Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
1.2.
Naziv propisa:
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Državnom sudbenom vijeću
1.3.
Program rada Vlade Republike Hrvatske, akt strateškog planiranja ili reformska mjera:
Ne
Naziv akta:
Opis mjere:
1.4.
Plan usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije
Ne
Naziv pravne stečevine:
2. UTVRĐIVANJE PROBLEMA
2.1.
Kroz dosadašnja normativna rješenja utvrđeni su nedostaci uređenja sustava ulaska u pravosudne dužnosti. Obveza pohađanja Državne škole za pravosudne dužnosnike trenutno predstavlja dodatno opterećenje polaznika i odgađa njihov ulazak u pravosudne dužnosti, a ujedno onemogućuje sustav da pravovremeno reagira na potrebe za novim pravosudnim dužnosnicima. Iz navedenog je razloga za provedbu reforme ulaska u pravosudne dužnosti, s ciljem postizanja veće objektivnosti, transparentnosti i učinkovitosti ovih postupaka, potrebno, između ostalog, izmijeniti i Zakon o Državnom sudbenom vijeću te omogućiti pristup sustavu različitim kategorijama kandidata uz utvrđene objektivne kriterije prema kojima će se provoditi selekcijski postupci. Izmjenama ovog Zakona se pristupa i zbog Odluke Ustavnog suda Republike Hrvatske U-I-2826/2023, kojom je ukinuo odredbe članka 51. stavka 2. i članka 56. stavka 1. Zakona o Državnom sudbenom vijeću („Narodne novine“, broj 116/10., 57/11., 130/11., 13/13., 28/13., 82/15., 67/18., 126/19. i 80/22.) u dijelu u kojem su navedene odredbe sadržavale riječi: „i koja ne obnaša pravosudnu dužnost“. S obzirom na navedeno potrebno je redefinirati uvjete i postupak imenovanja sudaca prvostupanjskih sudova koji u trenutku prijave na oglas za određeno sudačko mjesto već obnašaju sudačku odnosno državnoodvjetničku dužnost.
Trenutno su kao mjerodavni kriteriji za prvo imenovanje pravosudnih dužnosnika utvrđene završna ocjena u Državnoj školi za pravosudne dužnosnike, ocjena rada savjetnika u pravosudnim tijelima koji se kandidiraju za pravosudne dužnosti i ocjena razgovora s nadležnim Vijećima.
Program Državne škole za pravosudne dužnosnike utvrđen je u najvećem dijelu kao ponavljanje provjere znanja na pravosudnom ispitu kojeg svi polaznici Škole prethodno moraju položiti i u njemu se ne nalazi posebna dodana vrijednost u smislu stjecanja i unaprjeđenja praktičnih vještina i znanja potrebnih za rad u svojstvu pravosudnih dužnosnika. Obveza pohađanja Škole, čiji se početak određuje kada se javi dovoljan broj zainteresiranih kandidata i koja raje godinu dana, trenutno predstavlja samo dodatno opterećenje polaznika i odgađa njihov ulazak u pravosudne dužnosti, a ujedno onemogućuje sustav da pravovremeno reagira na potrebe za novim pravosudnim dužnosnicima.Također je utvrđeno postojanje pravne praznine u postupcima podnošenja izvješća o imovini sudaca budući da nije definirano što se smatra bitnom promjenom u njihovoj imovini te imovini članova njihovih obitelji.
2.2.
Izvor podataka:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
3. UTVRĐIVANJE POSEBNOG CILJA
3.1.
Opis posebnog cilja
Cilj Zakona je provesti reformu ulaska u pravosudne dužnosti i time povećati objektivnost, transparentnost i učinkovitost ovih postupaka. Omogućit će se pristup sustavu različitim kategorijama kandidata uz objektivne kriterije prema kojima će se provoditi selekcijski postupci. Također će se otkloniti nedoumice u vezi podnošenja izvješća o imovini sudaca i članova njihovih obitelji i time otkloniti postojeće pravne praznine.
Navedeni ciljevi ostvarit će se:
-propisivanjem novih kriterija koji će jamčiti veću objektivnost i transparentnost postupka imenovanja, a neće predstavljati administrativnu zapreku niti odugovlačiti ovaj postupak,
-procesnim izmjenama u postupcima imenovanja odnosno izmjenama pravila o dostavi poziva i odluka Državnog sudbenog vijeća te uvođenjem pravila o presumiranom povlačenju prijava u slučaju neodaziva u pojedinim fazama postupka,
-redefiniranjem uvjeta vremenskog razdoblja obnašanja sudačke dužnosti potrebnog za trajni premještaj i to povećavanjem s najmanje tri na najmanje pet godina,
-izričitim definiranjem bitnih promjena u imovini suca i članova obitelji.
3.2.
Opis svrhe propisa
Predloženim izmjenama i dopunama omogućit će se pristup sustavu različitim kategorijama kandidata uz objektivne kriterije prema kojima će se provoditi selekcijski postupci te će se otkloniti nedoumice u vezi podnošenja izvješća o imovini sudaca i članova njihovih obitelji.
3.3.
Razmotrena druga moguća normativna i nenormativna rješenja
Postupak i uvjeti za imenovanje, napredovanje, premještaj i razrješenje sudaca moraju biti propisani zakonom, zbog čega u konkretnom slučaju druga normativna i nenormativna rješenja nisu moguća.
3.4.
Izvor podataka:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
4. UTVRĐIVANJE UČINAKA I ADRESATA
4.1.
Posebni cilj:
Cilj Zakona je provesti reformu ulaska u pravosudne dužnosti i time povećati objektivnost, transparentnost i učinkovitost ovih postupaka. Omogućit će se pristup sustavu različitim kategorijama kandidata uz objektivne kriterije prema kojima će se provoditi selekcijski postupci. Također će se otkloniti nedoumice u vezi podnošenja izvješća o imovini sudaca i članova njihovih obitelji i time otkloniti pravne praznine.
4.1.1.
Učinci na gospodarstvo:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci iz članka 10. Uredbe.
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe.
4.1.2.
Učinci na održivi razvoj:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci iz članka 11. Uredbe.
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe.
4.1.3.
Učinci na socijalnu skrb:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci iz članka 12. Uredbe.
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe.
4.1.4.
Učinci na zaštitu ljudskih prava:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci iz članka 13. Uredbe
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe
4.1.5.
Učinci na druga područja:
Adresati:
Predložene izmjene imat će pozitivne učinke prvenstveno na objektivnost, transparentnost i učinkovitost postupaka imenovanja sudaca, a novi kriteriji za imenovanje neće predstavljati administrativnu zapreku niti odugovlačiti ove postupke. S obzirom na navedeno, predložene izmjene posredno će imati pozitivne učinke i na pravosudni sustav u cijelosti.
Sudski i državnoodvjetnički savjetnici te ostali kandidati za ulazak u pravosudne dužnosti.
5. ANALIZA UTVRĐENIH UČINAKA I ADRESATA
5.1.
Analiza učinaka i adresata u području gospodarstva:
Analiza učinaka i adresata ne provodi se jer nisu utvrđeni učinci niti adresati Nacrta prijedloga zakona.
5.2.
Analiza učinaka i adresata u području održivog razvoja:
Analiza učinaka i adresata ne provodi se jer nisu utvrđeni učinci niti adresati Nacrta prijedloga zakona.
5.3.
Analiza učinaka i adresata u području socijalne skrbi:
Analiza učinaka i adresata ne provodi se jer nisu utvrđeni učinci niti adresati Nacrta prijedloga zakona.
5.4.
Analiza učinaka i adresata u području zaštite ljudskih prava:
Analiza učinaka i adresata ne provodi se jer nisu utvrđeni učinci niti adresati Nacrta prijedloga zakona.
5.5.
Analiza učinaka i adresata u drugim područjima:
Predložene izmjene usmjerene su prvenstveno na sudske i državnoodvjetničke savjetnike, ali i na sve druge kandidate za ulazak u pravosudne dužnosti.
U nastavku se daje tablični prikaz usporedbe važećeg normativnog uređenja uvjeta ulaska u pravosudne dužnosti te prijedlog njihovih izmjena:
VAŽEĆE NORMATIVNO UREĐENJE
PRIJEDLOG IZMJENA
- završena Državna škola za pravosudne dužnosnike (postignuti broj bodova) -savjetnici u pravosudnim tijelima najviše 200 bodova, ostali najviše 300 bodova
- najmanje dvije godine rada u svojstvu savjetnika u pravosudnim tijelima, odvjetničkog vježbenika ili javnobilježničkog savjetnika
- najmanje pet godina rada nakon položenog pravosudnog ispita na drugim pravnim poslovima
- ocjena rada savjetnika u pravosudnim tijelima (najviše 100 bodova)
Za pravosudne dužnosnike: ocjena obnašanja dužnosti (najviše 200 bodova)
Za ostale kandidate:
1. uspjeh na pravosudnom ispitu (najviše 100 bodova)
2. ocjena rada savjetnika u pravosudnim tijelima (najviše 100 bodova) ili uspjeh na posebnoj pisanoj provjeri pred Državnim sudbenim vijećem (najviše 100 bodova)
- razgovor s članovima Državnog sudbenog vijeća (najviše 20 bodova)
- razgovor s članovima Državnog sudbenog vijeća (najviše 20 bodova)
- imenovanje između najviše 15 kandidata s najvećim brojem bodova, ali razlika između izabranog kandidata i kandidata s najvećim brojem bodova ne smije biti veća od 15 bodova
- imenovanje između kandidata s najvećim brojem bodova, ali razlika između izabranog kandidata i neizabranog kandidata s najvećim brojem bodova ne smije biti veća od 15 bodova
- izabrani kandidati upućuju se prije imenovanja na psihološko testiranje te na provedbu temeljne sigurnosne provjere
- izabrani kandidati upućuju se prije imenovanja na psihološko testiranje te na provedbu temeljne sigurnosne provjere
5.6.
Izvor podataka:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
6. SAVJETOVANJE I KONZULTACIJE
6.1.
Savjetovanje:
6.2.
Konzultacije:
7. ZAKLJUČAK
7.1.
Pozitivni učinci:
Predloženim izmjenama pozitivno će se utjecati na objektivnost, transparentnost i učinkovitost postupaka imenovanja te će se proširiti krug mogućih kandidata za ulazak u pravosudne dužnosti. Također će se ukloniti postojeće pravne praznine.
Negativni učinci:
Ne očekuju se negativni učinci predloženih izmjena.
7.2.
Zaključak o učincima koji će proisteći iz provedbe:
Ove izmjene rezultirat će isključivo pozitivnim učincima, osigurat će veću objektivnost, transparentnost i učinkovitost postupaka imenovanja sudaca te će otkloniti nedoumice u vezi podnošenja izvješća o imovini sudaca i članova njihovih obitelji.
PRILOG 4.:
OBRAZAC ISKAZA O PROCJENI UČINAKA PROPISA
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
1. OPĆE INFORMACIJE
1.1.
Stručni nositelj:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
1.2.
Naziv propisa:
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Državnom sudbenom vijeću
1.3.
Program rada Vlade Republike Hrvatske, akt strateškog planiranja ili reformska mjera:
Ne
Naziv akta:
Opis mjere:
1.4.
Plan usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije
Ne
Naziv pravne stečevine:
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
2. UTVRĐIVANJE PROBLEMA
2.1.
Kroz dosadašnja normativna rješenja utvrđeni su nedostaci uređenja sustava ulaska u pravosudne dužnosti. Obveza pohađanja Državne škole za pravosudne dužnosnike trenutno predstavlja dodatno opterećenje polaznika i odgađa njihov ulazak u pravosudne dužnosti, a ujedno onemogućuje sustav da pravovremeno reagira na potrebe za novim pravosudnim dužnosnicima. Iz navedenog je razloga za provedbu reforme ulaska u pravosudne dužnosti, s ciljem postizanja veće objektivnosti, transparentnosti i učinkovitosti ovih postupaka, potrebno, između ostalog, izmijeniti i Zakon o Državnom sudbenom vijeću te omogućiti pristup sustavu različitim kategorijama kandidata uz utvrđene objektivne kriterije prema kojima će se provoditi selekcijski postupci. Izmjenama ovog Zakona se pristupa i zbog Odluke Ustavnog suda Republike Hrvatske U-I-2826/2023, kojom je ukinuo odredbe članka 51. stavka 2. i članka 56. stavka 1. Zakona o Državnom sudbenom vijeću („Narodne novine“, broj 116/10., 57/11., 130/11., 13/13., 28/13., 82/15., 67/18., 126/19. i 80/22.) u dijelu u kojem su navedene odredbe sadržavale riječi: „i koja ne obnaša pravosudnu dužnost“. S obzirom na navedeno potrebno je redefinirati uvjete i postupak imenovanja sudaca prvostupanjskih sudova koji u trenutku prijave na oglas za određeno sudačko mjesto već obnašaju sudačku odnosno državnoodvjetničku dužnost.
Trenutno su kao mjerodavni kriteriji za prvo imenovanje pravosudnih dužnosnika utvrđene završna ocjena u Državnoj školi za pravosudne dužnosnike, ocjena rada savjetnika u pravosudnim tijelima koji se kandidiraju za pravosudne dužnosti i ocjena razgovora s nadležnim Vijećima.
Program Državne škole za pravosudne dužnosnike utvrđen je u najvećem dijelu kao ponavljanje provjere znanja na pravosudnom ispitu kojeg svi polaznici Škole prethodno moraju položiti i u njemu se ne nalazi posebna dodana vrijednost u smislu stjecanja i unaprjeđenja praktičnih vještina i znanja potrebnih za rad u svojstvu pravosudnih dužnosnika. Obveza pohađanja Škole, čiji se početak određuje kada se javi dovoljan broj zainteresiranih kandidata i koja raje godinu dana, trenutno predstavlja samo dodatno opterećenje polaznika i odgađa njihov ulazak u pravosudne dužnosti, a ujedno onemogućuje sustav da pravovremeno reagira na potrebe za novim pravosudnim dužnosnicima. Također je utvrđeno postojanje pravne praznine u postupcima podnošenja izvješća o imovini sudaca budući da nije definirano što se smatra bitnom promjenom u njihovoj imovini te imovini članova njihovih obitelji.
2.2.
Izvor podataka:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
3. UTVRĐIVANJE POSEBNOG CILJA
3.1.
Opis posebnog cilja
Cilj Zakona je provesti reformu ulaska u pravosudne dužnosti i time povećati objektivnost, transparentnost i učinkovitost ovih postupaka. Omogućit će se pristup sustavu različitim kategorijama kandidata uz objektivne kriterije prema kojima će se provoditi selekcijski postupci. Također će se otkloniti nedoumice u vezi podnošenja izvješća o imovini sudaca i članova njihovih obitelji i time otkloniti postojeće pravne praznine.
Navedeni ciljevi ostvarit će se:
- propisivanjem novih kriterija koji će jamčiti veću objektivnost i transparentnost postupka imenovanja, a neće predstavljati administrativnu zapreku niti odugovlačiti ovaj postupak,
- procesnim izmjenama u postupcima imenovanja odnosno izmjenama pravila o dostavi poziva i odluka Državnog sudbenog vijeća te uvođenjem pravila o presumiranom povlačenju prijava u slučaju neodaziva u pojedinim fazama postupka,
- redefiniranjem uvjeta vremenskog razdoblja obnašanja sudačke dužnosti potrebnog za trajni premještaj i to povećavanjem s najmanje tri na najmanje pet godina,
- izričitim definiranjem bitnih promjena u imovini suca i članova obitelji.
3.2.
Opis svrhe propisa
Predloženim izmjenama i dopunama omogućit će se pristup sustavu različitim kategorijama kandidata uz objektivne kriterije prema kojima će se provoditi selekcijski postupci te će se otkloniti nedoumice u vezi podnošenja izvješća o imovini sudaca i članova njihovih obitelji.
3.3.
Razmotrena druga moguća normativna i nenormativna rješenja
Postupak i uvjeti za imenovanje, napredovanje, premještaj i razrješenje sudaca moraju biti propisani zakonom, zbog čega u konkretnom slučaju druga normativna i nenormativna rješenja nisu moguća.
3.4.
Izvor podataka:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
4. UTVRĐIVANJE UČINAKA I ADRESATA
4.1.
Posebni cilj:
Cilj Zakona je provesti reformu ulaska u pravosudne dužnosti i time povećati objektivnost, transparentnost i učinkovitost ovih postupaka. Omogućit će se pristup sustavu različitim kategorijama kandidata uz objektivne kriterije prema kojima će se provoditi selekcijski postupci. Također će se otkloniti nedoumice u vezi podnošenja izvješća o imovini sudaca i članova njihovih obitelji i time otkloniti pravne praznine.
4.1.1.
Učinci na gospodarstvo:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci iz članka 10. Uredbe.
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe.
4.1.2.
Učinci na održivi razvoj:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci iz članka 11. Uredbe.
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe.
4.1.3.
Učinci na socijalnu skrb:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci iz članka 12. Uredbe.
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe.
4.1.4.
Učinci na zaštitu ljudskih prava:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci iz članka 13. Uredbe
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe
4.1.5.
Učinci na druga područja:
Adresati:
Predložene izmjene imat će pozitivne učinke prvenstveno na objektivnost, transparentnost i učinkovitost postupaka imenovanja sudaca, a novi kriteriji za imenovanje neće predstavljati administrativnu zapreku niti odugovlačiti ove postupke. S obzirom na navedeno, predložene izmjene posredno će imati pozitivne učinke i na pravosudni sustav u cijelosti.
Sudski i državnoodvjetnički savjetnici te ostali kandidati za ulazak u pravosudne dužnosti.
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
5. ANALIZA UTVRĐENIH UČINAKA I ADRESATA
5.1.
Analiza učinaka i adresata u području gospodarstva:
Analiza učinaka i adresata ne provodi se jer nisu utvrđeni učinci niti adresati Nacrta prijedloga zakona.
5.2.
Analiza učinaka i adresata u području održivog razvoja:
Analiza učinaka i adresata ne provodi se jer nisu utvrđeni učinci niti adresati Nacrta prijedloga zakona.
5.3.
Analiza učinaka i adresata u području socijalne skrbi:
Analiza učinaka i adresata ne provodi se jer nisu utvrđeni učinci niti adresati Nacrta prijedloga zakona.
5.4.
Analiza učinaka i adresata u području zaštite ljudskih prava:
Analiza učinaka i adresata ne provodi se jer nisu utvrđeni učinci niti adresati Nacrta prijedloga zakona.
5.5.
Analiza učinaka i adresata u drugim područjima:
Predložene izmjene usmjerene su prvenstveno na sudske i državnoodvjetničke savjetnike, ali i na sve druge kandidate za ulazak u pravosudne dužnosti.
U nastavku se daje tablični prikaz usporedbe važećeg normativnog uređenja uvjeta ulaska u pravosudne dužnosti te prijedlog njihovih izmjena:
VAŽEĆE NORMATIVNO UREĐENJE
PRIJEDLOG IZMJENA
- završena Državna škola za pravosudne dužnosnike (postignuti broj bodova) -savjetnici u pravosudnim tijelima najviše 200 bodova, ostali najviše 300 bodova
- pravosudni dužnosnik, odvjetnik, javni bilježnik, javnobilježnički prisjednik
- najmanje dvije godine rada u svojstvu savjetnika u pravosudnim tijelima, odvjetničkog vježbenika ili javnobilježničkog savjetnika
- najmanje pet godina rada nakon položenog pravosudnog ispita na drugim pravnim poslovima
- ocjena rada savjetnika u pravosudnim tijelima (najviše 100 bodova)
Za pravosudne dužnosnike: ocjena obnašanja dužnosti (najviše 200 bodova)
Za ostale kandidate:
1. uspjeh na pravosudnom ispitu (najviše 100 bodova)
2. ocjena rada savjetnika u pravosudnim tijelima (najviše 100 bodova) ili uspjeh na posebnoj pisanoj provjeri pred Državnim sudbenim vijećem (najviše 100 bodova)
- razgovor s članovima Državnog sudbenog vijeća (najviše 20 bodova)
- razgovor s članovima Državnog sudbenog vijeća (najviše 20 bodova)
- imenovanje između najviše 15 kandidata s najvećim brojem bodova, ali razlika između izabranog kandidata i kandidata s najvećim brojem bodova ne smije biti veća od 15 bodova
- imenovanje između kandidata s najvećim brojem bodova, ali razlika između izabranog kandidata i neizabranog kandidata s najvećim brojem bodova ne smije biti veća od 15 bodova
- izabrani kandidati upućuju se prije imenovanja na psihološko testiranje te na provedbu temeljne sigurnosne provjere
- izabrani kandidati upućuju se prije imenovanja na psihološko testiranje te na provedbu temeljne sigurnosne provjere
5.6.
Izvor podataka:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
6. SAVJETOVANJE I KONZULTACIJE
6.1.
Savjetovanje:
6.2.
Konzultacije:
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
7. ZAKLJUČAK
7.1.
Pozitivni učinci:
Predloženim izmjenama pozitivno će se utjecati na objektivnost, transparentnost i učinkovitost postupaka imenovanja te će se proširiti krug mogućih kandidata za ulazak u pravosudne dužnosti. Također će se ukloniti postojeće pravne praznine.
Negativni učinci:
Ne očekuju se negativni učinci predloženih izmjena.
7.2.
Zaključak o učincima koji će proisteći iz provedbe:
Ove izmjene rezultirat će isključivo pozitivnim učincima, osigurat će veću objektivnost, transparentnost i učinkovitost postupaka imenovanja sudaca te će otkloniti nedoumice u vezi podnošenja izvješća o imovini sudaca i članova njihovih obitelji.
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
8. PRILOZI
8.1
Dokumenti u prilogu:
Nema priloga
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
9. OVJERA ČELNIKA STRUČNOG NOSITELJA
Potpis: Damir Habijan
Datum: 13. veljače 2026.
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE