1.1.

Stručni nositelj:

Ministarstvo financija

1.2.

Naziv propisa:

Nacrt prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o prisilnoj likvidaciji kreditnih institucija , s Konačnim prijedlogom zakona

1.3.

Program rada Vlade Republike Hrvatske, akt strateškog planiranja ili reformska mjera:

Da/Ne:

Da

Naziv akta: Plan zakonodavnih aktivnosti Vlade Republike Hrvatske za 2026. godinu

Opis mjere: Redni broj 50., Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o prisilnoj likvidaciji kreditnih institucija (PUP), I tromjesečje

1.4.

Plan usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije

Da/Ne:

Ne

-

2.1.

Zakon o prisilnoj likvidaciji kreditnih institucija („Narodne novine“, br. 146/20. i 27/24.; u daljnjem tekstu: važeći Zakon) jest propis kojim se uređuju uvjeti za otvaranje i okončanje postupka prisilne likvidacije kreditnih institucija, pravne posljedice njegova otvaranja i provedbe, pravila, postupci i instrumenti u postupcima prisilne likvidacije kreditnih institucija i ovlasti i zadaci tijela u postupku prisilne likvidacije kreditnih institucija.

Važećim se Zakonom u hrvatsko zakonodavstvo prenose, među ostalim, Direktiva 2014/59/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 15. svibnja 2014. o uspostavi okvira za oporavak i sanaciju kreditnih institucija i investicijskih društava te o izmjeni Direktive Vijeća 82/891/EEZ i direktiva 2001/24/EZ, 2002/47/EZ, 2004/25/EZ, 2005/56/EZ, 2007/36/EZ, 2011/35/EU, 2012/30/EU i 2013/36/EU te uredbi (EU) br. 1093/2010 i (EU) br. 648/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (Tekst značajan za EGP) (SL L 173, 12.6.2014.) (u daljnjem tekstu: Direktiva 2014/59/EU) te Direktiva (EU) 2017/2399 Europskog parlamenta i Vijeća od 12. prosinca 2017. o izmjeni Direktive 2014/59/EU u pogledu rangiranja neosiguranih dužničkih instrumenata u insolvencijskoj hijerarhiji (SL L 345, 27.12.2017.) (u daljnjem tekstu: Direktiva (EU) 2017/2399).

Direktiva (EU) 2017/2399 donesena je radi uklanjanja znatnih prepreka funkcioniranju unutarnjeg tržišta i izbjegavanja narušavanja tržišnog natjecanja kao posljedica nepostojanja usklađenih pravila na razini Europske unije o hijerarhiji vjerovnika banaka, kao i radi sprječavanja pojavljivanja takvih prepreka i narušavanja u budućnosti. Stoga je, kako bi se poboljšala mogućnost sanacije institucija, Direktivom (EU) 2017/2399 uspostavljena nova kategorija nepovlaštenog nadređenog duga (nepovlašteni neosigurani dužnički instrumenti) koji bi u insolvencijskoj hijerarhiji trebao biti rangiran iznad instrumenata regulatornog kapitala i podređenih obveza koje nisu instrumenti regulatornog kapitala, ali ispod drugih nadređenih obveza.

U okviru EU Pilot predmeta EUP(2024)10691, kojim je Europska komisija pozvala hrvatska nadležna tijela na dostavu informacija o nacionalnim mjerama za prenošenje Direktive (EU) 2019/879 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. svibnja 2019. o izmjeni Direktive 2014/59/EU u pogledu kapaciteta pokrivanja gubitaka i dokapitalizacije kreditnih institucija i investicijskih društava te Direktive 98/26/EZ (SL L 150, 7.6.2019.), kao i na dostavu informacija o nacionalnim mjerama za prenošenje Direktive (EU) 2017/2399, kojima se izmjenjuje Direktiva 2014/59/EU, utvrđena je potreba daljnjeg usklađivanja važećeg Zakona s Direktivom 2014/59/EU, kako je izmijenjena Direktivom (EU) 2017/2399.

Stoga se u skladu s obvezom kontinuiranog usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije ovaj Konačni prijedlog zakona podnosi radi usklađivanja važećeg Zakona s Direktivom 2014/59/EU, kako je izmijenjena Direktivom (EU) 2017/2399.

2.2.

Izvor podataka:

Interna analitička podloga Ministarstva financija .

3.1.

Opis posebnog cilja

Osigurati preciznije prenošenje Direktive 2014/59/EU, kako je izmijenjena Direktivom (EU) 2017/2399, u hrvatsko zakonodavstvo, izmjenama i dopunama važećeg Zakona.

Konkretno, cilj je osigurati da su nepovlašteni neosigurani dužnički instrumenti koje izdaju kreditne institucije blago subordinirani u odnosu na opći likvidacijski, odnosno stečajni red u kojem se nalaze obične neosigurane obveze. Stoga se propisuje da se nepovlašteni neosigurani dužnički instrumenti u redovnom postupku zbog insolventnosti naplaćuju poslije vjerovnika viših isplatnih redova, a prije vjerovnika nižih isplatnih redova.

3.2.

Opis svrhe propisa

B udući da je u okviru EU Pilot predmeta EUP(2024)10691 utvrđena potreba daljnjeg usklađivanja važećeg Zakona s Direktivom 2014/59/EU, kako je izmijenjena Direktivom (EU) 2017/2399, Republika Hrvatska je u skladu s obvezom kontinuiranog usklađivanja svojeg zakonodavstva s pravnom stečevinom Europske unije i radi izbjegavanja pokretanja službenog postupka zbog povrede prava Europske unije, komunicirala Europskoj komisiji namjeru usvajanja potrebnih nacionalnih mjera što je ranije moguće, a u svakom slučaju najkasnije do sredine 2026. godine.

Stoga se u skladu s obvezom kontinuiranog usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije ovaj Konačni prijedlog zakona podnosi radi usklađivanja važećeg Zakona s Direktivom 2014/59/EU, kako je izmijenjena Direktivom (EU) 2017/2399.

3.3.

Razmotrena druga moguća normativna i nenormativna rješenja

S obzirom da se radi o sadržaju koji se uređuje zakonom, nenormativna rješenja nisu primjenljiva. Optimalno normativno rješenje je putem izmjena i dopuna važećeg Zakona.

3.4.

Izvor podataka:

Interna analitička podloga Ministarstva financija .

4.1.

Posebni cilj:

Osigurati preciznije prenošenje Direktive 2014/59/EU, kako je izmijenjena Direktivom (EU) 2017/2399, u hrvatsko zakonodavstvo, izmjenama i dopunama važećeg Zakona.

4.1.1.

Učinci na gospodarstvo:

Adresati:

Utvrđen je učinak ovoga Konačnog prijedloga zakona na gospodarstvo, i to u području funkcioniranja tržišta i tržišnog natjecanja, budući da se ovim Konačnim prijedlogom zakona postiže usklađenost hrvatskog zakonodavstva s Direktivom 2014/59/EU, kako je izmijenjena Direktivom (EU) 2017/2399. Naime, Direktiva (EU) 2017/2399 je donesena radi uklanjanja znatnih prepreka funkcioniranju unutarnjeg tržišta i izbjegavanja narušavanja tržišnog natjecanja kao posljedica nepostojanja usklađenih pravila na razini Europske unije o hijerarhiji vjerovnika banaka, kao i radi sprječavanja pojavljivanja takvih prepreka i narušavanja u budućnosti.

Utvrđeni su adresati ovoga Konačnog prijedloga zakona, i to kreditne institucije te njihovi vjerovnici .

4.1.2.

Učinci na održivi razvoj:

Adresati:

Nisu utvrđeni učinci na održivi razvoj.

Nisu utvrđeni adresati.

4.1.3.

Učinci na socijalnu skrb:

Adresati:

Nisu utvrđeni učinci na socijalnu skrb.

Nisu utvrđeni adresati.

4.1.4.

Učinci na zaštitu ljudskih prava:

Adresati:

Nisu utvrđeni učinci na zaštitu ljudskih prava.

Nisu utvrđeni adresati.

4.1.5.

Učinci na druga područja:

Adresati:

Nisu utvrđeni učinci na druga područja.

Nisu utvrđeni adresati.

5.1.

Analiza učinaka i adresata u području gospodarstva:

Utvrđen je učinak ovoga Konačnog prijedloga zakona na gospodarstvo, i to u području funkcioniranja tržišta i tržišnog natjecanja, budući da se ovim Konačnim prijedlogom zakona postiže usklađenost hrvatskog zakonodavstva s Direktivom 2014/59/EU, kako je izmijenjena Direktivom (EU) 2017/2399. Direktiva (EU) 2017/2399 donesena je radi uklanjanja znatnih prepreka funkcioniranju unutarnjeg tržišta i izbjegavanja narušavanja tržišnog natjecanja kao posljedica nepostojanja usklađenih pravila na razini Europske unije o hijerarhiji vjerovnika banaka, kao i radi sprječavanja pojavljivanja takvih prepreka i narušavanja u budućnosti.

Učinak ovoga Konačnog prijedloga zakona na gospodarstvo, i to u području funkcioniranja tržišta i tržišnog natjecanja, pozitivan je.

U odnosu na ovaj posebni cilj, utvrđeni su adresati ovoga Konačnog prijedloga zakona, i to kreditne institucije te njihovi vjerovnici .

Ovim Konačnim prijedlogom zakona osigurat će se da su nepovlašteni neosigurani dužnički instrumenti koje izdaju kreditne institucije blago subordinirani u odnosu na opći likvidacijski, odnosno stečajni red u kojem se nalaze obične neosigurane obveze radi osiguravanja usklađenosti s člankom 108. stavcima 2. i 3. Direktive 2014/59/EU, kako je izmijenjena Direktivom (EU) 2017/2399 . Predložena hijerarhija tražbina u postupku prisilne likvidacije prikazana je niže.

-------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------

5.2.

Analiza učinaka i adresata u području održivog razvoja:

Nisu utvrđeni učinci u području održivog razvoja.

5.3.

Analiza učinaka i adresata u području socijalne skrbi:

Nisu utvrđeni učinci u području socijalne skrbi .

5.4.

Analiza učinaka i adresata u području zaštite ljudskih prava:

Nisu utvrđeni učinci u području zaštite ljudskih prava.

5.5.

Analiza učinaka i adresata u drugim područjima:

Nisu utvrđeni učinci u drugim područjima.

5.6.

Izvor podataka:

Interna analitička podloga Ministarstva financija .

6.1.

Savjetovanje:

6.2.

Konzultacije:

7.1.

Pozitivni učinci:

U odnosu na posebni cilj osiguravanja preciznijeg prenošenja u hrvatsko zakonodavstvo Direktive 2014/59/EU, kako je izmijenjena Direktivom (EU) 2017/2399, izmjenama i dopunama važećeg Zakona, utvrđen je pozitivan učinak ovoga Konačnog prijedloga zakona na gospodarstvo, i to u području funkcioniranja tržišta i tržišnog natjecanja, budući da se ovim Konačnim prijedlogom zakona postiže usklađenost hrvatskog zakonodavstva s Direktivom 2014/59/EU, kako je izmijenjena Direktivom (EU) 2017/2399. Naime, Direktiva (EU) 2017/2399 je donesena radi uklanjanja znatnih prepreka funkcioniranju unutarnjeg tržišta i izbjegavanja narušavanja tržišnog natjecanja kao posljedica nepostojanja usklađenih pravila na razini Europske unije o hijerarhiji vjerovnika banaka, kao i radi sprječavanja pojavljivanja takvih prepreka i narušavanja u budućnosti.

Negativni učinci: -

7.2.

Zaključak o učincima koji će proisteći iz provedbe:

Učinci provedbe ovoga Konačnog prijedloga zakona bit će isključivo pozitivni.

U odnosu na posebni cilj osiguravanja preciznijeg prenošenja u hrvatsko zakonodavstvo Direktive 2014/59/EU, kako je izmijenjena Direktivom (EU) 2017/2399, izmjenama i dopunama važećeg Zakona, utvrđen je pozitivan učinak ovoga Konačnog prijedloga zakona na gospodarstvo, i to u području funkcioniranja tržišta i tržišnog natjecanja, budući da se ovim Konačnim prijedlogom zakona postiže usklađenost hrvatskog zakonodavstva s Direktivom 2014/59/EU, kako je izmijenjena Direktivom (EU) 2017/2399. Naime, Direktiva (EU) 2017/2399 je donesena radi uklanjanja znatnih prepreka funkcioniranju unutarnjeg tržišta i izbjegavanja narušavanja tržišnog natjecanja kao posljedica nepostojanja usklađenih pravila na razini Europske unije o hijerarhiji vjerovnika banaka, kao i radi sprječavanja pojavljivanja takvih prepreka i narušavanja u budućnosti.

8.1

Dokumenti u prilogu: -

Potpis: dr. sc. Tomislav Ćorić, potpredsjednik Vlade Republike Hrvatske i ministar financija

Datum: 5. ožujka 2026.