1. UVOD

Program mlijeka u školama (u daljnjem tekstu: Program ) se provodi radi unaprjeđenja prehrambenih navika djece u Republici Hrvatskoj i poboljšanja distribucije mlijeka i mliječnih proizvoda uz potporu Europske unije. Smjernice provedbe Programa propisuju se drugu godinu zaredom Nacionalnom strategijom za provedbu Programa mlijeka u školama za razdoblje od 1. kolovoza 2016. do 31. srpnja 2017. godine (u daljnjem tekstu: Strategija).

Iako je i prethodnih godina bilo moguće korištenje ove potpore, tek je donošenjem Strategije zaživjela i njezina provedba u praksi. Osim što je uspješnosti provedbe doprinijelo strateško planiranje također je veliki utjecaj imao i financijski doprinos mjeri iz državnog proračuna.

Nakon prošlogodišnjih pozitivnih pomaka u provedbi Programa, namjera je nastaviti taj trend i u školskoj godini 2016./2017. Stoga, po uzoru na prošlogodišnji model, i u ovoj godini Strategijom je provedba Programa usmjerena na istu grupu korisnika, odnosno na djecu koja pohađaju 1. do 4. razrede osnovnih škola. Ova odluka prvenstveno se temelji na spoznaji da djeca stječu prehrambene navike i ponašanja u ranoj životnoj dobi, a potom ih primjenjuju tokom cijeloga života. Stoga će se radi boljeg iskorištavanja Programa i jednostavnije provedbe primijeniti ciljani pristup korisnicima i određenim proizvodima.

Temeljni je cilj Programa oblikovati zdrave prehrambene navike u djece kako bi se trajno povećao udjel mlijeka i mliječnih proizvoda u njihovoj prehrani u svrhu prehrambenog boljitka djece.

Osim ovoga Programa , u Republici Hrvatskoj provodi se Shema školskog voća i povrća kojoj je također cilj poboljšanje prehrambenih navika djece. Trenutno je u postupku donošenja izmjena propisa kojom će se ovi programi spojiti te će se temeljem toga izraditi šestogodišnja strategija. Stoga ova i prošlogodišnja Strategija, odnosno pokazatelji učinkovitosti njihove provedbe, predstavljaju dobru osnovu za planiranje nove višegodišnje strategije.

2. PRAVNA OSNOVA

Program se provodi u skladu s:

- Uredbom (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (SL L 347, 20.12.2013.), kako je posljednji put izmijenjena Uredbom (EU) br. 1310/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju određenih prijelaznih odredaba o potpori ruralnom razvoju Europskog poljoprivrednoga fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i o izmjenama Uredbe (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu sredstava i njihove raspodjele za godinu 2014. i o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 i uredaba (EU) br. 1307/2013, (EU) br. 1306/2013 i (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu njihove primjene u godini 2014. (SL L 347, 20. 12. 2013.), (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 1308/2013),

- Uredbom Vijeća (EU) br. 1370/2013 od 16. prosinca 2013. o utvrđivanju mjera za određivanje određenih potpora i subvencija vezanih uz zajedničku organizaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda (SL L 346, 20.12.2013.), kako je posljednji put izmijenjena Uredbom Vijeća (EU) 2016/591 od 15. travnja 2016. o izmjeni Uredbe (EU) br. 1370/2013 o utvrđivanju mjera za određivanje određenih potpora i subvencija vezanih uz zajedničku organizaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda u pogledu primjenjivih količinskih ograničenja za otkup maslaca i obranog mlijeka u prahu, (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 1370/2013),

- Uredbom Komisije (EZ) br. 657/2008 od 10. srpnja 2008. o utvrđivanju detaljnih pravila za primjenu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1234/2007 u pogledu potpore Zajednice za opskrbu učenika u obrazovnim ustanovama mlijekom i određenim mliječnim proizvodima (SL L 183, 11.7.2008.), kako je posljednji put izmijenjena Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 756/2013 od 6. kolovoza 2013. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 657/2008 o utvrđivanju detaljnih pravila za primjenu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1234/2007 u pogledu potpore Zajednice za opskrbu učenika u obrazovnim ustanovama mlijekom i određenim mliječnim proizvodima (u daljnjem tekstu: Uredba (EZ) br. 657/2008),

- Delegiranom uredbom Komisije (EU) br. 1047/2014 оd 29. srpnja 2014. o dopuni Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izrade nacionalnih ili regionalnih strategija država članica za potrebe programa mlijeka u školama (SL L 291, 7.10.2014.) i

- Zakonom o poljoprivredi („Narodne novine“ br. 30/15) i propisima donesenim na temelju toga Zakona.

3. PROVEDBA PROGRAMA 2015./2016.

Informiranje javnosti o Programu , odnosno mlijeku i mliječnim proizvodima koji se nude djeci, u prošlom je razdoblju provedeno nizom aktivnosti kojima se informirala šira javnost, kako putem medija tako i nizom edukacija koje su ponajprije bile namijenjene mogućim sudionicima odnosno korisnicima Programa .

Iako provedba Programa u školskoj godini 2015./2016. još uvijek traje, na temelju pokazatelja uspješnosti provedbe do 31. siječnja 2016. godine može se zaključiti da je više od trećine svih osnovnih škola u Republici Hrvatskoj bilo uključeno u Program , što je značajan napredak u odnosu na prošlo razdoblje provedbe.

3.1. PODACI O PROVEDBI PROGRAMA

Prema podacima Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju, u školskoj godini 2015./2016., zaključno s 31. siječnja 2016. godine, Program se provodio u 324 škole, sudjelovao je ukupno 57.961 učenik. Učenici su konzumirali pasterizirano mlijeko 3,2% mliječne masti.

3.2. OCJENA UČINKOVITOSTI PROGRAMA

U školskoj godini 2015./2016. jedna je od glavnih zadaća u provedbi Programa bila informirati učenike, učitelje, ravnatelje škola i roditelje djece o važnosti sudjelovanja u Programu, kako bi se promijenile prehrambene navike djece te kako bi se na taj način sprječavala pretilost i poboljšavala opća slika zdravlja hrvatskih građana.

Temeljni pokazatelji provedbe Programa vezani su uz broj korisnika, potrošnju mlijeka i mliječnih proizvoda te zadovoljstvo učenika i njihovih roditelja.    

3.2.1. JAČANJE SVIJESTI POTENCIJALNIH KORISNIKA O POSTOJANJU I MOGUĆNOSTI KORIŠTENJA PROGRAMA

3.2.2. POVEĆANJE POTROŠNJE MLIJEKA I MLIJEČNIH PROIZVODA KOD ŠKOLSKE DJECE

3.2.3. POTICANJE NAVIKE KONZUMIRANJA MLIJEKA I MLIJEČNIH PROIZVODA

3.2.4. OSIGURAVANJE DOSTUPNOSTI MLIJEKA I MLIJEČNIH PROIZVODA U ŠKOLAMA PO POVOLJNIJIM CIJENAMA

U provedbi Programa u školskoj godini 2015./2016. prosječna cijena kilograma pasteriziranog mlijeka 3,2% mliječne masti iznosila je 4,56 kn, a korisnik ništa nije plaćao. Tako je svim učenicima osigurana dostupnost mlijeka i mliječnih proizvoda, a svi troškovi pokriveni su potporom.

3.2.5. POBOLJŠANJE IMIDŽA I ZNANJA O MLIJEKU I MLIJEČNIM PROIZVODIMA

4. PROVEDBA PROGRAMA 2016./2017.

4.1. CILJ

Svrha Strategije je jačati svijest postojećih i potencijalnih korisnika o postojanju i mogućnosti korištenja Programa , kao i poboljšanje distribucije mlijeka i mliječnih proizvoda.

Posebni ciljevi Programa su:

- osigurati dostupnost mlijeka i mliječnih proizvoda u školama,

- poticati naviku konzumiranja mlijeka i mliječnih proizvoda i

- informiranje javnosti o mlijeku i mliječnim proizvodima i njihovoj važnosti u zdravoj prehrani.

4.2. ORGANIZACIJA PROVEDBE PROGRAMA

4.2.1. ADMINISTRATIVNA RAZINA NA KOJOJ ĆE SE PROVODITI PROGRAM

U provedbu Program a uključeni su:

- Ministarstvo poljoprivrede,  

- Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta,

- Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju,

- Hrvatski zavod za javno zdravstvo,

- obrazovne ustanove i

- dobavljač proizvoda.  

Ministarstvo poljoprivrede:

- prati provedbu Programa na temelju izvješća koje dostavljaju Agencija za plaćanja i Hrvatski zavod za javno zdravstvo,

- informira javnost o mlijeku i mliječnim proizvodima i njihovoj važnosti u zdravoj prehrani,

- promovira konzumiranje mlijeka i mliječnih proizvoda na jednostavan i zanimljiv način,

- obavještava Europsku komisiju u skladu sa zahtjevima uredbi iz točke 2. ove Strategije,

- provodi inspekcijski nadzor i

- obavlja i druge poslove u skladu sa Zakonom o poljoprivredi i propisima donesenim na temelju toga Zakona.

Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta:

- informira javnost o mlijeku i mliječnim proizvodima i njihovoj važnosti u zdravoj prehrani

- promovira konzumiranje mlijeka i mliječnih proizvoda na jednostavan i zanimljiv način i

- dostavlja Agenciji za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju obavijest o:  

- ukupnom broju školskih dana, isključujući blagdane, tijekom školske godine 2016./2017.,

- ukupnom broj učenika koji mogu sudjelovati u provedbi Programa i

- broju učenika u svakoj obrazovnoj ustanovi koja može sudjelovati u provedbi Programa.

Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju kao provedbeno tijelo:

- zaprima, kontrolira i obrađuje zahtjeve pravnih i fizičkih osoba koje sudjeluju u provedi Programa,

- vrši isplate potpora u provedi Programa,  

- donosi odluke i sklapa ugovore u svezi s pravima i obvezama pravnih i fizičkih osoba sukladno Zakonu o poljoprivredi i propisima donesenim na temelju toga Zakona,

- provodi administrativnu kontrolu i kontrolu na terenu,

- izvještava Ministarstvo poljoprivrede o:

- broju podnositelja kojima su odobreni zahtjevi za potporu i onih koji su odbijeni te o razlozima odbijanja,

- broju djece koja su bili korisnici,

- količinama mlijeka i mliječnih proizvoda koji su bili predmet potpore i

- cijeni isporučenog mlijeka i mliječnih proizvoda

- nadležna je za obavješćivanje Europske komisije o podacima koji se odnose na provedbu Programa sukladno članku 17. Uredbe (EZ) br. 657/2008 i

- obavlja i druge poslove u skladu sa Zakonom o poljoprivredi i propisima donesenim na temelju toga Zakona.  

Hrvatski zavod za javno zdravstvo:

- prati učinkovitost provedbe Programa u odnosu na parametre navike konzumiranja i znanja o mlijeku i mliječnim proizvodima,

- vrši monitoring i evaluaciju utjecaja Programa na prehrambene navike i zdravlje školske djecemeđu učenicima od 1. do 4. razreda osnovne škole i roditeljima, te odgovornom osoblju u školama u kojima se provodi Program i

- podnosi izvještaj Ministarstvu poljoprivrede o provedenom istraživanju među učenicima, evaluira učinkovitost Programa na prehrambene navike i zdravlje školske djece u odnosu na parametre navike konzumiranja i znanja o mlijeku i mliječnim proizvodima.

Obrazovne ustanove koje provode ovaj Program :

- organiziraju raspodjelu i vođenje evidencije prijema mlijeka i mliječnih proizvoda namijenjenih djeci, pripremu mlijeka i mliječnih proizvoda za potrošnju u ustanovi te praćenje potrošnje i

- izradit će ili dati izraditi plakat te ga oglašavati u skladu s Uredbom (EZ) br. 657/2008.

Dobavljač proizvoda:  

- organizira nabavku mlijeka odnosno mliječnih proizvoda obrazovnim ustanovama i

- mora dati pisanu obvezu da će voditi evidenciju naziva i adresa obrazovnih ustanova te proizvoda i količina koji su tim ustanovama prodani ili isporučeni.

  4.2.2. POPIS MLIJEKA I MLIJEČNIH PROIZVODA ODABRANIH U OKVIRU PROGRAMA 

S obzirom na vrlo dobre učinke provedbe Programa u školskoj godini 2015./2016., i u školskoj godini 2016./2017. cilj je što jednostavnije posluživati mlijeko odnosno mliječne proizvode te je radi toga sužen izbor proizvoda.

Za potporu u okviru Programa prihvatljivi su isključivo proizvodi navedeni u sljedećoj tablici:

* kategorizacija sukladno Prilogu I. Uredbe (EZ) br. 657/2008

4.2.3 PRAVILA ZA OPSKRBU PROIZVODIMA U OKVIRU PROGRAMA

4.2.3.1. UČESTALOST

Programom se osigurava potpora za konzumaciju mlijeka i određenih mliječnih proizvoda po učeniku od prvog do četvrtog razreda osnovne škole jednom tjedno tijekom 35 nasta vnih tjedana u školskoj godini 2016./2017 .

4.2.3.2. VRIJEME DISTRIBUCIJE

Dostave mlijeka i/ili mliječnih proizvoda obrazovnoj ustanovi vrše se jednom tjedno te moraju biti izvršene u mjesecu za koji se podnosi zahtjev. Mlijeko odnosno mliječni proizvodi mogu se u školama poslužiti kao:

- jutarnji obrok ili

- poslijepodnevni obrok ili

- napitak uz obrok ili

- dio obroka.

Potpora u okviru Programa ne koristi se kao zamjena za financiranje drugih programa distribucije u školama koji uključuju mlijeko ili mliječne proizvode.

Škole mogu proizvode poslužiti korisnicima u pretpakiranom ili nepretpakiranom obliku.

4.2.3.3. CILJNA SKUPINA

Kako bi se i dalje sustavno širilo znanje o važnosti konzumiranja mlijeka, uz uključivanje većeg broja djece, Program će se provoditi i sljedeće školske godine.

Korisnici Programa su učenici koji redovito pohađaju nastavu prva četiri razreda u osnovnim školama koje je priznalo Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta, a konzumiraju mlijeko i mliječne proizvode koji su predmet potpore Programa .

Podnositelj zahtjeva za dodjelu potpore može biti:

- obrazovna ustanova,

- dobavljač mlijeka odnosno mliječnih proizvoda.

5. FINANCIRANJE

Ovaj Program sufinancira se iz:

- Europskog garancijskog fonda za poljoprivredu (EAGF) u skladu s člankom 6. Uredbe Vijeća (EU) br. 1370/2013 i  

- državnog proračuna Republike Hrvatske u skladu s člankom 217. Uredbe (EU) br. 1308/2013 u iznosu od 3,25 kuna/kg ekvivalenta mlijeka.

Programom je predviđena potpora za konzumaciju mlijeka i mliječnih proizvoda jednom tjedno tijekom nastavnih tjedana školske godine 2016./2017.

Nastava se organizira i izvodi u najmanje 175 školskih dana, odnosno 35 nastavnih tjedana, što potvrđuje Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta.

Planira se rashodima obuhvatiti opskrba ciljane skupine učenika jednom tjedno u količini od 0,20 litara ekvivalenta mlijeka po učeniku, što za školsku godinu 2016./2017. iznosi 1.148.938 litara odnosno 1.183.406,14 kg mlijeka.

Ministarstvo poljoprivrede osigurat će financijska sredstva za provedbu Strategije u školskoj godini 2016./2017. u državnom proračunu Republike Hrvatske za 2017. godinu i projekcijama za 2018. i 2019. godinu u iznosu od 5.480.000 kn za 2017. godinu.

*konverzija u kilograme koeficijent = 1,03

6. PRAVILA ZA OCJENU UČINKOVITOSTI PROGRAMA

Radi praćenja i vrednovanja provedbe Programa utvrđena su pravila za ocjenu učinkovitosti te se na taj način prati i ocjenjuje ostvarenje ciljeva Strategije, odnosno Programa .

7. PROMOVIRANJE PROGRAMA

Obrazovne ustanove koje provode ovaj Program dužne su izraditi promotivni plakat, dati ga izraditi ili ga preuzeti s mrežne stranica Ministarstva poljoprivrede. Plakat mora biti izrađen u skladu s Uredbom (EK) br. 657/2008.

Informiranjem učenika, njihovih roditelja, odgajatelja, učitelja i šire javnosti pridonijet će se:

- podizanju razine svijesti o važnosti potrošnje mlijeka i mliječnih proizvoda kao nutritivno izuzetno vrijednih namirnica i

- sprječavanju rasipanja hrane.