iskazati u euru.
4.1.1.
Učinci na gospodarstvo:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci iz članka 10. Uredbe.
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe.
4.1.2.
Učinci na održivi razvoj:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci iz članka 11. Uredbe.
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe.
4.1.3.
Učinci na socijalnu skrb:
Adresati:
Predloženi zakon imat će pozitivne učinke za građane osiguravajući podršku za reintegraciju u društvo i stjecanje samostalnog života te promicanje integracije u ekonomski život.
Građani (potrošači)
4.1.4.
Učinci na zaštitu ljudskih prava:
Adresati:
Predloženi zakon imat će pozitivne učinke na ostvarenje prava građana i poslovni subjekata na pristup pravosuđu.
Građani (potrošači), poslovni subjekti.
4.1.5.
Učinci na druga područja:
Adresati:
Predloženi Zakon imat će pozitivne učinke na učinkovitost i kvalitetu rada sudova, a posredno i pravosudnog sustava u cijelosti.
Analiza učinaka i adresata u području gospodarstva:
Analiza učinaka i adresata ne provodi se jer nisu utvrđeni učinci niti adresati Nacrta prijedloga zakona.
5.2.
Analiza učinaka i adresata u području održivog razvoja:
Analiza učinaka i adresata ne provodi se jer nisu utvrđeni učinci niti adresati Nacrta prijedloga zakona.
5.3.
Analiza učinaka i adresata u području socijalne skrbi:
Predložene izmjene će osigurati brže rješavanje postupaka stečajeva potrošača čime će se ostvari preduvjeti da se prije zaključi postupak stečaja potrošača i da se potrošač oslobodi preostalih obaveza u odnosu na vjerovnike. To će utjecati na integracije potrošača u društvo u smislu da sami skrbe za svoje životne potrebe i da su ravnopravni sudionici ekonomskog života.
5.4.
Analiza učinaka i adresata u području zaštite ljudskih prava:
Predložene izmjene će dodatnim uređenjem unaprijediti sustav građanskopravne zaštite, čime će građanima i poslovnim subjektima biti osigurano pravo na pristup pravosuđu.
Predložena izmjena biti će u korist svih adresa, jer će se boljom organizacijom suda u vidu visoke kompetencije rješavatelja stečajnih postupaka te vođenja postupaka ostvariti preduvjeti za pravičan i brzi postupak.
5.5.
Analiza učinaka i adresata u drugim područjima:
Predložene izmjene usmjerene su na suce i sudske savjetnike, ali i na građane (potrošače) i poslovne subjekte kao stranke u postupku stečaja potrošača, a odrazit će se na rad općinskih sudova u vezi s njihovim smanjenjem radne opterećenosti te otvoriti prostor za rješavanje ostalih predmeta.
Izmjene će proizvesti učinak na trgovačke sudove u vidu povećanja priljeva predmeta, ali ne bi trebala dovesti do zastoja u rješavanju predmeta s obzirom da su prema podacima stope rješavanja postupaka stečaja na trgovačkim sudovima u 2023. i 2024. godini veće od 100% te da su suci trgovačkih sudova visoko specijalizirani u stečajnim postupcima.
5.6.
Izvor podataka:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
6. Savjetovanje i konzultacije
6.1.
Savjetovanje:
6.2.
Konzultacije:
7. Zaključak
7.1.
Pozitivni učinci:
Predloženim izmjenama omogućit će se povećanje učinkovitosti i kvaliteta rada sudova u postupcima stečaja potrošača. Općinski sudovi biti će rasterećeni postupaka stečaja potrošača što će otvoriti prostor za rješavanje drugih predmeta. S obzirom da je stopa rješavanja na trgovačkim sudovima veća od 100% očekuje se brže rješavanje postupaka stečaja potrošača.
Negativni učinci:
Ne očekuju se negativni učinci predloženih izmjena.
7.2.
Zaključak o učincima koji će proisteći iz provedbe:
Ove izmjene rezultirat će isključivo pozitivnim učincima te osigurati učinkovitiji i kvalitetniji rad sudova te dodatnu zaštitu procesnih prava stranaka. Omogućit će se ranije uključivanja građana koji su u postupku stečaja potrošača da se oslobode svojih preostalih dugova te da se ponovno u cijelosti integriraju u društvo i budu aktivni sudionici u gospodarskom životu.
PRILOG 4.:
OBRAZAC ISKAZA O PROCJENI UČINAKA PROPISA
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
1. Opće informacije
1.1.
Stručni nositelj:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
1.2.
Naziv propisa:
Zakon o izmjeni Zakona o stečaju potrošača
1.3.
Program rada Vlade Republike Hrvatske, akt strateškog planiranja ili reformska mjera:
Ne
Naziv akta:
Opis mjere:
1.4.
Plan usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije
Ne
Naziv pravne stečevine:
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
2. Utvrđivanje problema
2.1.
Zakon o stečaju potrošača („Narodne novine“, br. 100/15., 67/18. i 36/22.; dalje u tekstu: Zakon) donesen je 10. rujna 2015., a stupio je na snagu 1. siječnja 2016. Nakon desetljeća primjene pristupilo se analizi koja je pokazala kako je za postupke stečaja potrošača potrebno promijeniti stvarnu nadležnost sudova te propisati stvarnu nadležnost trgovačkih sudova.
Naime, prema podacima iz evidencija Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije (dalje u tekstu: Ministarstvo) općinski sudovi su 2020. godine zaprimili 866.134 novih predmeta, 2021. godine 1.035.174 novih predmeta, 2022. godine 1.018.958 novih predmeta, 2023. godine 1.002.103 novih predmeta i 2024. godine 1.011.930 novih predmeta.
Od ukupnog broja novih predmeta na općinskim sudovima na stečaj potrošača (građana) u 2024. godini odnosi se 29.375 predmeta od čega 29.190 predmeta na jednostavni postupak stečaja potrošača, a 185 predmeta na redovni postupak. Za 2023. godinu podaci iz evidencija Ministarstva pokazuju kako se od ukupnog broja novih predmeta na općinskim sudovima na stečaj potrošača odnosi 38.137 predmeta od čega 37.982 na jednostavni postupak stečaja potrošača, a 155 predmeta na redovni postupak.
Nadalje i indikator CR (stopa rješavanja) za 2023. i 2024. pokazuje kako je na općinskim sudovima stopa rješavanja predmeta redovnog postupka stečaja potrošača ispod 100% dok je u to isto vrijeme stopa rješavanja (CR) veća od 100% na trgovačkim sudovima.
Slijedom navedenoga, radi ubrzavanja rješavanja postupka stečaja potrošača, ravnomjernije radne opterećenosti rješavatelja na sudovima te specijaliziranosti trgovačkih sudova u rješavanju stečajnih postupaka potrebno je propisati stvarnu nadležnost trgovačkih sudova u postupcima stečaja potrošača.
Također je potrebno izvršiti usklađenje s Zakonom o uvođenju eura kao službene valite u Republici Hrvatskoj („Narodne novine“, broj 57/22.) za potrebe pune prilagodbe hrvatskog zakonodavstva uvođenju eura kao službene valite.
Naime, u postojećem Zakonu vrijednosni iznosi izraženi su u kunama, a ne u eurima koji je od 1. siječnja 2023. službena valuta u Republici Hrvatskoj.
2.2.
Izvor podataka:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
3. Utvrđivanje posebnog cilja
3.1.
Opis posebnog cilja
Cilj Zakona je propisivanje stvarne nadležnosti trgovačkih sudova u postupku stečaja potrošača kako bi se postigla ravnomjerna opterećenost svih sudova u Republici Hrvatskoj te ostvarili preduvjeti za bolje, brže i učinkovitije pravosuđe.
Pored navedenog, cilj Zakona je i dodatno prilagoditi dio odredbi koji se pozivaju na kune te sve utvrđene vrijednosti i vrijednosne pragove iskazati u euru.
3.2.
Opis svrhe propisa
Predloženim Zakonom utjecat će se na učinkovitiji rad sudova i na zaštitu procesnih prava stranaka.
3.3.
Razmotrena druga moguća normativna i nenormativna rješenja
Propisivanje stvarne nadležnosti sudova mora biti propisano upravo zakonom, zbog čega u konkretnom slučaju druga normativna i nenormativna rješenja nisu moguća.
3.4.
Izvor podataka:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
4. Utvrđivanje učinaka i adresata
4.1.
Posebni cilj:
Cilj Zakona je propisivanje stvarne nadležnosti trgovačkih sudova u postupku stečaja potrošača kako bi se postigla ravnomjerna opterećenost svih sudova u Republici Hrvatskoj te ostvarili preduvjeti za bolje, brže i učinkovitije pravosuđe.
Pored navedenog, cilj Zakona je i dodatno prilagoditi dio odredbi koji se pozivaju na kune te sve utvrđene vrijednosti i vrijednosne pragove iskazati u euru.
4.1.1.
Učinci na gospodarstvo:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci iz članka 10. Uredbe.
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe.
4.1.2.
Učinci na održivi razvoj:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci iz članka 11. Uredbe .
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe.
4.1.3.
Učinci na socijalnu skrb:
Adresati:
Predloženi zakon imat će pozitivne učinke za građane osiguravajući podršku za reintegraciju u društvo i stjecanje samostalnog života te promicanje integracije u ekonomski život.
Građani (potrošači)
4.1.4.
Učinci na zaštitu ljudskih prava:
Adresati:
Predloženi zakon imat će pozitivne učinke na ostvarenje prava građana i poslovni subjekata na pristup pravosuđu.
Građani (potrošači), poslovni subjekti.
4.1.5.
Učinci na druga područja:
Adresati:
Predloženi Zakon imat će pozitivne učinke na učinkovitost i kvalitetu rada sudova, a posredno i pravosudnog sustava u cijelosti.
Suci, sudski savjetnici, građani, poslovni subjekti.
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
5. Analiza utvrđenih učinaka i adresata
5.1.
Analiza učinaka i adresata u području gospodarstva:
Analiza učinaka i adresata ne provodi se jer nisu utvrđeni učinci niti adresati Nacrta prijedloga zakona.
5.2.
Analiza učinaka i adresata u području održivog razvoja:
Analiza učinaka i adresata ne provodi se jer nisu utvrđeni učinci niti adresati Nacrta prijedloga zakona.
5.3.
Analiza učinaka i adresata u području socijalne skrbi:
Predložene izmjene će osigurati brže rješavanje postupaka stečajeva potrošača čime će se ostvari preduvjeti da se prije zaključi postupak stečaja potrošača i da se potrošač oslobodi preostalih obaveza u odnosu na vjerovnike. To će utjecati na integracije potrošača u društvo u smislu da sami skrbe za svoje životne potrebe i da su ravnopravni sudionici ekonomskog života.
5.4.
Analiza učinaka i adresata u području zaštite ljudskih prava:
Predložene izmjene će dodatnim uređenjem unaprijediti sustav građanskopravne zaštite, čime će građanima i poslovnim subjektima biti osigurano pravo na pristup pravosuđu.
Predložena izmjena biti će u korist svih adresa, jer će se boljom organizacijom suda u vidu visoke kompetencije rješavatelja stečajnih postupaka te vođenja postupaka ostvariti preduvjeti za pravičan i brzi postupak.
5.5.
Analiza učinaka i adresata u drugim područjima:
Predložene izmjene usmjerene su na suce i sudske savjetnike, ali i na građane (potrošače) i poslovne subjekte kao stranke u postupku stečaja potrošača, a odrazit će se na rad općinskih sudova u vezi s njihovim smanjenjem radne opterećenosti te otvoriti prostor za rješavanje ostalih predmeta.
Izmjene će proizvesti učinak na trgovačke sudove u vidu povećanja priljeva predmeta, ali ne bi trebala dovesti do zastoja u rješavanju predmeta s obzirom da su prema podacima stope rješavanja postupaka stečaja na trgovačkim sudovima u 2023. i 2024. godini veće od 100% te da su suci trgovačkih sudova visoko specijalizirani u stečajnim postupcima.
5.6.
Izvor podataka:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
6. Savjetovanje i konzultacije
6.1.
Savjetovanje:
6.2.
Konzultacije:
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
7. Zaključak
7.1.
Pozitivni učinci:
Predloženim izmjenama omogućit će se povećanje učinkovitosti i kvaliteta rada sudova u postupcima stečaja potrošača. Općinski sudovi biti će rasterećeni postupaka stečaja potrošača što će otvoriti prostor za rješavanje drugih predmeta. S obzirom da je stopa rješavanja na trgovačkim sudovima veća od 100% očekuje se brže rješavanje postupaka stečaja potrošača.
Negativni učinci:
Ne očekuju se negativni učinci predloženih izmjena.
7.2.
Zaključak o učincima koji će proisteći iz provedbe:
Ove izmjene rezultirat će isključivo pozitivnim učincima te osigurati učinkovitiji i kvalitetniji rad sudova te dodatnu zaštitu procesnih prava stranaka. Omogućit će se ranije uključivanja građana koji su u postupku stečaja potrošača da se oslobode svojih preostalih dugova te da se ponovno u cijelosti integriraju u društvo i budu aktivni sudionici u gospodarskom životu.
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
8. Prilozi
8.1
Dokumenti u prilogu:
Nema priloga.
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
9. Ovjera čelnika stručnog nositelja
Potpis: Damir Habijan, ministar
Datum: 21. siječnja 2026.
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE