OBRAZAC ISKAZA O PROCJENI UČINAKA PROPISA - Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
PRILOG 4.:OBRAZAC ISKAZA O PROCJENI UČINAKA PROPISA
PRILOG 4.:
OBRAZAC ISKAZA O PROCJENI UČINAKA PROPISA
1.
OPĆE INFORMACIJE
1.1.
Stručni nositelj:
Ministarstvo gospodarstva
1.2.
Naziv propisa:
Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
1.3.
Program rada Vlade Republike Hrvatske, akt strateškog planiranja ili reformska mjera:
Da/Ne:
Ne
Naziv akta:
Opis mjere:
1.4.
Plan usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije
Da/Ne:
Ne
Naziv pravne stečevine:
2.
UTVRĐIVANJE PROBLEMA
2.1.
Postoji potreba za dodatnim jačanjem zakonodavnog okvira u području trgovine, osobito u području regulacije radnog vremena trgovina. Dosadašnji propisi nisu omogućavali dostatnu razinu fleksibilnosti jedinicama lokalne samouprave kako bi učinkovito mogle odgovarati na specifične okolnosti i potrebe svojih sredina.
S obzirom na različite društvene, gospodarske i prostorne uvjete u pojedinim lokalnim zajednicama, trenutno važeći zakonodavni okvir ne daje dovoljno prostora da odlukama lokalne jedinice prilagode radno vrijeme određenih kategorija proizvoda.
Naime, prema podacima Svjetske zdravstvene organizacije, alkohol je odgovoran za 3 milijuna smrtnih slučajeva godišnje, što čini 5.3% svih smrtnih slučajeva na globalnoj razini.Prema podacima Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo iz 2022. godine, Hrvatska ima oko 250.000 ovisnika o alkoholu. Navedeno potvrđuje da je Hrvatska među prvih pet zemalja Europske unije po konzumaciji alkoholnih pića. U Hrvatskoj oko 11% odraslih konzumira alkohol u rizičnim količinama, dok gotovo 30% mladih u dobi od 15 do 19 godina prijavljuje epizodno opijanje.
Prema rezultatima ESPAD istraživanja (Europsko istraživanje o pušenju, pijenju i uzimanju droga među učenicima) iz 2024. godine u kojem je sudjelovala i Republika Hrvatska, barem jednom u životu alkohol je pilo 9 od 10 učenika, podjednako mladića i djevojaka. U posljednjih 12 mjeseci to je činilo 8 od 10 učenika (78,5 %), također podjednako mladića i djevojaka. U posljednjih 30 dana u 2025. godini alkohol je pilo više od polovice učenika, odnosno njih 55,6 %. Rezultati pokazuju kako je Republika Hrvatska iznad EU prosjeka u konzumaciji alkoholnih pića. U 2024. godini 42% učenika je izjavilo da je pilo 5 ili više alkoholnih pića u jednoj prigodi u posljednjih 30 dana.
Bitno je napomenuti i da je alkohol četvrti vodeći uzrok bolesti i smrti kod osoba mlađih od 25 godina.
Prema istraživanju Organizacije za ekonomsku suradnju i razvoj, mladi Hrvati u dobi od 15 do 16 godina na samom su europskom vrhu po konzumaciji alkohola. Njih gotovo polovina (45%) je barem jednom konzumirala veću količinu alkohola. Ovaj alarmantan postotak stavlja Hrvatsku među vodeće europske nacije po konzumaciji alkohola među mladima, a posebno je zabrinjavajuća činjenica da se, u usporedbi s drugim zemljama, Hrvatska nalazi na visokom petom mjestu u Europi po konzumaciji alkohola.
Izuzev gore opisanih zdravstvenih implikacija na maloljetnike, konzumacija alkohola usko je povezana s proizvodnjom otpada koji se adekvatno ne zbrinjava nakon konzumacije, ali i devastacijom kulturne baštine, što svakako utječe na percepciju Republike Hrvatske kao atraktivne turističke destinacije.
2.2.
Izvor podataka:
Zakon o trgovini („Narodne novine“ br. 87/08, 116/08, 76/09, 114/11, 68/13, 30/14, 32/19, 98/19, 32/20, 33/23)
Posebni cilj 1.: Uspostava mehanizama kojima bi se jedinicama lokalne samouprave omogućilo da kroz svoje odluke prilagode prodaju alkohola u vremenskim okvirima propisanih Prijedlogom zakona.
Posebni cilj 2.: Propisivanje provjere starosne dobi na način da se tehničkim rješenjem spriječi prodaja alkohola maloljetnicima putem interneta.
Posebni cilj 3.: Propisivanje obveze trgovca - prodavača da uskrati prodaju alkohola putem automatiziranih blagajni maloljetnicima.
Posebni cilj 4.: Propisivanje učinkovitih, proporcionalnih i odvraćajućih prekršajnih kazni za povrede propisane ovim Prijedlogom zakona.
3.2.
Opis svrhe propisa
Svrha donošenja ovog propisa je zaštita legitimnih interesa građana Republike Hrvatske na način da se dodatno regulira prodaja alkohola, što će doprinijeti zaštiti Ustavom zajamčenih prava.
S obzirom na različite društvene, gospodarske i prostorne uvjete u pojedinim lokalnim zajednicama, ukazala se potreba za uspostavom mehanizama kojima bi se lokalnim jedinicama omogućilo da kroz svoje odluke prilagode radno vrijeme određenih kategorija proizvoda. Time bi se doprinijelo boljoj zaštiti javnog reda i mira, zaštite okoliša kao i zaštite javnog zdravlja, posebice zdravlja maloljetnika.
Ovim Prijedlogom zakona o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini (u daljnjem tekstu: Prijedlog zakona) daje se mogućnost predstavničkom tijelu jedinica lokalne samouprave da svojom odlukom propišu drugačije vrijeme za prodaju pojedinih vrsta proizvoda, i to alkoholnih pića i pića koja sadrže alkohol, ako je to u interesu zaštite javnog zdravlja, zaštite javnog reda i mira, zaštite kulturne baštine ili zaštite okoliša.
Nadalje propisuje se obveza trgovca - prodavača da uskrati prodaju alkoholnih pića i pića koja sadrže alkohol ako procijeni da je kupac mlađi od 18 godina, a kupac dobrovoljno ne dokaže da nije mlađi od 18 godina davanjem na uvid prodavaču neke od osobnih isprava i u slučaju prodaje robe putem automatiziranih blagajni, u svrhu osiguranja većeg stupnja zaštite maloljetnika.
Također, propisuje se dužnost trgovcu da prilikom prodaje alkoholnih pića i pića koja sadrže alkohol putem interneta, na svojoj mrežnoj stranici implementira tehničko rješenje za provjeru starosne dobi kupca automatiziranim očitavanjem strojno čitljive zone važeće identifikacijske isprave. Osim toga, obvezan je uskratiti prodaju alkoholnih pića i pića koja sadrže alkohol putem interneta, ako kupac odbije provjeru starosne dobi.
3.3.
Razmotrena druga moguća normativna i nenormativna rješenja
S obzirom da se radi o postizanju posebnih ciljeva koji se uređuju zakonom, kao što su zaštita javnog zdravlja, zaštita javnog reda i mira te zaštita okoliša, nenormativna rješenja nisu primjenjiva.
3.4.
Izvor podataka:
Zakon o trgovini („Narodne novine“ br. 87/08, 116/08, 76/09, 114/11, 68/13, 30/14, 32/19, 98/19, 32/20, 33/23)
4.
UTVRĐIVANJE UČINAKA I ADRESATA
4.1.
Posebni cilj 1.: Uspostava mehanizama kojima bi se jedinicama lokalne samouprave omogućilo da kroz svoje odluke prilagode prodaju alkohola u vremenskim okvirima propisanih Prijedlogom zakona.
Posebni cilj 2.: Propisivanje provjere starosne dobi na način da se tehničkim rješenjem spriječi prodaja alkohola maloljetnicima putem interneta.
Posebni cilj 3.: Propisivanje obveze trgovca - prodavača da uskrati prodaju alkohola putem automatiziranih blagajni maloljetnicima.
Posebni cilj 4.: Propisivanje učinkovitih, proporcionalnih i odvraćajućih prekršajnih kazni za povrede propisane ovim Prijedlogom zakona.
4.1.1.
Učinci na gospodarstvo:
Adresati:
- konkurentnost gospodarstva
Zaštita potrošača
Građani:
pojedinci, obitelji, maloljetnici, kućanstva, radnici, umirovljenici i skupine s posebnim interesima i potrebama.
Poslovni subjekti:
mikro, mali, srednji i veliki poduzetnici, proizvođači, distributeri, posrednici te obiteljska poljoprivredna gospodarstva (OPG-ovi).
4.1.2.
Učinci na održivi razvoj:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci na održivi razvoj.
Nisu utvrđeni adresati u području održivog razvoja.
4.1.3.
Učinci na socijalnu skrb:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci na socijalnu skrb.
Nisu utvrđeni adresati u području socijalne skrbi.
4.1.4.
Učinci na zaštitu ljudskih prava:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci na zaštitu ljudskih prava.
Nisu utvrđeni adresati u području zaštite ljudskih prava.
4.1.5.
Učinci na druga područja:
Adresati:
- javni red i mir
Građani
pojedinci, obitelji, kućanstva, radnici, umirovljenici i skupine s posebnim interesima i potrebama.
5.
ANALIZA UTVRĐENIH UČINAKA I ADRESATA
5.1.
Analiza učinaka i adresata u području gospodarstva:
Na strani ponude tržišta, Prijedlog zakona doprinosi pravnoj sigurnosti te osigurava ravnopravno tržišno natjecanje i sprečava nelojalnu konkurenciju među trgovcima u domeni prodaje. U odnosu na poslovne subjekte, potrebno je naglasiti da se ne radi o zabrani, već o dodatnom reguliranju prodaje koje je takve naravi da neće rezultirati značajnijim gubicima profita te značajnijem utjecaju na smanjenje PDV-a na promet alkoholnih pića. Očekuju se jednokratni troškovi prilagodbe tehničkog rješenja na mrežnim stranicama trgovca za provjeru starosne dobi kupca automatiziranim očitavanjem strojno čitljive zone važeće identifikacijske isprave.
Nadalje, sa strane potražnje tržišta, omogućit će se veća zaštita građana ujednačenim i transparentnim pravnim okvirom koji uređuje predmetno područje, što će potaknuti potrošnju.
Postojeće stanje ukazuje na to da prekomjerna konzumacija alkoholnih pića postaje sve učestalija pojava te ima izrazito negativan učinak na javno zdravlje, posebice zdravlje maloljetnika. Naime, kontrola punoljetnosti od strane trgovaca je neučinkovita, budući se ista sastoji od neadekvatne provjere dobi putem mrežne stranice na način da se odabere opcija punoljetnosti ili maloljetnosti, a koja se može lako zaobići čime se otvara prostor da i maloljetnici na lak način dolaze do alkohola. Očekuje se da će odgovarajuća uporaba provjere starosne dobi na način da se tehničkim rješenjem spriječi prodaja alkohola maloljetnicima putem interneta, smanjiti dostupnost alkohola.
Očekuju se smanjenje negativne posljedice prekomjerne konzumacije alkoholnih pića i konzumacije alkohola od strane maloljetnika (primjerice, u vidu troškova za medicinsku skrb u vezi bolesti koje su povezane s prekomjernom konzumacijom alkoholnih pića, smanjena devastacija kulturnih dobara i dr.), što dugoročno može imati pozitivan utjecaj na javne financije.
5.2.
Analiza učinaka i adresata u području održivog razvoja:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati u području održivog razvoja.
5.3.
Analiza učinaka i adresata u području socijalne skrbi:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati u području socijalne skrbi.
5.4.
Analiza učinaka i adresata u području zaštite ljudskih prava:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati u području zaštite ljudskih prava.
5.5.
Analiza učinaka i adresata u drugim područjima:
Predviđa se pozitivan učinak u vidu smanjenja prometnih prekršaja i prekršaja protiv javnog reda i mira kao posljedice dodatne regulacije prodaje alkohola u večernjim i ranojutarnjim satima. Osim navedenog, predviđa se pozitivan javnozdravstveni učinak radi mogućeg smanjena broja bolesti uzrokovanih prekomjernom konzumacijom alkohola.
5.6.
Izvor podataka:
Zakon o trgovini („Narodne novine“ br. 87/08, 116/08, 76/09, 114/11, 68/13, 30/14, 32/19, 98/19, 32/20, 33/23)
6.
SAVJETOVANJE I KONZULTACIJE
6.1.
6.2.
Konzultacije:
7.
ZAKLJUČAK
7.1.
Pozitivni učinci:
- Jačanje uloge predstavničkih tijela jedinice lokalne samouprave u smislu procjene potrebe za dodatnim reguliranjem prodaje alkohola, sukladno konkretnoj situaciji u lokalnoj zajednici.
- Povećanje razine zaštite javnog zdravlja građana, posebice maloljetnika, kao i zaštite kulturne baštine, okoliša i javnog reda i mira.
- Postizanje odvraćajućeg djelovanja na potencijalne prekršitelje propisivanjem proporcionalnih i učinkovitih prekršajnih kazni.
Negativni učinci:
Ne očekuju se veći negativni učinci.
Jednokratni troškovi prilagodbe tehničkog rješenja na mrežnim stranicama trgovca za provjeru starosne dobi kupca automatiziranim očitavanjem strojno čitljive zone važeće identifikacijske isprave.
7.2.
Zaključak o učincima koji će proisteći iz provedbe:
Prijedlogom zakona osigurat će se prikladniji pravni okvir za djelotvornu zaštitu javnog zdravlja, javnog reda i mira i zaštitu okoliša i kulturne baštine, dodatnim reguliranjem prodaje alkohola, kao i veća pravna sigurnost za građane, posebice maloljetnike. Osim navedenog, ozakonjuje se autonomija lokalne samouprave da putem svog predstavničkog tijela sukladno vlastitoj diskreciji i ovisno o konkretnim okolnostima u lokalnoj zajednici, odlukom dodatno regulira prodaju alkohola unutar vremenskih okvira propisanih ovim Prijedlogom zakona.
OBRAZAC ISKAZA O PROCJENI UČINAKA PROPISA - Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
Komentirate u ime: MINISTARSTVO GOSPODARSTVA
PRILOG 4.: OBRAZAC ISKAZA O PROCJENI UČINAKA PROPISA
PRILOG 4.:
OBRAZAC ISKAZA O PROCJENI UČINAKA PROPISA
1.
OPĆE INFORMACIJE
1.1.
Stručni nositelj:
Ministarstvo gospodarstva
1.2.
Naziv propisa:
Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini
1.3.
Program rada Vlade Republike Hrvatske, akt strateškog planiranja ili reformska mjera:
Da/Ne:
Ne
Naziv akta:
Opis mjere:
1.4.
Plan usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije
Da/Ne:
Ne
Naziv pravne stečevine:
2.
UTVRĐIVANJE PROBLEMA
2.1.
Postoji potreba za dodatnim jačanjem zakonodavnog okvira u području trgovine, osobito u području regulacije radnog vremena trgovina. Dosadašnji propisi nisu omogućavali dostatnu razinu fleksibilnosti jedinicama lokalne samouprave kako bi učinkovito mogle odgovarati na specifične okolnosti i potrebe svojih sredina.
S obzirom na različite društvene, gospodarske i prostorne uvjete u pojedinim lokalnim zajednicama, trenutno važeći zakonodavni okvir ne daje dovoljno prostora da odlukama lokalne jedinice prilagode radno vrijeme određenih kategorija proizvoda.
Naime, prema podacima Svjetske zdravstvene organizacije, alkohol je odgovoran za 3 milijuna smrtnih slučajeva godišnje, što čini 5.3% svih smrtnih slučajeva na globalnoj razini. Prema podacima Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo iz 2022. godine, Hrvatska ima oko 250.000 ovisnika o alkoholu. Navedeno potvrđuje da je Hrvatska među prvih pet zemalja Europske unije po konzumaciji alkoholnih pića. U Hrvatskoj oko 11% odraslih konzumira alkohol u rizičnim količinama, dok gotovo 30% mladih u dobi od 15 do 19 godina prijavljuje epizodno opijanje.
Prema rezultatima ESPAD istraživanja (Europsko istraživanje o pušenju, pijenju i uzimanju droga među učenicima) iz 2024. godine u kojem je sudjelovala i Republika Hrvatska, barem jednom u životu alkohol je pilo 9 od 10 učenika, podjednako mladića i djevojaka. U posljednjih 12 mjeseci to je činilo 8 od 10 učenika (78,5 %), također podjednako mladića i djevojaka. U posljednjih 30 dana u 2025. godini alkohol je pilo više od polovice učenika, odnosno njih 55,6 %. Rezultati pokazuju kako je Republika Hrvatska iznad EU prosjeka u konzumaciji alkoholnih pića. U 2024. godini 42% učenika je izjavilo da je pilo 5 ili više alkoholnih pića u jednoj prigodi u posljednjih 30 dana.
Bitno je napomenuti i da je alkohol četvrti vodeći uzrok bolesti i smrti kod osoba mlađih od 25 godina.
Prema istraživanju Organizacije za ekonomsku suradnju i razvoj, mladi Hrvati u dobi od 15 do 16 godina na samom su europskom vrhu po konzumaciji alkohola. Njih gotovo polovina (45%) je barem jednom konzumirala veću količinu alkohola. Ovaj alarmantan postotak stavlja Hrvatsku među vodeće europske nacije po konzumaciji alkohola među mladima, a posebno je zabrinjavajuća činjenica da se, u usporedbi s drugim zemljama, Hrvatska nalazi na visokom petom mjestu u Europi po konzumaciji alkohola.
I zuzev gore opisanih zdravstvenih implikacija na maloljetnike, konzumacija alkohola usko je povezana s proizvodnjom otpada koji se adekvatno ne zbrinjava nakon konzumacije, ali i devastacijom kulturne baštine, što svakako utječe na percepciju Republike Hrvatske kao atraktivne turističke destinacije.
2.2.
Izvor podataka:
Zakon o trgovini („Narodne novine“ br. 87/08, 116/08, 76/09, 114/11, 68/13, 30/14, 32/19, 98/19, 32/20, 33/23)
Priopćenje Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo (Objava rezultata EUROSTAT-a o konzumaciji alkohola i ekscesivnom epizodičnom pijenju!) https://www.hzjz.hr/sluzba-promicanje-zdravlja/objava-rezultata-eurostat-a-o-konzumaciji-alkohola-i-ekscesivnom-epizodicnom-pijenju/
Statistike OECD-a o zdravstvenom stanju u Republici Hrvatskoj: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2025/12/country-health-profile-2025-country-notes_7e72146d/croatia_f7c647f4/42a860b3-en.pdf
3.
UTVRĐIVANJE POSEBNOG CILJA
3.1.
Opis posebnog cilja
Posebni cilj 1.: Uspostava mehanizama kojima bi se jedinicama lokalne samouprave omogućilo da kroz svoje odluke prilagode prodaju alkohola u vremenskim okvirima propisanih Prijedlogom zakona.
Posebni cilj 2.: Propisivanje provjere starosne dobi na način da se tehničkim rješenjem spriječi prodaja alkohola maloljetnicima putem interneta.
Posebni cilj 3.: Propisivanje obveze trgovca - prodavača da uskrati prodaju alkohola putem automatiziranih blagajni maloljetnicima.
Posebni cilj 4.: Propisivanje učinkovitih, proporcionalnih i odvraćajućih prekršajnih kazni za povrede propisane ovim Prijedlogom zakona.
3.2.
Opis svrhe propisa
Svrha donošenja ovog propisa je zaštita legitimnih interesa građana Republike Hrvatske na način da se dodatno regulira prodaja alkohola, što će doprinijeti zaštiti Ustavom zajamčenih prava.
S obzirom na različite društvene, gospodarske i prostorne uvjete u pojedinim lokalnim zajednicama, ukazala se potreba za uspostavom mehanizama kojima bi se lokalnim jedinicama omogućilo da kroz svoje odluke prilagode radno vrijeme određenih kategorija proizvoda. Time bi se doprinijelo boljoj zaštiti javnog reda i mira, zaštite okoliša kao i zaštite javnog zdravlja, posebice zdravlja maloljetnika.
Ovim Prijedlogom zakona o izmjenama i dopunama Zakona o trgovini (u daljnjem tekstu: Prijedlog zakona) daje se mogućnost predstavničkom tijelu jedinica lokalne samouprave da svojom odlukom propišu drugačije vrijeme za prodaju pojedinih vrsta proizvoda, i to alkoholnih pića i pića koja sadrže alkohol, ako je to u interesu zaštite javnog zdravlja, zaštite javnog reda i mira, zaštite kulturne baštine ili zaštite okoliša.
Nadalje propisuje se obveza trgovca - prodavača da uskrati prodaju alkoholnih pića i pića koja sadrže alkohol ako procijeni da je kupac mlađi od 18 godina, a kupac dobrovoljno ne dokaže da nije mlađi od 18 godina davanjem na uvid prodavaču neke od osobnih isprava i u slučaju prodaje robe putem automatiziranih blagajni, u svrhu osiguranja većeg stupnja zaštite maloljetnika.
Također, propisuje se dužnost trgovcu da prilikom prodaje alkoholnih pića i pića koja sadrže alkohol putem interneta, na svojoj mrežnoj stranici implementira tehničko rješenje za provjeru starosne dobi kupca automatiziranim očitavanjem strojno čitljive zone važeće identifikacijske isprave. Osim toga, obvezan je uskratiti prodaju alkoholnih pića i pića koja sadrže alkohol putem interneta, ako kupac odbije provjeru starosne dobi.
3.3.
Razmotrena druga moguća normativna i nenormativna rješenja
S obzirom da se radi o postizanju posebnih ciljeva koji se uređuju zakonom, kao što su zaštita javnog zdravlja, zaštita javnog reda i mira te zaštita okoliša, nenormativna rješenja nisu primjenjiva.
3.4.
Izvor podataka:
Zakon o trgovini („Narodne novine“ br. 87/08, 116/08, 76/09, 114/11, 68/13, 30/14, 32/19, 98/19, 32/20, 33/23)
4.
UTVRĐIVANJE UČINAKA I ADRESATA
4.1.
Posebni cilj 1.: Uspostava mehanizama kojima bi se jedinicama lokalne samouprave omogućilo da kroz svoje odluke prilagode prodaju alkohola u vremenskim okvirima propisanih Prijedlogom zakona.
Posebni cilj 2.: Propisivanje provjere starosne dobi na način da se tehničkim rješenjem spriječi prodaja alkohola maloljetnicima putem interneta.
Posebni cilj 3.: Propisivanje obveze trgovca - prodavača da uskrati prodaju alkohola putem automatiziranih blagajni maloljetnicima.
Posebni cilj 4.: Propisivanje učinkovitih, proporcionalnih i odvraćajućih prekršajnih kazni za povrede propisane ovim Prijedlogom zakona.
4.1.1.
Učinci na gospodarstvo:
Adresati:
- konkurentnost gospodarstva
Zaštita potrošača
Građani:
pojedinci, obitelji, maloljetnici, kućanstva, radnici, umirovljenici i skupine s posebnim interesima i potrebama.
Poslovni subjekti:
mikro, mali, srednji i veliki poduzetnici, proizvođači, distributeri, posrednici te obiteljska poljoprivredna gospodarstva (OPG-ovi).
4.1.2.
Učinci na održivi razvoj:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci na održivi razvoj.
Nisu utvrđeni adresati u području održivog razvoja.
4.1.3.
Učinci na socijalnu skrb:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci na socijalnu skrb.
Nisu utvrđeni adresati u području socijalne skrbi.
4.1.4.
Učinci na zaštitu ljudskih prava:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci na zaštitu ljudskih prava.
Nisu utvrđeni adresati u području zaštite ljudskih prava.
4.1.5.
Učinci na druga područja:
Adresati:
- javni red i mir
Građani
pojedinci, obitelji, kućanstva, radnici, umirovljenici i skupine s posebnim interesima i potrebama.
5.
ANALIZA UTVRĐENIH UČINAKA I ADRESATA
5.1.
Analiza učinaka i adresata u području gospodarstva:
Na strani ponude tržišta, Prijedlog zakona doprinosi pravnoj sigurnosti te osigurava ravnopravno tržišno natjecanje i sprečava nelojalnu konkurenciju među trgovcima u domeni prodaje. U odnosu na poslovne subjekte, potrebno je naglasiti da se ne radi o zabrani, već o dodatnom reguliranju prodaje koje je takve naravi da neće rezultirati značajnijim gubicima profita te značajnijem utjecaju na smanjenje PDV-a na promet alkoholnih pića. Očekuju se jednokratni troškovi prilagodbe tehničkog rješenja na mrežnim stranicama trgovca za provjeru starosne dobi kupca automatiziranim očitavanjem strojno čitljive zone važeće identifikacijske isprave.
Nadalje, sa strane potražnje tržišta, omogućit će se veća zaštita građana ujednačenim i transparentnim pravnim okvirom koji uređuje predmetno područje, što će potaknuti potrošnju.
Postojeće stanje ukazuje na to da prekomjerna konzumacija alkoholnih pića postaje sve učestalija pojava te ima izrazito negativan učinak na javno zdravlje, posebice zdravlje maloljetnika. Naime, kontrola punoljetnosti od strane trgovaca je neučinkovita, budući se ista sastoji od neadekvatne provjere dobi putem mrežne stranice na način da se odabere opcija punoljetnosti ili maloljetnosti, a koja se može lako zaobići čime se otvara prostor da i maloljetnici na lak način dolaze do alkohola. Očekuje se da će odgovarajuća uporaba provjere starosne dobi na način da se tehničkim rješenjem spriječi prodaja alkohola maloljetnicima putem interneta, smanjiti dostupnost alkohola.
Očekuju se smanjenje negativne posljedice prekomjerne konzumacije alkoholnih pića i konzumacije alkohola od strane maloljetnika (primjerice, u vidu troškova za medicinsku skrb u vezi bolesti koje su povezane s prekomjernom konzumacijom alkoholnih pića, smanjena devastacija kulturnih dobara i dr.), što dugoročno može imati pozitivan utjecaj na javne financije.
5.2.
Analiza učinaka i adresata u području održivog razvoja:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati u području održivog razvoja.
5.3.
Analiza učinaka i adresata u području socijalne skrbi:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati u području socijalne skrbi .
5.4.
Analiza učinaka i adresata u području zaštite ljudskih prava:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati u području zaštite ljudskih prava .
5.5.
Analiza učinaka i adresata u drugim područjima:
Predviđa se pozitivan učinak u vidu smanjenja prometnih prekršaja i prekršaja protiv javnog reda i mira kao posljedice dodatne regulacije prodaje alkohola u večernjim i ranojutarnjim satima. Osim navedenog, predviđa se pozitivan javnozdravstveni učinak radi mogućeg smanjena broja bolesti uzrokovanih prekomjernom konzumacijom alkohola.
5.6.
Izvor podataka:
Zakon o trgovini („Narodne novine“ br. 87/08, 116/08, 76/09, 114/11, 68/13, 30/14, 32/19, 98/19, 32/20, 33/23)
6.
SAVJETOVANJE I KONZULTACIJE
6.1.
6.2.
Konzultacije:
7.
ZAKLJUČAK
7.1.
Pozitivni učinci:
- Jačanje uloge predstavničkih tijela jedinice lokalne samouprave u smislu procjene potrebe za dodatnim reguliranjem prodaje alkohola, sukladno konkretnoj situaciji u lokalnoj zajednici.
- Povećanje razine zaštite javnog zdravlja građana, posebice maloljetnika, kao i zaštite kulturne baštine, okoliša i javnog reda i mira.
- Postizanje odvraćajućeg djelovanja na potencijalne prekršitelje propisivanjem proporcionalnih i učinkovitih prekršajnih kazni.
Negativni učinci:
Ne očekuju se veći negativni učinci.
Jednokratni troškovi prilagodbe tehničkog rješenja na mrežnim stranicama trgovca za provjeru starosne dobi kupca automatiziranim očitavanjem strojno čitljive zone važeće identifikacijske isprave.
7.2.
Zaključak o učincima koji će proisteći iz provedbe:
Prijedlogom zakona osigurat će se prikladniji pravni okvir za djelotvornu zaštitu javnog zdravlja, javnog reda i mira i zaštitu okoliša i kulturne baštine, dodatnim reguliranjem prodaje alkohola, kao i veća pravna sigurnost za građane, posebice maloljetnike. Osim navedenog, ozakonjuje se autonomija lokalne samouprave da putem svog predstavničkog tijela sukladno vlastitoj diskreciji i ovisno o konkretnim okolnostima u lokalnoj zajednici, odlukom dodatno regulira prodaju alkohola unutar vremenskih okvira propisanih ovim Prijedlogom zakona.
8.
PRILOZI
8.1
Dokumenti u prilogu:
Nema priloga
9.
OVJERA ČELNIKA STRUČNOG NOSITELJA
Potpis:
Datum:
Komentirate u ime: MINISTARSTVO GOSPODARSTVA