- Ukupno komentara:
- Ukupno općih komentara:
- Ukupno nadopuna teksta:
PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O LOVSTVU
I.USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA
Ustavna osnova za donošenje ovoga Zakona sadržana je u odredbama članka 2. stavka 4. podstavka 2., članka 48. stavcima 1. i 2., te članka 52. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine, broj 85/10. – pročišćeni tekst i 5/14. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).
II.OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE UREĐUJU ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI
Zakon o lovstvu objavljen je u Narodnim novinama, broj 140/05., od 28. studenoga 2005. godine, a stupio je na snagu 6. prosinca 2005. godine.
Zakonom o lovstvu (Narodne novine, 140/05., 75/09., 14/14., 21/16. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 41/16. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske i 67/16. - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske) uređuje se gospodarenje lovištem i divljači, a gospodarenje obuhvaća uzgoj, zaštitu, lov i korištenje divljači i njezinih dijelova. Ovi poslovi imaju gospodarsku, turističku i rekreativnu funkciju, te funkciju zaštite i očuvanja biološke i ekološke ravnoteže prirodnih staništa, divljači i divlje faune i flore
Zakonom o lovstvu su određena tijela nadležna za provedbu Zakona te za nadzor nad njegovom provedbom.
Ministarstvo vanjskih i europskih poslova je dana 29. travnja 2016. godine putem Stalnog predstavništva Republike Hrvatske pri Europskoj uniji, od Glavnog tajništva Europske komisije zaprimilo pismo službene obavijesti jer Republika Hrvatska nije na odgovarajući način prenijela neke odredbe Direktive 2009/147/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 30. studenoga 2009. o očuvanju divljih ptica (kodificirana verzija) (SL L 20, 26.1.2010.) a kojim je protiv Republike Hrvatske pokrenut pred-sudski postupak zbog navodne povrede prava Europske unije.
Komisija je 3. ožujka 2015. godine putem EU Pilot sustava obavijestila Republiku Hrvatsku da je procijenila kvalitetu prijenosa Direktive 2009/147/EZ u pravni poredak Republike Hrvatske, osobito povezano s Zakonom o zaštiti prirode i Zakonom o lovstvu.
Komisija je 28. siječnja 2016. godine zatvorila EU Pilot predmet broj 7372/15/ENV1 i na vlastitu inicijativu otvorila postupke povrede prava Europske unije br. 2016/2017.
Nadalje, temeljem odluke Ustavnog suda Republike Hrvatske ( Broj: U-I-2813/2014 od dana 3. lipnja 2016. godine članak 83. stavci 3. i 4. Zakona o lovstvu prestaju važiti s danom 15. prosinca 2016. godine, sa stavom da zakonodavac u uređenju gospodarskih odnosa uživa široku slobodu prosudbe, a to uključuje i uređenje odnosa u području lovstva. Istodobno, pretpostavke za odštetnu odgovornost lovoovlaštenika za divljač u lovištu, kao i svi ostali odnosi koji su predmet Zakona o lovstvu, moraju biti uređeni na način koji će biti suglasan s ustavnim zahtjevima vladavine prava iz članka 3. Ustava i odgovarajućim ustavnim jamstvima. Ustavni sud je na temelju ovlaštenja iz članka 55. Ustavnog zakona odgodio prestanak važenja ukinutog članka 83. stavaka 3. i 4. Zakona o lovstvu, kako bi Hrvatskom saboru ostavio dovoljno vremena za usklađivanje ukinutih odredbi Zakona o lovstvu s Ustavom.
III.OCJENA SREDSTAVA POTREBNIH ZA PROVOĐENJE ZAKONA
Za provedbu odredbi ovoga Zakona u državnom proračunu Republike Hrvatske nije potrebno osigurati novčana sredstva.
IV.RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU
Odredbom članka 204. Poslovnika Hrvatskoga sabora (Narodne novine, broj 81/13.) predviđeno je da se zakon, iznimno, može donijeti po hitnom postupku, kada to zahtijevaju osobito opravdani razlozi, koji u prijedlogu moraju biti posebno obrazloženi.
Sukladno članku 206. poslovnika Hrvatskoga sabora (Narodne novine, broj 81/13.) donose se zakoni koji se usklađuju s dokumentima Europske unije ako to zatraži predlagatelj. Sukladno Na temelju članka 81. Ustava Republike Hrvatske, Hrvatski sabor na sjednici 26. veljače 2016. donio je plan usklađivanja zakonodavstva republike hrvatske s pravnom stečevinom europske unije za 2016. godinu. Sukladno naprijed navedenome, do kraja 2016. godine potrebno donijeti sve preostale zakonodavne/podzakonske akte/provedbene mjere kojima se prenose direktive kojima je rok za notifikaciju do kraja 2016. godine, osigurava provedba uredbi EU koje su stupile na snagu/stupaju na snagu do kraja godine ili je u tijeku EU pilot odnosno postupak zbog povrede prava EU. Također, radi usklađenja ukinutih odredbi Zakona o lovstvu s Ustavom Republike Hrvatske osobito je opravdani razlog za donošenje ovoga Zakona po hitnom postupku kako ne bi došlo do pojave pravnih praznina.
KONAČNI PRIJEDLOG
ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA
ZAKONA O LOVSTVU
Članak 1.
U Zakonu o lovstvu (Narodne novine, 140/05., 75/09., 14/14., 21/16. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 41/16. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske i 67/16. - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske) u članku 1. dodaje se stavak 3. koji glasi:
„3. Ovim se Zakonom u pravni poredak Republike Hrvatske prenose sljedeće direktive Europske unije:
– Direktiva Vijeća 92/43/EEZ od 21. svibnja 1992. o očuvanju prirodnih staništa i divlje faune i flore (SL L 206, 22.7.1992.), kako je zadnje izmijenjena i dopunjena Direktivom Vijeća 2013/17/EU od 13. svibnja 2013. o prilagodbi određenih direktiva u području okoliša zbog pristupanja Republike Hrvatske (SL L 158, 10.6.2013.) i
– Direktiva 2009/147/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 30. studenog 2009. o očuvanju divljih ptica (kodificirana verzija) (SL L 20, 26.01.2010.), kako je zadnje izmijenjena i dopunjena Direktivom Vijeća 2013/17/EU od 13. svibnja 2013. o prilagodbi određenih direktiva u području okoliša zbog pristupanja Republike Hrvatske (SL L 158, 10.6.2013.).“
Članak 2.
U članku 52. stavak 1. mijenja se i glasi:
» (1) Zabranjeno je: loviti i uznemiravati ženku dlakave divljači kad je visoko bređa ili dok vodi sitnu mladunčad te pernatu divljač tijekom podizanja mladunčadi ili različitih stadija razmnožavanja; loviti za vrijeme hibernacije; uništavanje i prisvajanje mladunčadi te uništavanje i oštećivanje legla, gnijezda i jaja divljači.«
Članak 3.
U članku 83. stavku 1. riječi: »u kojem ta divljač stalno živi« brišu se.
Stavci 2., 3. i 4. brišu se.
Članak 4.
U članku 97. stavku 1. točka 2. mijenja se i glasi:
»2. ako lovi ili uznemirava ženku dlakave divljači kad je visoko bređa ili dok vodi sitnu mladunčad te pernatu divljač tijekom podizanja mladunčadi ili različitih stadija razmnožavanja; ako lovi za vrijeme hibernacije; ako uništava i prisvaja mladunčad te uništava i oštećuje legla, gnijezda i jaja divljači ili ako lovi, odnosno dopusti lov divljači i njihove mladunčadi bez prethodnog dopuštenja Ministarstva (članak 52.).«
Članak 5.
Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u Narodnim novinama.
OBRAZLOŽENJE
Uz članak 1.
Odredbama ovoga članka se navode direktive EU koje se prenose u pravni poredak Republike Hrvatske.
Uz članak 2.
Odredbama ovoga članka regulira se zabrana lova u skladu s preporukama Glavnog tajništva Europske komisije.
Uz članak 3.
Odredbom ovoga članka usklađuje se odredba sukladno Zakonu o lovstvu kao cjelini koja u svojim odredbama ne prepoznaje pojam migratorne divljači, već stalne ili sezonske vrste divljači koje žive u lovištu.
S obzirom na to da je naknada štete od divljači na osobi kojoj je dano pravo lova, odnosno prenijeta joj je ovlast da se na određenoj površini zemljišta i voda provode radnje uzgoja, zaštite, lova i korištenja divljači i njezinih dijelova, a samim time dana i mogućnost sprječavanja šteta od divljači ali i obveza nadoknade štete, uz uvjet da je i oštećeni poduzeo propisane mjere za sprječavanje štete od divljači, postignuta je pravedna ravnoteža između općeg interesa zaštite od šteta koje nanese divljač i interesa lovoovlaštenika koje ima iz sklopljenih ugovora o zakupu ili koncesiji lovišta.
Uz članak 4.
Odredbom ovoga članka mijenjaju se prekršajne odredbe sukladno izmjeni članka na kojeg se iste prekršajne odredbe odnose.
Uz članak 5.
Ovim člankom uređuje se stupanje na snagu ovoga Zakona.
TEKST ODREDBE VAŽEĆEG ZAKONA KOJA SE MIJENJA
Članak 1.
(1) Ovim se Zakonom uređuje gospodarenje lovištem i divljači. Gospodarenje obuhvaća uzgoj, zaštitu, lov i korištenje divljači i njezinih dijelova.
(2) Poslovi iz stavka 1. ovoga članka imaju gospodarsku, turističku i rekreativnu funkciju te funkciju zaštite i očuvanja biološke i ekološke ravnoteže prirodnih staništa, divljači i divlje faune i flore.
Članak 52.
(1) Zabranjeno je loviti i uznemiravati ženku dlakave divljači kad je visoko bređa ili dok vodi sitnu mladunčad te pernatu divljač kad sjedi na jajima i dok hrani mladunčad; za vrijeme hibernacije; uništavanje i prisvajanje mladunčadi te uništavanje i oštećivanje legla, gnijezda i jaja divljači.
(2) Iznimno od stavka 1. ovoga članka lovoovlaštenik može dopustiti za potrebe znanosti, nastave, lovne obuke ptica grabljivica, zooloških vrtova, muzeja te sokolarskih i kinoloških priredbi, uz prethodno dopuštenje Ministarstva, u granicama tih potreba, lov divljači i njihove mladunčadi u vrijeme kad je lov zabranjen, oštećivanje legla i gnijezda te sakupljanje jaja.
Članak 83.
(1) Za štetu koju počini divljač u lovištu odgovoran je lovoovlaštenik lovišta u kojem ta divljač stalno živi, pod uvjetom da je oštećeni poduzeo propisane mjere za sprječavanje štete od divljači, koje je u smislu ovoga Zakona bio obvezatan poduzeti.
(2) Smatra se da divljač stalno živi u lovištu u kojem je počinjena šteta, ako lovoovlaštenik u tom lovištu ne dokaže protivno.
(3) Za štetu koju počini divljač koja u lovištu stalno ne živi, odgovoran je lovoovlaštenik lovišta u kojem je šteta počinjena, ali ima pravo na odstrjel te divljači. Pravo na odstrjel ostvaruje se na temelju dokaza o nadoknađenoj šteti oštećeniku i odobrenja nadležnog upravnog tijela uz suglasnost ministarstva, odnosno odobrenja ministarstva kada je šteta počinjena u državnom lovištu.
(4) Odstrjel divljači iz stavka 3. ovoga članka može se odobriti do visine nadoknađene štete, računajući vrijednost mesa i trofeja prema odštetnom cjeniku.
(5) Ne nadoknađuje se šteta koju medvjed počini stoci na površinama na kojima je posebnim propisom zabranjen pristup i ispaša stoke.
Članak 97.
(1) Novčanom kaznom od 30.000,00 do 70.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna osoba:
1. ako novu vrstu divljači unosi u lovište bez dopuštenja Ministarstva (članak 50. stavak 1.),
2. ako lovi ili uznemirava ženku dlakave divljači kada je visoko bređa ili dok vodi sitnu mladunčad ili pernatu divljač kad sjedi na jajima ili dok hrani mladunčad, za vrijeme hibernacije te uništava ili dopusti uništavanje ili prisvajanje mladunčadi, uništavanje ili oštećivanje legla, gnijezda ili jaja divljači ili ako lovi, odnosno dopusti lov divljači i njihove mladunčadi bez prethodnog dopuštenja Ministarstva (članak 52.),
3. ako primamljuje ili hvata živu divljač, osim u svrhe propisane odredbom članka 65.,
4. ako lovi divljač lovačkim oružjem ili lovačkim nabojima koji ne odgovaraju snazi ili otpornosti pojedine vrste divljači ili drugim nedopuštenim lovačkim oružjem ili zabranjenim nabojima ili lovi divljač na drugi zabranjen način (članak 66. stavak 1., 2., 3., 4., 5. i 6.),
5. ako dopusti lov osobi koja ne udovoljava propisanim uvjetima ili kod ugovaranja lovnog turizma ne postupi na propisan način te ako ne izdaje propisanu dokumentaciju (članak 68., stavak 1., 3., 4. i 5.),
6. ako iznosi, omogući ili dopusti iznijeti trofej divljači iz lovišta ili zemlje bez propisanog trofejnog lista (članak 70. stavak 9.),
7. ako ne poduzima određene mjere za sprječavanje šteta od divljači (članak 77. stavak 1.),
8. ako ne organizira smanjivanje broja divljači na ugroženim područjima ili ne sudjeluje u tome ili ako u lovištu i na površini izvan lovišta na kojoj je proglašena zarazna bolest ne osigura provedbu mjera o zdravstvenoj zaštiti životinja dok takva zaraza ili opasnost od njezina širenja traje (članak 82.).
(2) Za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj osobi novčanom kaznom od 7.000,00 do 12.000,00 kuna.
Komentari