NACRT PRIJEDLOGA ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O ZEMLJIŠNIM KNJIGAMA
Članak 1.
U Zakonu o zemljišnim knjigama (Narodne novine, broj 91/96., 68/98, 137/99., 114/2001., 100/2004., 107/2007., 152/2008., 126/2010., 55/2013. i 60/2013.), u članku 44. iza stavka 5. dodaje se stavak 6. koji glasi:
"(6) Ako je isprava iz javnog registra izdana putem sustava elektronički vođenog javnog registra, ista se smatra javnom ispravom tek nakon što njen sadržaj bude ovjeren od strane suda koji vodi postupak.".
Članak 2.
U članku 55. stavku 1. točci b) iza riječi „ovršnim ispravama“ dodaje se „ili koji se prema propisima Zakona o općem upravnom postupku smatraju izvršnim rješenjima“.
Članak 3.
U članku 74. briše se druga rečenica.
Članak 4.
U članku 102. iza stavka 1. dodaje se novi stavak 2. koji glasi:
"(2) Izvornikom se smatra i ispis iz sustava elektronički vođenog javnog registra ovjeren od strane suda koji vodi postupak.".
Dosadašnji stavci 2. i 3. postaju stavci 3. i 4.
Članak 5.
U članku 124. stavak 1. nadopunjuje se na način da iza riječi „stvari“ briše točka te nadodaju riječi: „te odbaciti ili odbiti prigovor.“.
Članak 6.
U Dijelu petom, pod naslovom „Osnivanje, obnavljanje, dopunjavanje i preoblikovanje zemljišne knjige“, mijenja se članak 179. i glasi:
„Članak 179.
(1) Postupak osnivanja zemljišne knjige za katastarsku općinu ili neki njezin dio provodi se kada zemljišta te katastarske općine nisu upisana niti u jednoj zemljišnoj knjizi, na temelju podataka postojećeg katastarskog operata, odnosno podataka prikupljenih i obrađenih u katastarskoj izmjeri ili tehničkoj reambulaciji.
(2) Postupak obnove postojeće zemljišne knjige ili nekog njezinog dijela provodi se kada se provede postupak katastarske izmjere, temeljem katastarskih podataka prikupljenih i obrađenih u provedenoj katastarskoj izmjeri ili tehničkoj reambulaciji.
(3) Postupak obnove zemljišnoknjižnog uloška provodi se i ako je zemljišna knjiga ili njezin dio uništena, znatno oštećena ili izgubljena, na temelju podataka postojećeg katastarskog operata.
(4) Postupak obnove može se provesti za zemljišnu knjigu ili neki njezin dio i onda kada je u katastru na snazi katastarski operat čije stanje ne zahtijeva ponovnu katastarsku izmjeru (obnova na temelju podataka postojećeg katastarskog operata), ako tijelo nadležno za katastar potvrdi da je stanje postojećeg katastarskog operata takvo da se može pristupiti postupku obnavljanja zemljišne knjige.
(5) Postupak dopune zemljišne knjige provodi se kada se utvrdi da u zemljišnu knjigu nisu upisana sva zemljišta katastarske općine za koju se vodi zemljišna knjiga, na temelju podataka postojećeg katastarskog operata.
(6) Postupci osnivanja i obnove zemljišne knjige za dio katastarske općine provode se ako zemljišnoknjižni sud i tijelo nadležno za katastar ocijene da bi provođenje djelomičnog osnivanja, odnosno obnove zemljišne knjige bilo učinkovitije od istodobnog osnivanja, odnosno obnove cijele općine. Osnivanje i dopuna dijela katastarske općine može se provesti i kada se za taj dio vode kartoni zemljišta.
(7) Postupci osnivanja, obnove i dopune zemljišne knjige provode se istodobno s postupkom izlaganja na javni uvid podatka prikupljenih i obrađenih katastarskom izmjerom ili tehničkom reambulacijom, odnosno s izlaganjem na javni uvid podataka postojećeg katastarskog operata.“
Članak 7.
Iza članka 179. dodaje se novi članak 179.a koji glasi:
„Članak 179.a
(1) Raspravu za postupak sastavljanja uložaka kao i sve radnje koje prethode raspravi za sastavljanje uložaka zemljišne knjige koja se osniva, obnavlja ili dopunjuje provodi ovlašteni zemljišnoknjižni referent.
(2) Raspravu za postupak sastavljanja uložaka kao i sve radnje koje prethode raspravi za sastavljanje uložaka zemljišne knjige koja se osniva, obnavlja ili dopunjuje može provoditi i zemljišnoknjižni referent bez posebnog ovlaštenja pod nadzorom suca ili sudskog savjetnika.“
Članak 8.
Članak 180. mijenja se i glasi:
„Članak 180.
Osnivanje, obnovu i dopunu zemljišne knjige provodi po službenoj dužnosti zemljišnoknjižni sud na čijem se području nalazi katastarska općina za koju se zemljišna knjiga osniva, obnavlja ili dopunjuje, na temelju odluke ministra pravosuđa, uz suglasnost ravnatelja tijela nadležnog za katastar.“
Članak 9.
Članak 180.a mijenja se i glasi:
„Članak 180.a
Kada zemljišnoknjižni sud primi obavijest o potvrđenom elaboratu katastarske izmjere ili tehničke reambulacije od tijela nadležnog za katastar, odnosno potvrdu tijela nadležnog za katastar iz članka 179. stavak 4. ovog Zakona postupak sastavljanja uložaka provest će se istodobno sa izlaganjem na uvid podataka prikupljenih i obrađenih katastarskom izmjerom ili tehničkom reambulacijom, odnosno s izlaganjem na javni uvid postojećeg katastarskog operata.“
Članak 10.
Iza članka 180.a dodaje se naslov „Postupak sastavljanja uložaka“ iza kojega se dodaje članak 180.b koji glasi:
„Članak 180.b
(1) Na raspravi za sastavljanje uložaka utvrđuju se sve činjenice važne za sastavljanje uloška. O sastavljanju uloška zemljišnoknjižni sud vodi zapisnik koji se uručuje prisutnim strankama. Zapisnik sadrži bitne izjave stranaka, podatke o ispravama koje su stranke predočile sudu te utvrđenje da je nacrt uloška sastavljen. Zapisnik potpisuju svi sudionici u postupku, a ako netko uskrati svoj potpis, u zapisniku će se navesti razlozi.
(2) Zemljišnoknjižni ulošci sastavljaju se po pravilu da će svaka pojedina katastarska čestica činiti zasebno zemljišnoknjižno tijelo, za koje će se sastaviti poseban zemljišnoknjižni uložak, osim ako zakonom nije drukčije određeno.
(3) U jedan zemljišnoknjižni uložak upisat će se više katastarskih čestica koje nisu različito opterećene, a pripadaju istom vlasniku, ako on to zahtijeva prilikom sastavljanja uloška.
(4) Na raspravi za sastavljanje uložaka ne donosi se posebno rješenje.
(5) U pozivu na raspravu za sastavljanje uložaka pozivaju se stranke dostaviti sudu isprave potrebne za dokazivanje prava ili pravnih činjenica koja treba upisati, a posebno ih se mora upozoriti na odredbu članka 184. stavak 1. ovoga Zakona.
Članak 11.
Iza članka 180.b dodaje se podnaslov „Posjedovnica“ ispred članka 182. koji se mijenja i glasi:
„Članak 182.
(1) U postupcima iz članka 179. stavaka 1. i 2. ovog Zakona u prvom odjeljku posjedovnice (A I) zemljišne knjige, za podatke je nadležno tijelo za katastar, dok je za podatke u drugom odjeljku posjedovnice (A II) nadležan zemljišnoknjižni sud.
(2) U postupku dopune temelj za sastavljanje posjedovnice je prijavni list koji je pregledan i potvrđen od strane tijela nadležnog za katastra.
(3) Kad prilikom izlaganja na javni uvid podataka prikupljenih i obrađenih katastarskom izmjerom ili tehničkom reambulacijom, odnosno podataka postojećeg katastarskog operata stranka izjavi prigovor, zemljišnoknjižni sud neće sastavljati ostale dijelove zemljišnoknjižnog uloška, sve dok o tom prigovoru ne bude riješeno u odgovarajućem postupku kod za to nadležnog tijela.“
Članak 12.
Iza članka 182.a dodaje se podnaslov „Vlastovnica“ ispred članka 183. koji se mijenja i glasi:
„Članak 183.
(1) U postupku osnivanja i obnove zemljišne knjige, u vlastovnicu zemljišne knjige unosi se podatak o osobi čiji su podaci prikupljeni u katastarskoj izmjeri ili tehničkoj reambulaciji, ili proizlaze iz podataka pisanog dijela postojećeg katastarskog operata ako su ti podaci novijeg datuma od podataka upisanih u postojeću zemljišnu knjigu, knjige položenih ugovora, pologa isprava, kao i javnih i privatnih isprava koje stranke dostave zemljišnoknjižnom sudu, a za koje postoje pretpostavke za stjecanje prava vlasništva po zakonu kao i provođenjem drugih mogućih dokaza prema pravilima izvanparničnog postupka.
(2) U postupku obnove koji se provodi na podacima postojećeg katastarskog operata u vlastovnicu zemljišne knjige unosi se podatak o osobi iz postojećeg katastarskog operata, kao i javnih i privatnih isprava koje stranke dostave zemljišnoknjižnom sudu, knjige položenih ugovora, odnosno iz zemljišne knjige koja se zatvara otvaranjem obnovljene zemljišne knjige ako su ti podaci upisani nakon podataka koji proizlaze iz postojećeg katastarskog operata. Kod sastavljanja vlastovnice mogu se provesti i drugi dokazi prema pravilima izvanparničnog postupka.
(3) U postupcima iz stavaka 1. i 2. ovog članka na raspravu za sastavljanje uloška pozivaju se osobe koje su pozvane na izlaganje na javni uvid podataka prikupljenih katastarskom izmjerom ili tehničkom reambulacijom, odnosno postojećeg katastarskog operata, osobe upisane u zemljišnu knjigu, kartone zemljišta i polog isprava, te knjigu položenih ugovora, kao i osobe za koje sud ocijeni da bi mogle imati pravni interes. Osobe upisane u zemljišnu knjigu pozivaju se samo ako je iz stanja zemljišne knjige vidljivo da je moguće izvršiti dostavu.
(4) Ako se na raspravi za sastavljanje uložaka pojavi spor između više osoba oko toga koju od njih bi trebalo upisati kao nositelja knjižnog prava, zemljišnoknjižni sud upisat će u zemljišnoknjižni uložak osobu koja je upisana u popisni list koji je sastavljen u trenutku izlaganja katastarskih podataka, odnosno osobu upisanu u katastarski operat, a ostale osobe uputiti da svoje pravo ostvaruju ispravnom postupku.
(5) Ako nije moguće utvrditi vlasnika prema odredbama ovoga članka, upisat će se Republika Hrvatska kao vlasnik, odnosno suvlasnik katastarske čestice koja je predmet postupka.
(6) U vlastovnicu zemljišne knjige ne unose se nevaljani i bespredmetni upisi postojeće zemljišne knjige.“
Članak 13.
Iza članka 183. dodaje se novi članak 183.a koji glasi:
„Članak 183.a
(1) Prilikom sastavljanja vlastovnice u postupcima sastavljanja zemljišnoknjižnog uloška nakon provedene katastarske izmjere ili tehničke reambulacije, u kojim postupcima nisu prikupljeni podaci o nositeljima prava, u vlastovnicu će se unijeti podatak o osobama sukladno odredbi članka 183. stavka 1. U sumnji koliki su suvlasnički dijelovi, ako se ne postigne sporazum, smatra se da su jednaki.
(2) Ako se prilikom sastavljanja zemljišnoknjižnog uloška u nacrt uloška upiše čestica koja odgovara dijelu jedne ili više čestica upisanih u zemljišnoj knjizi koja će se zatvoriti, u uložak te zemljišne knjige upisat će se po službenoj dužnosti zabilježba o tome da je za dio čestice sastavljen nacrt novog zemljišnoknjižnog uloška te da je u tijeku postupak obnove zemljišne knjige. Ta će se zabilježba bez odgađanja brisati po službenoj dužnosti čim bude raspravljena cijela zemljišnoknjižna čestica.
(3) Kad se stranke ne odazovu pozivu na raspravu povodom sastavljanja uložaka, niti nema isprava podobnih za upis, u uložak će se unijeti podaci utvrđeni u katastarskoj izmjeri ili tehničkoj reambulaciji, odnosno podaci katastarskog operata ako su isti novijeg datuma od onoga upisanog u zemljišnoj knjizi.
(4) U postupku sastavljanja uložaka upisuju se osobni identifikacijski brojevi nositelja knjižnih prava, a ako isti nije dodijeljen, uz podatke o nositeljima knjižnih prava može se prenijeti jedinstveni matični broj građana, odnosno matični broj pravnog subjekta te sistemski brojevi koje je dodijelilo Ministarstvo financija.
(5) Nacrt uloška sadrži zabilježbu da je u tijeku postupak osnivanja odnosno obnove ili dopune zemljišne knjige te da se upisi ne smatraju istinitima i potpunima pa se nitko ne može pozivati na to da je postupao s povjerenjem u njihovu istinitost ili potpunost. Ta će se zabilježba brisati s otvaranjem zemljišne knjige.“
Članak 14.
Iza članka 183.a dodaje se podnaslov „Teretovnica“ ispred članka 184. koji se mijenja i glasi:
„Članak 184.
(1) U postupcima osnivanja i obnove zemljišne knjige u teretovnicu zemljišne knjige unose se podaci o teretima i njihovim ovlaštenicima iz zemljišne knjige, kartona zemljišta, pologa isprava i podaci isprava položenih u sudu, a naročito onih koji se odnose na osnivanje založnih prava popisom imovine. U teretovnicu će se unijeti i podaci o služnostima koje su upisane u katastarskom operatu, ako se još izvršavaju i ako nisu u suprotnosti s ostalim podacima uloška.
(2) U postupku obnove koji se provodi na podacima postojećeg katastarskog operata u zemljišnu knjigu unose se podaci o teretima i njihovim ovlaštenicima iz zemljišne knjige i knjige položenih ugovora, te podaci iz isprava položenih u sudu, ako se odnose na česticu preuzetu iz katastarskog operata.
(3) U teretovnicu zemljišne knjige neće se prenositi upisi iz zemljišne knjige koja će se zatvoriti ako se radi o bespredmetnim upisima ili hipotekama za tražbine glede kojih su nastupili uvjeti za brisanje iz članka 141. ovog Zakona.
(4) Tereti će se u teretovnicu upisivati onim prvenstvenim redom koji dobivaju po vremenskom redoslijedu kojim su bili uneseni u zemljišnu knjigu koja će se zatvoriti osnivanjem nove, u knjigu položenih ugovora, te po redu kojim su bili osnivani popisom sukladno odredbama Ovršnog zakona.“
Članak 15.
Članak 185. briše se.
Članak 16.
Naslov iza članka 185.a mijenja se i glasi: „Otvaranje zemljišne knjige i ispravni postupak“.
Članak 17.
Podnaslov „Oglas“ briše se ispred članka 186. koji se mijenja i glasi:
„Članak 186.
(1) Zemljišna knjiga, odnosno njezin dio, ako se postupak provodi djelomično, osnovana je, obnovljena ili dopunjena onoga dana kada zemljišnoknjižni sud utvrdi da su sastavljeni zemljišnoknjižni ulošci (dan otvaranja zemljišne knjige). Odluku o otvaranju zemljišne knjige ili njezina dijela donosi predsjednik suda ili sudac kojeg na to ovlasti predsjednik suda.
(2) S danom otvaranja zemljišne knjige zatvaraju se zemljišna knjiga, knjiga položenih ugovora i kartoni zemljišta, koji su do tada bili u uporabi.
(3) Do zaprimanja odluke iz stavka 1. ovog članka zemljišnoknjižni sud dužan je održavati stanje već raspravljenih uložaka, tako da se u njih upišu sve promjene koje su provedene u postojećoj zemljišnoj knjizi, knjizi položenih ugovora i kartonima zemljišta. Ako je u postojećoj zemljišnoj knjizi došlo do promjene koja se ne može provesti u već raspravljenom ulošku, do otvaranja zemljišne knjige zadržati će se stanje kako je utvrđeno prilikom sastavljanja uloška. U takav uložak nove zemljišne knjige prenijet će se plombe upisa iz postojeće zemljišne knjige, te će se po službenoj dužnosti nakon otvaranja zemljišne knjige upisati zabilježba prijave ili prigovora.
(4) U odnosu na predmete u kojima nije donesena odluka o upisu, plombe će se prenijeti u zemljišnu knjigu koja se otvara.
(5) S otvaranjem zemljišne knjige ujedno se otvara postupak ispravljanja upisa u njoj (ispravni postupak).“
Članak 18.
Iza članka 186. dodaje se podnaslov „Oglas“ i članak 186.a koji glasi:
„Članak 186.a
(1) Kad se ispravni postupak otvori, zemljišnoknjižni sud će otvaranje toga postupka objaviti bez odgađanja oglasom po službenoj dužnosti na oglasnoj ploči nadležnog suda, nadležnog ureda za katastar, jedinice lokalne samouprave, kao i na e-Oglasnoj ploči ili na drugi odgovarajući način.
(2) Oglas iz prethodnog stavka sadrži:
◊da je otvorena zemljišna knjiga za određenu katastarsku općinu ili njezin dio te mjesto i način uvida u nju,
◊da se određene do tada postojeće evidencije nekretnina zatvaraju s danom otvaranja zemljišne knjige jer je zemljišna knjiga stupila na njihovo mjesto,
◊da će od dana otvaranja zemljišne knjige samo upisi u nju, glede nekretnina na koje se ta knjiga odnosi, proizvoditi one pravne učinke u vezi sa stjecanjem, promjenama, prijenosom i ukidanjem prava vlasništva i ostalih knjižnih prava koji su zakonom određeni za pravne učinke upisa u zemljišne knjige,
◊da je otvoren ispravni postupak glede otvorene zemljišne knjige, pa se sve osobe koje smatraju da bi trebalo u tu knjigu upisati nešto što nije upisano ili da bi trebalo izmijeniti, nadopuniti ili izbrisati neki upis ili njegov prvenstveni red, pozivaju da stave zemljišnoknjižnom sudu svoje prijave prijedloga za upise odnosno svoje prigovore postojećim upisima ili njihovu prvenstvenom redu u određenom roku (rok za ispravak),
◊da se, dok ne istekne oglasom određeni rok za prijave i prigovore, ne smatra da su upisi u zemljišnu knjigu istiniti i potpuni.
(3) Rok za ispravak ne može biti određen kraće od mjesec dana niti duže od tri mjeseca, računajući od dana objave oglasa na e-Oglasnoj ploči.
(4) U oglasu će se upozoriti na moguće pravne posljedice propuštanja prijava i prigovora, odnosno nepravodobnog podnošenja prijave ili prigovora, a u tom postupku povrat u prijašnje stanje nije dopušten.
(5) O prijavama i prigovorima o kojima je već raspravljeno tijekom postupka sastavljanja uložaka neće se raspravljati.“
Članak 19.
Članak 191. mijenja se i glasi:
„Članak 191.
(1) Prijave i prigovori koji se odnose na istu česticu raspravit će se na raspravi pred zemljišnoknjižnim sudom (rasprava za ispravak) u istom prvenstvenom redu.
(2) Raspravu za ispravak će, po proteku roka za ispravak, po službenoj dužnosti zakazati i provesti zemljišnoknjižni sudac glede svakoga pojedinoga zemljišnoknjižnog uloška na koji je stavljena prijava ili prigovor, a glede svih prijava i prigovora koji se odnose na njega.
(3) Zemljišnoknjižni sud provodi raspravu za ispravak i donosi odluku po pravilima izvanparničnoga postupka, ako ovim Zakonom nije što posebno određeno.“
Članak 20.
Članak 198. mijenja se i glasi:
„Članak 198.
(1) Zemljišnoknjižni ulošci koji su nečitki ili oštećeni do te mjere da se sa sigurnošću ne može utvrditi stanje zadnjeg upisa ostaju upisani kao ručno vođena zemljišna knjiga i ne vode se kao dio zemljišne knjige iz članka 6. stavka 1. ovoga Zakona.
(2) Za uloške iz stavka 1. ovoga članka zemljišnoknjižni sud provest će po službenoj dužnosti postupak obnove na temelju stanja zemljišne knjige, zbirke isprava, spisa kao i drugih mogućih isprava (npr. potpunog zemljišnoknjižnog izvatka potvrđenog po nadležnom sudu prije oštećenja knjige i sl.).
(3) Ako postupak iz stavka 2. ovoga članka nije moguće provesti, zemljišnoknjižni sud po službenoj dužnosti provodi postupak obnove za sve katastarske čestice upisane u tom ulošku.“
Članak 21.
Članak 199. mijenja se i glasi:
„Članak 199.
(1) Poslovi osnivanja, obnove i dopune zemljišne knjige, kao i poslovi pojedinačnog preoblikovanja zemljišne knjige u BZP, su poslovi od interesa za Republiku Hrvatsku i financiraju se iz sredstava proračuna i (ili) drugih izvora, a sve temeljem odluke o osnivanju, obnovi ili dopuni zemljišne knjige, odnosno odluke o pojedinačnom preoblikovanju za određenu katastarsku općinu.
(2) U osiguranju sredstava iz stavka 1. ovoga članka mogu sudjelovati jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe koje upravljaju javnim dobrom u općoj uporabi, kao i pravne osobe koje obavljaju djelatnosti određene posebnim zakonima kao javne usluge.
(3) Financijska sredstva iz stavka 2. ovog članka osiguravaju se sporazumom sklopljenim između Ministarstva pravosuđa i osoba iz stavka 2. ovog članka.
(4) Sporazumom iz stavka 3. ovog članka osiguravaju se sredstva za financiranje svih troškova osnivanja, obnove ili dopune zemljišnih knjiga, te pojedinačnog preoblikovanja, u dogovorenim omjerima ili u cijelosti.
(5) Sredstva se uplaćuju na račun suda koji provodi postupak osnivanja, obnove ili dopune zemljišne knjige, odnosno pojedinačnog preoblikovanja, i mogu se koristiti samo za tu namjenu.
(6) Prijedlog sporazuma pripremaju tijela iz stavka 2. ovoga članka.“
Članak 22.
Članci 199.a, 199.b, 199.c i 199. d brišu se.
Članak 23.
U članku 200.d stavak 3. mijenja se i glasi:
„(3) Oglas će se objaviti na trošak predlagatelja na oglasnoj ploči suda, nadležnog ureda za katastar, jedinice lokalne samouprave, kao i na e-Oglasnoj ploči ili na drugi odgovarajući način.“
Članak 24.
Članak 202. mijenja se i glasi:
„Članak 202.
(1) Ministar nadležan za poslove pravosuđa u sporazumu s ravnateljem Državne geodetske uprave odredit će odlukom početak pojedinačnog preoblikovanja zemljišnih knjiga za određenu katastarsku općinu.
(2) Danom stupanja na snagu odluke iz stavka 1. ovoga članka, katastarske čestice koje su usklađene u katastru i zemljišnim knjigama pohranjuju se u BZP s tim danom, a sve ostale katastarske čestice prenose se u BZP s danom usklađenja.
(3) Odluka iz stavka 1. ovog članka se objavljuje na oglasnoj ploči nadležnog suda i nadležnog tijela za katastar, na mrežnim stranicama Ministarstva pravosuđa i jedinice lokalne samouprave ili drugim prikladnim načinima obavještavanja.
(4) Odluka o početku postupka pojedinačnog preoblikovanja sadrži: naziv suda, zemljišnoknjižnog odjela i nadležnog tijela za katastar koji provode postupak, ime katastarske općine u kojoj se provodi postupak, dan početka postupka.“
Članak 25.
Članak 204. mijenja se i glasi:
„Članak 204.
(1) Usklađenim podacima iz članka 202. stavka 2. ovog Zakona smatraju se podaci koji u trenutku pohrane u BZP sadrže sve istovjetne podatke o imenu katastarske općine, broju katastarske čestice, površini, izgrađenosti i upisanim nositeljima knjižnih prava.
(2) Podaci katastra i zemljišne knjige koji za pojedinu katastarsku općinu na dan stupanja na snagu odluke iz stavka 1. ovoga članka nisu usklađeni u smislu prethodnih stavaka, nastavljaju se voditi izvan BZP-a, do njihove usklađenosti.“
Članak 26.
Članak 208. mijenja se i glasi:
„Članak 208.
(1) Zemljišnoknjižni predmeti koji nisu riješeni u trenutku otvaranja BZP-a, kao i zemljišnoknjižni podnesci koji zemljišnoknjižnom sudu stignu u roku iz članka 207. stavka 1. ovoga Zakona, usporedit će se i s knjižnim stanjem u glavnoj knjizi vođenoj prije preoblikovanja. Pokaže li se potreba za ispravkom upisa prenesenih u BZP-a na odgovarajući će se način primijeniti odredbe članka 206. i 207. ovoga Zakona.
(2) Zemljišnoknjižni predmeti koji nisu riješeni u trenutku pojedinačnog preoblikovanja u BZP, a odnose se na list B i C, ne priječe prelazak čestica u BZP.
(3) Zemljišnoknjižne predmete koji nisu riješeni u trenutku pojedinačnog preoblikovanja u BZP, a odnose se na list A, potrebno je riješiti prije prelaska čestica u BZP."
Članak 27.
Članak 208.a mijenja se i glasi:
„Članak 208.a
(1) Pojedinačno preoblikovanje zemljišnih knjiga u BZP provodi se za jednu ili više katastarskih čestica kada su podaci iz zemljišne knjige i podaci iz katastarskog operata katastarskoj čestici identični u odnosu na broj, površinu i izgrađenost katastarske čestice.
(2) Pojedinačno preoblikovanje zemljišnih knjiga u BZP provodi se na temelju odluke Ministarstva pravosuđa i središnjeg tijela nadležnog za katastar da je pojedina katastarska općina podobna za postupak pojedinačnog preoblikovanja katastarskih čestica."
Članak 28.
Članak 208.b mijenja se i glasi:
„Članak 208.b
Prije donošenja odluke iz članka 202. ovog Zakona provodi se postupak analize usklađenosti podataka o katastarskim česticama i upisanim nositeljima knjižnih prava. Nakon izvršene analize katastarske čestice se svrstavaju u tri grupe:
1. katastarske čestice potpuno identične u odnosu na podatke zemljišne knjige i katastarskog operata o broju, površini i izgrađenosti katastarske čestice i upisanim nositeljima knjižnih prava, a koje su podobne za prijenos u BZP po službenoj dužnosti,
2. katastarske čestice na kojima postoje odstupanja u odnosu na podatke zemljišne knjige i katastarskog operata, koja odstupanja se odnose na podatak o izgrađenosti, te ih zemljišnoknjižni referent mora provjeriti i potvrditi prije prijenosa u BZP i
3. katastarske čestice čiji se podaci u zemljišnoj knjizi i katastarskom operatu razlikuju u odnosu na podatke o broju, površini i izgrađenosti katastarske čestice i upisanim nositeljima knjižnih prava, te nisu podobne za preoblikovanje po službenoj dužnosti."
Članak 29.
Članak 208.c mijenja se i glasi:
„Članak 208.c
"Postupak pojedinačnog preoblikovanja provodi ovlašteni zemljišnoknjižni referent ili zemljišnoknjižni referent pod nadzorom ovlaštenog zemljišnoknjižnog referenta."
Članak 30.
Članak 208.d mijenja se i glasi:
„Članak 208.d
Kod provođenja postupka pojedinačnog preoblikovanja broj zemljišnoknjižnog uloška podobnog za pojedinačno preoblikovanje ostaje isti i u BZP-u."
Članak 31.
Članak 208.e mijenja se i glasi:
"Članak 208.e
(1) Kada postoje odstupanja u podacima zemljišne knjige i podacima katastra za jednu ili više katastarskih čestica u odnosu na izgrađenost, pojedinačno preoblikovanje će se izvršiti uz provjeru i potvrdu zemljišnoknjižnog referenta samo ako je podatak o broju zgrada u katastru jednak ili veći u odnosu na podatak o broju zgrada u zemljišnoj knjizi.“
Članak 32.
Iza članka 208.e dodaju se novi članci 208.f , 208.g, 208.h i 208.i koji glase:
„Članak 208.f
(1) Kada se jedan zemljišnoknjižni uložak sastoji od više katastarskih čestica, a neke od njih nisu podobne za pojedinačno preoblikovanje, te će se katastarske čestice po službenoj dužnosti otpisati u novi zemljišnoknjižni uložak na način propisan u članku 161. i 162. ovog Zakona, dok će se katastarske čestice u postojećem zemljišnoknjižnom ulošku koje su podobne za pojedinačno preoblikovanje, prenijeti u BZP.
(2) O postupku preoblikovanja iz stavka 1. ovog članka donijeti će se posebno rješenje o otpisu protiv kojeg nije dopušten prigovor.
(3) Za postupak preoblikovanja iz stavka 1. ovog članka podobne su samo one katastarske čestice na kojima ne postoje tereti.
Članak 208.g
Za katastarske čestice iz članka 208.b točka 3. ovog Zakona postupak pojedinačnog preoblikovanja provodi se tek nakon što se u nekom od postupaka propisanih odredbama ovog Zakona stanje u zemljišnoj knjizi uskladi sa stanjem u katastarskom operatu.
Članak 208.h
U trenutku kad se u BZP-u pohrane upisi katastarske čestice koja je pojedinačno preoblikovana, zemljišnoknjižni sud će tu katastarsku česticu po službenoj dužnosti nastaviti voditi kao dio BZP-a.
Članak 208.i
Pobliže odredbe o pojedinačnom preoblikovanju zemljišne knjige u BZP te postupak i način preoblikovanja, kao i druga pitanja, uredit će se podzakonskim aktima."
OBRAZLOŽENJE
Upis prava vlasništva važan je za ulaganja i razvoj. Zemljišne knjige se koriste diljem svijeta u svrhu dokazivanja i osiguranja prava vlasništva. Oni su sastavnice informacijskog sustava o nekretnini. Ažurni podaci u zemljišnim knjigama su od presudne važnosti kako za privatni, tako i za javni sektor u svrhu ispravnog utvrđivanja i naplate javnih davanja, praćenja raznih zahtjeva samoupravnih jedinica, strateškog planiranja usluga i infrastrukture.
U Republici Hrvatskoj se posljednjih deset godina poduzimaju brojne aktivnosti usmjerene na poboljšanje poslovnih procesa i organizaciju rada u zemljišnoknjižnim odjelima. Zakonom o zemljišnim knjigama (Narodne novine, broj 91/96, 68/98, 137/99, 114/01, 100/04, 107/07, 152/08, 126/10, 55/13 i 60/13, dalje ZZK), odnosno izmjenama i dopunama ZZK-a,normativno su praćene aktivnosti obuhvaćene Nacionalnim programom sređivanja zemljišnih knjiga i katastra pod nazivom „Uređena zemlja“ (dalje Nacionalni program) u vremenu 2004. do 2013. na način da su zakonskim novelama definirani novi poslovni procesi i novi instituti zemljišnoknjižnog prava koji nisu bili zakonski uređeni.
Razlog donošenja ZID ZZK-a je, između ostalog, i dinamičnost promjena u zemljišnoknjižnom sustavu, prije svega u poslovnim procesima i organizaciji rada utemeljenim na novim informatičkim tehnologijama. Novonastale poslovne procese, organizaciju rada i informatičke tehnologije bilo je nužno pravno definirati kako bi se iste mogle primjenjivati u pravnom prometu.
Predloženim izmjenama i dopunama u najvećem dijelu utjecalo se na postupke osnivanja, obnove i dopune zemljišne knjige, kao i na pojedinačno preoblikovanje. Povećanje broja postupaka osnivanja, obnova i dopuna zemljišnih knjiga, a zbog nedostatka potrebnih kapaciteta za provođenje navedenih postupaka na sudovima, predložena su i neka nova rješenja kojima bi se uklonili nedostatci u samom postupku osnivanja i obnova zk, kao i u nedostatku potrebnog broja sudskih savjetnika, sudaca i zk referenata. Projektom digitalizacije ručno vođenih zemljišnih knjiga i preoblikovanja zemljišnoknjižnih i katastarskih podataka, IPA projekt „Pojedinačno preoblikovanje i digitalna arhiva zemljišnih knjiga“, razvijena je metodologija i aplikacija preoblikovanja podataka iz zemljišnih knjiga i katastra u Bazu zemljišnih podataka (BZP), što je vrlo značajan instrument usklađivanja zemljišnoknjižnog i katastarskog stanja bez provedbe dugotrajnih i skupih katastarskih izmjera. S obzirom na to da navedena projektna rješenja omogućavaju usklađivanje podataka na pojednostavljeni način za njihovu primjenu je potrebno osigurati pravni okvir.
Uvođenjem mogućnosti on-line pristupa i korištenja elektronički vođenih javnih registara putem portala e-Građani nužno je precizirati odredbe ZZK-a u smislu reguliranja pristupa i korištenja te priznavanja ispisa iz takvog sustava u zemljišnim knjigama.
Cilj navedenih izmjena i dopuna je pojednostavljenje i ubrzanje poslovnih procesa u zemljišnim knjigama, kao i uvođenje sigurnosti u pravnom prometu nekretnina te zaštita prava vlasništva. Ostvarenjem učinkovitosti zemljišnoknjižnog postupka, redefiniranjem i uklanjanjem pravnih instituta koji usporavaju postupak, povećanjem broj usklađenih podataka kroz pojedinačno preoblikovanje te postupke osnivanja i obnove zemljišne knjige, postići će se veća usklađenost u Bazi zemljišnoknjižnih podataka (BZP) i stvoriti pretpostavke za prelazak na elektroničko poslovanje.
NACRT PRIJEDLOGA ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O ZEMLJIŠNIM KNJIGAMA
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 1.
U Zakonu o zemljišnim knjigama (Narodne novine, broj 91/96., 68/98, 137/99., 114/2001., 100/2004., 107/2007., 152/2008., 126/2010., 55/2013. i 60/2013.), u članku 44. iza stavka 5. dodaje se stavak 6. koji glasi:
"(6) Ako je isprava iz javnog registra izdana putem sustava elektronički vođenog javnog registra, ista se smatra javnom ispravom tek nakon što njen sadržaj bude ovjeren od strane suda koji vodi postupak.".
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 2.
U članku 55. stavku 1. točci b) iza riječi „ovršnim ispravama“ dodaje se „ili koji se prema propisima Zakona o općem upravnom postupku smatraju izvršnim rješenjima“.
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 3.
U članku 74. briše se druga rečenica.
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 4.
U članku 102. iza stavka 1. dodaje se novi stavak 2. koji glasi:
"(2) Izvornikom se smatra i ispis iz sustava elektronički vođenog javnog registra ovjeren od strane suda koji vodi postupak.".
Dosadašnji stavci 2. i 3. postaju stavci 3. i 4.
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 5.
U članku 124. stavak 1. nadopunjuje se na način da iza riječi „stvari“ briše točka te nadodaju riječi: „te odbaciti ili odbiti prigovor.“.
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 6.
U Dijelu petom, pod naslovom „Osnivanje, obnavljanje, dopunjavanje i preoblikovanje zemljišne knjige“, mijenja se članak 179. i glasi:
„Članak 179.
(1) Postupak osnivanja zemljišne knjige za katastarsku općinu ili neki njezin dio provodi se kada zemljišta te katastarske općine nisu upisana niti u jednoj zemljišnoj knjizi, na temelju podataka postojećeg katastarskog operata, odnosno podataka prikupljenih i obrađenih u katastarskoj izmjeri ili tehničkoj reambulaciji.
(2) Postupak obnove postojeće zemljišne knjige ili nekog njezinog dijela provodi se kada se provede postupak katastarske izmjere, temeljem katastarskih podataka prikupljenih i obrađenih u provedenoj katastarskoj izmjeri ili tehničkoj reambulaciji.
(3) Postupak obnove zemljišnoknjižnog uloška provodi se i ako je zemljišna knjiga ili njezin dio uništena, znatno oštećena ili izgubljena, na temelju podataka postojećeg katastarskog operata.
(4) Postupak obnove može se provesti za zemljišnu knjigu ili neki njezin dio i onda kada je u katastru na snazi katastarski operat čije stanje ne zahtijeva ponovnu katastarsku izmjeru (obnova na temelju podataka postojećeg katastarskog operata), ako tijelo nadležno za katastar potvrdi da je stanje postojećeg katastarskog operata takvo da se može pristupiti postupku obnavljanja zemljišne knjige.
(5) Postupak dopune zemljišne knjige provodi se kada se utvrdi da u zemljišnu knjigu nisu upisana sva zemljišta katastarske općine za koju se vodi zemljišna knjiga, na temelju podataka postojećeg katastarskog operata.
(6) Postupci osnivanja i obnove zemljišne knjige za dio katastarske općine provode se ako zemljišnoknjižni sud i tijelo nadležno za katastar ocijene da bi provođenje djelomičnog osnivanja, odnosno obnove zemljišne knjige bilo učinkovitije od istodobnog osnivanja, odnosno obnove cijele općine. Osnivanje i dopuna dijela katastarske općine može se provesti i kada se za taj dio vode kartoni zemljišta.
(7) Postupci osnivanja, obnove i dopune zemljišne knjige provode se istodobno s postupkom izlaganja na javni uvid podatka prikupljenih i obrađenih katastarskom izmjerom ili tehničkom reambulacijom, odnosno s izlaganjem na javni uvid podataka postojećeg katastarskog operata.“
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 7.
Iza članka 179. dodaje se novi članak 179.a koji glasi:
„Članak 179.a
(1) Raspravu za postupak sastavljanja uložaka kao i sve radnje koje prethode raspravi za sastavljanje uložaka zemljišne knjige koja se osniva, obnavlja ili dopunjuje provodi ovlašteni zemljišnoknjižni referent.
(2) Raspravu za postupak sastavljanja uložaka kao i sve radnje koje prethode raspravi za sastavljanje uložaka zemljišne knjige koja se osniva, obnavlja ili dopunjuje može provoditi i zemljišnoknjižni referent bez posebnog ovlaštenja pod nadzorom suca ili sudskog savjetnika.“
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 8.
Članak 180. mijenja se i glasi:
„Članak 180.
Osnivanje, obnovu i dopunu zemljišne knjige provodi po službenoj dužnosti zemljišnoknjižni sud na čijem se području nalazi katastarska općina za koju se zemljišna knjiga osniva, obnavlja ili dopunjuje, na temelju odluke ministra pravosuđa, uz suglasnost ravnatelja tijela nadležnog za katastar.“
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 9.
Članak 180.a mijenja se i glasi:
„Članak 180.a
Kada zemljišnoknjižni sud primi obavijest o potvrđenom elaboratu katastarske izmjere ili tehničke reambulacije od tijela nadležnog za katastar, odnosno potvrdu tijela nadležnog za katastar iz članka 179. stavak 4. ovog Zakona postupak sastavljanja uložaka provest će se istodobno sa izlaganjem na uvid podataka prikupljenih i obrađenih katastarskom izmjerom ili tehničkom reambulacijom, odnosno s izlaganjem na javni uvid postojećeg katastarskog operata.“
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 10.
Iza članka 180.a dodaje se naslov „Postupak sastavljanja uložaka“ iza kojega se dodaje članak 180.b koji glasi:
„Članak 180.b
(1) Na raspravi za sastavljanje uložaka utvrđuju se sve činjenice važne za sastavljanje uloška. O sastavljanju uloška zemljišnoknjižni sud vodi zapisnik koji se uručuje prisutnim strankama. Zapisnik sadrži bitne izjave stranaka, podatke o ispravama koje su stranke predočile sudu te utvrđenje da je nacrt uloška sastavljen. Zapisnik potpisuju svi sudionici u postupku, a ako netko uskrati svoj potpis, u zapisniku će se navesti razlozi.
(2) Zemljišnoknjižni ulošci sastavljaju se po pravilu da će svaka pojedina katastarska čestica činiti zasebno zemljišnoknjižno tijelo, za koje će se sastaviti poseban zemljišnoknjižni uložak, osim ako zakonom nije drukčije određeno.
(3) U jedan zemljišnoknjižni uložak upisat će se više katastarskih čestica koje nisu različito opterećene, a pripadaju istom vlasniku, ako on to zahtijeva prilikom sastavljanja uloška.
(4) Na raspravi za sastavljanje uložaka ne donosi se posebno rješenje.
(5) U pozivu na raspravu za sastavljanje uložaka pozivaju se stranke dostaviti sudu isprave potrebne za dokazivanje prava ili pravnih činjenica koja treba upisati, a posebno ih se mora upozoriti na odredbu članka 184. stavak 1. ovoga Zakona.
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 11.
Iza članka 180.b dodaje se podnaslov „Posjedovnica“ ispred članka 182. koji se mijenja i glasi:
„Članak 182.
(1) U postupcima iz članka 179. stavaka 1. i 2. ovog Zakona u prvom odjeljku posjedovnice (A I) zemljišne knjige, za podatke je nadležno tijelo za katastar, dok je za podatke u drugom odjeljku posjedovnice (A II) nadležan zemljišnoknjižni sud.
(2) U postupku dopune temelj za sastavljanje posjedovnice je prijavni list koji je pregledan i potvrđen od strane tijela nadležnog za katastra.
(3) Kad prilikom izlaganja na javni uvid podataka prikupljenih i obrađenih katastarskom izmjerom ili tehničkom reambulacijom, odnosno podataka postojećeg katastarskog operata stranka izjavi prigovor, zemljišnoknjižni sud neće sastavljati ostale dijelove zemljišnoknjižnog uloška, sve dok o tom prigovoru ne bude riješeno u odgovarajućem postupku kod za to nadležnog tijela.“
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 12.
Iza članka 182.a dodaje se podnaslov „Vlastovnica“ ispred članka 183. koji se mijenja i glasi:
„Članak 183.
(1) U postupku osnivanja i obnove zemljišne knjige, u vlastovnicu zemljišne knjige unosi se podatak o osobi čiji su podaci prikupljeni u katastarskoj izmjeri ili tehničkoj reambulaciji, ili proizlaze iz podataka pisanog dijela postojećeg katastarskog operata ako su ti podaci novijeg datuma od podataka upisanih u postojeću zemljišnu knjigu, knjige položenih ugovora, pologa isprava, kao i javnih i privatnih isprava koje stranke dostave zemljišnoknjižnom sudu, a za koje postoje pretpostavke za stjecanje prava vlasništva po zakonu kao i provođenjem drugih mogućih dokaza prema pravilima izvanparničnog postupka.
(2) U postupku obnove koji se provodi na podacima postojećeg katastarskog operata u vlastovnicu zemljišne knjige unosi se podatak o osobi iz postojećeg katastarskog operata, kao i javnih i privatnih isprava koje stranke dostave zemljišnoknjižnom sudu, knjige položenih ugovora, odnosno iz zemljišne knjige koja se zatvara otvaranjem obnovljene zemljišne knjige ako su ti podaci upisani nakon podataka koji proizlaze iz postojećeg katastarskog operata. Kod sastavljanja vlastovnice mogu se provesti i drugi dokazi prema pravilima izvanparničnog postupka.
(3) U postupcima iz stavaka 1. i 2. ovog članka na raspravu za sastavljanje uloška pozivaju se osobe koje su pozvane na izlaganje na javni uvid podataka prikupljenih katastarskom izmjerom ili tehničkom reambulacijom, odnosno postojećeg katastarskog operata, osobe upisane u zemljišnu knjigu, kartone zemljišta i polog isprava, te knjigu položenih ugovora, kao i osobe za koje sud ocijeni da bi mogle imati pravni interes. Osobe upisane u zemljišnu knjigu pozivaju se samo ako je iz stanja zemljišne knjige vidljivo da je moguće izvršiti dostavu.
(4) Ako se na raspravi za sastavljanje uložaka pojavi spor između više osoba oko toga koju od njih bi trebalo upisati kao nositelja knjižnog prava, zemljišnoknjižni sud upisat će u zemljišnoknjižni uložak osobu koja je upisana u popisni list koji je sastavljen u trenutku izlaganja katastarskih podataka, odnosno osobu upisanu u katastarski operat, a ostale osobe uputiti da svoje pravo ostvaruju ispravnom postupku.
(5) Ako nije moguće utvrditi vlasnika prema odredbama ovoga članka, upisat će se Republika Hrvatska kao vlasnik, odnosno suvlasnik katastarske čestice koja je predmet postupka.
(6) U vlastovnicu zemljišne knjige ne unose se nevaljani i bespredmetni upisi postojeće zemljišne knjige.“
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 13.
Iza članka 183. dodaje se novi članak 183.a koji glasi:
„Članak 183.a
(1) Prilikom sastavljanja vlastovnice u postupcima sastavljanja zemljišnoknjižnog uloška nakon provedene katastarske izmjere ili tehničke reambulacije, u kojim postupcima nisu prikupljeni podaci o nositeljima prava, u vlastovnicu će se unijeti podatak o osobama sukladno odredbi članka 183. stavka 1. U sumnji koliki su suvlasnički dijelovi, ako se ne postigne sporazum, smatra se da su jednaki.
(2) Ako se prilikom sastavljanja zemljišnoknjižnog uloška u nacrt uloška upiše čestica koja odgovara dijelu jedne ili više čestica upisanih u zemljišnoj knjizi koja će se zatvoriti, u uložak te zemljišne knjige upisat će se po službenoj dužnosti zabilježba o tome da je za dio čestice sastavljen nacrt novog zemljišnoknjižnog uloška te da je u tijeku postupak obnove zemljišne knjige. Ta će se zabilježba bez odgađanja brisati po službenoj dužnosti čim bude raspravljena cijela zemljišnoknjižna čestica.
(3) Kad se stranke ne odazovu pozivu na raspravu povodom sastavljanja uložaka, niti nema isprava podobnih za upis, u uložak će se unijeti podaci utvrđeni u katastarskoj izmjeri ili tehničkoj reambulaciji, odnosno podaci katastarskog operata ako su isti novijeg datuma od onoga upisanog u zemljišnoj knjizi.
(4) U postupku sastavljanja uložaka upisuju se osobni identifikacijski brojevi nositelja knjižnih prava, a ako isti nije dodijeljen, uz podatke o nositeljima knjižnih prava može se prenijeti jedinstveni matični broj građana, odnosno matični broj pravnog subjekta te sistemski brojevi koje je dodijelilo Ministarstvo financija.
(5) Nacrt uloška sadrži zabilježbu da je u tijeku postupak osnivanja odnosno obnove ili dopune zemljišne knjige te da se upisi ne smatraju istinitima i potpunima pa se nitko ne može pozivati na to da je postupao s povjerenjem u njihovu istinitost ili potpunost. Ta će se zabilježba brisati s otvaranjem zemljišne knjige.“
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 14.
Iza članka 183.a dodaje se podnaslov „Teretovnica“ ispred članka 184. koji se mijenja i glasi:
„Članak 184.
(1) U postupcima osnivanja i obnove zemljišne knjige u teretovnicu zemljišne knjige unose se podaci o teretima i njihovim ovlaštenicima iz zemljišne knjige, kartona zemljišta, pologa isprava i podaci isprava položenih u sudu, a naročito onih koji se odnose na osnivanje založnih prava popisom imovine. U teretovnicu će se unijeti i podaci o služnostima koje su upisane u katastarskom operatu, ako se još izvršavaju i ako nisu u suprotnosti s ostalim podacima uloška.
(2) U postupku obnove koji se provodi na podacima postojećeg katastarskog operata u zemljišnu knjigu unose se podaci o teretima i njihovim ovlaštenicima iz zemljišne knjige i knjige položenih ugovora, te podaci iz isprava položenih u sudu, ako se odnose na česticu preuzetu iz katastarskog operata.
(3) U teretovnicu zemljišne knjige neće se prenositi upisi iz zemljišne knjige koja će se zatvoriti ako se radi o bespredmetnim upisima ili hipotekama za tražbine glede kojih su nastupili uvjeti za brisanje iz članka 141. ovog Zakona.
(4) Tereti će se u teretovnicu upisivati onim prvenstvenim redom koji dobivaju po vremenskom redoslijedu kojim su bili uneseni u zemljišnu knjigu koja će se zatvoriti osnivanjem nove, u knjigu položenih ugovora, te po redu kojim su bili osnivani popisom sukladno odredbama Ovršnog zakona.“
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 15.
Članak 185. briše se.
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 16.
Naslov iza članka 185.a mijenja se i glasi: „Otvaranje zemljišne knjige i ispravni postupak“.
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 17.
Podnaslov „Oglas“ briše se ispred članka 186. koji se mijenja i glasi:
„Članak 186.
(1) Zemljišna knjiga, odnosno njezin dio, ako se postupak provodi djelomično, osnovana je, obnovljena ili dopunjena onoga dana kada zemljišnoknjižni sud utvrdi da su sastavljeni zemljišnoknjižni ulošci (dan otvaranja zemljišne knjige). Odluku o otvaranju zemljišne knjige ili njezina dijela donosi predsjednik suda ili sudac kojeg na to ovlasti predsjednik suda.
(2) S danom otvaranja zemljišne knjige zatvaraju se zemljišna knjiga, knjiga položenih ugovora i kartoni zemljišta, koji su do tada bili u uporabi.
(3) Do zaprimanja odluke iz stavka 1. ovog članka zemljišnoknjižni sud dužan je održavati stanje već raspravljenih uložaka, tako da se u njih upišu sve promjene koje su provedene u postojećoj zemljišnoj knjizi, knjizi položenih ugovora i kartonima zemljišta. Ako je u postojećoj zemljišnoj knjizi došlo do promjene koja se ne može provesti u već raspravljenom ulošku, do otvaranja zemljišne knjige zadržati će se stanje kako je utvrđeno prilikom sastavljanja uloška. U takav uložak nove zemljišne knjige prenijet će se plombe upisa iz postojeće zemljišne knjige, te će se po službenoj dužnosti nakon otvaranja zemljišne knjige upisati zabilježba prijave ili prigovora.
(4) U odnosu na predmete u kojima nije donesena odluka o upisu, plombe će se prenijeti u zemljišnu knjigu koja se otvara.
(5) S otvaranjem zemljišne knjige ujedno se otvara postupak ispravljanja upisa u njoj (ispravni postupak).“
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 18.
Iza članka 186. dodaje se podnaslov „Oglas“ i članak 186.a koji glasi:
„Članak 186.a
(1) Kad se ispravni postupak otvori, zemljišnoknjižni sud će otvaranje toga postupka objaviti bez odgađanja oglasom po službenoj dužnosti na oglasnoj ploči nadležnog suda, nadležnog ureda za katastar, jedinice lokalne samouprave, kao i na e-Oglasnoj ploči ili na drugi odgovarajući način.
(2) Oglas iz prethodnog stavka sadrži:
◊ da je otvorena zemljišna knjiga za određenu katastarsku općinu ili njezin dio te mjesto i način uvida u nju,
◊ da se određene do tada postojeće evidencije nekretnina zatvaraju s danom otvaranja zemljišne knjige jer je zemljišna knjiga stupila na njihovo mjesto,
◊ da će od dana otvaranja zemljišne knjige samo upisi u nju, glede nekretnina na koje se ta knjiga odnosi, proizvoditi one pravne učinke u vezi sa stjecanjem, promjenama, prijenosom i ukidanjem prava vlasništva i ostalih knjižnih prava koji su zakonom određeni za pravne učinke upisa u zemljišne knjige,
◊ da je otvoren ispravni postupak glede otvorene zemljišne knjige, pa se sve osobe koje smatraju da bi trebalo u tu knjigu upisati nešto što nije upisano ili da bi trebalo izmijeniti, nadopuniti ili izbrisati neki upis ili njegov prvenstveni red, pozivaju da stave zemljišnoknjižnom sudu svoje prijave prijedloga za upise odnosno svoje prigovore postojećim upisima ili njihovu prvenstvenom redu u određenom roku (rok za ispravak),
◊ da se, dok ne istekne oglasom određeni rok za prijave i prigovore, ne smatra da su upisi u zemljišnu knjigu istiniti i potpuni.
(3) Rok za ispravak ne može biti određen kraće od mjesec dana niti duže od tri mjeseca, računajući od dana objave oglasa na e-Oglasnoj ploči.
(4) U oglasu će se upozoriti na moguće pravne posljedice propuštanja prijava i prigovora, odnosno nepravodobnog podnošenja prijave ili prigovora, a u tom postupku povrat u prijašnje stanje nije dopušten.
(5) O prijavama i prigovorima o kojima je već raspravljeno tijekom postupka sastavljanja uložaka neće se raspravljati.“
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 19.
Članak 191. mijenja se i glasi:
„Članak 191.
(1) Prijave i prigovori koji se odnose na istu česticu raspravit će se na raspravi pred zemljišnoknjižnim sudom (rasprava za ispravak) u istom prvenstvenom redu.
(2) Raspravu za ispravak će, po proteku roka za ispravak, po službenoj dužnosti zakazati i provesti zemljišnoknjižni sudac glede svakoga pojedinoga zemljišnoknjižnog uloška na koji je stavljena prijava ili prigovor, a glede svih prijava i prigovora koji se odnose na njega.
(3) Zemljišnoknjižni sud provodi raspravu za ispravak i donosi odluku po pravilima izvanparničnoga postupka, ako ovim Zakonom nije što posebno određeno.“
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 20.
Članak 198. mijenja se i glasi:
„Članak 198.
(1) Zemljišnoknjižni ulošci koji su nečitki ili oštećeni do te mjere da se sa sigurnošću ne može utvrditi stanje zadnjeg upisa ostaju upisani kao ručno vođena zemljišna knjiga i ne vode se kao dio zemljišne knjige iz članka 6. stavka 1. ovoga Zakona.
(2) Za uloške iz stavka 1. ovoga članka zemljišnoknjižni sud provest će po službenoj dužnosti postupak obnove na temelju stanja zemljišne knjige, zbirke isprava, spisa kao i drugih mogućih isprava (npr. potpunog zemljišnoknjižnog izvatka potvrđenog po nadležnom sudu prije oštećenja knjige i sl.).
(3) Ako postupak iz stavka 2. ovoga članka nije moguće provesti, zemljišnoknjižni sud po službenoj dužnosti provodi postupak obnove za sve katastarske čestice upisane u tom ulošku.“
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 21.
Članak 199. mijenja se i glasi:
„Članak 199.
(1) Poslovi osnivanja, obnove i dopune zemljišne knjige, kao i poslovi pojedinačnog preoblikovanja zemljišne knjige u BZP, su poslovi od interesa za Republiku Hrvatsku i financiraju se iz sredstava proračuna i (ili) drugih izvora, a sve temeljem odluke o osnivanju, obnovi ili dopuni zemljišne knjige, odnosno odluke o pojedinačnom preoblikovanju za određenu katastarsku općinu.
(2) U osiguranju sredstava iz stavka 1. ovoga članka mogu sudjelovati jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe koje upravljaju javnim dobrom u općoj uporabi, kao i pravne osobe koje obavljaju djelatnosti određene posebnim zakonima kao javne usluge.
(3) Financijska sredstva iz stavka 2. ovog članka osiguravaju se sporazumom sklopljenim između Ministarstva pravosuđa i osoba iz stavka 2. ovog članka.
(4) Sporazumom iz stavka 3. ovog članka osiguravaju se sredstva za financiranje svih troškova osnivanja, obnove ili dopune zemljišnih knjiga, te pojedinačnog preoblikovanja, u dogovorenim omjerima ili u cijelosti.
(5) Sredstva se uplaćuju na račun suda koji provodi postupak osnivanja, obnove ili dopune zemljišne knjige, odnosno pojedinačnog preoblikovanja, i mogu se koristiti samo za tu namjenu.
(6) Prijedlog sporazuma pripremaju tijela iz stavka 2. ovoga članka.“
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 22.
Članci 199.a, 199.b, 199.c i 199. d brišu se.
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 23.
U članku 200.d stavak 3. mijenja se i glasi:
„(3) Oglas će se objaviti na trošak predlagatelja na oglasnoj ploči suda, nadležnog ureda za katastar, jedinice lokalne samouprave, kao i na e-Oglasnoj ploči ili na drugi odgovarajući način.“
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 24.
Članak 202. mijenja se i glasi:
„Članak 202.
(1) Ministar nadležan za poslove pravosuđa u sporazumu s ravnateljem Državne geodetske uprave odredit će odlukom početak pojedinačnog preoblikovanja zemljišnih knjiga za određenu katastarsku općinu.
(2) Danom stupanja na snagu odluke iz stavka 1. ovoga članka, katastarske čestice koje su usklađene u katastru i zemljišnim knjigama pohranjuju se u BZP s tim danom, a sve ostale katastarske čestice prenose se u BZP s danom usklađenja.
(3) Odluka iz stavka 1. ovog članka se objavljuje na oglasnoj ploči nadležnog suda i nadležnog tijela za katastar, na mrežnim stranicama Ministarstva pravosuđa i jedinice lokalne samouprave ili drugim prikladnim načinima obavještavanja.
(4) Odluka o početku postupka pojedinačnog preoblikovanja sadrži: naziv suda, zemljišnoknjižnog odjela i nadležnog tijela za katastar koji provode postupak, ime katastarske općine u kojoj se provodi postupak, dan početka postupka.“
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 25.
Članak 204. mijenja se i glasi:
„Članak 204.
(1) Usklađenim podacima iz članka 202. stavka 2. ovog Zakona smatraju se podaci koji u trenutku pohrane u BZP sadrže sve istovjetne podatke o imenu katastarske općine, broju katastarske čestice, površini, izgrađenosti i upisanim nositeljima knjižnih prava.
(2) Podaci katastra i zemljišne knjige koji za pojedinu katastarsku općinu na dan stupanja na snagu odluke iz stavka 1. ovoga članka nisu usklađeni u smislu prethodnih stavaka, nastavljaju se voditi izvan BZP-a, do njihove usklađenosti.“
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 26.
Članak 208. mijenja se i glasi:
„Članak 208.
(1) Zemljišnoknjižni predmeti koji nisu riješeni u trenutku otvaranja BZP-a, kao i zemljišnoknjižni podnesci koji zemljišnoknjižnom sudu stignu u roku iz članka 207. stavka 1. ovoga Zakona, usporedit će se i s knjižnim stanjem u glavnoj knjizi vođenoj prije preoblikovanja. Pokaže li se potreba za ispravkom upisa prenesenih u BZP-a na odgovarajući će se način primijeniti odredbe članka 206. i 207. ovoga Zakona.
(2) Zemljišnoknjižni predmeti koji nisu riješeni u trenutku pojedinačnog preoblikovanja u BZP, a odnose se na list B i C, ne priječe prelazak čestica u BZP.
(3) Zemljišnoknjižne predmete koji nisu riješeni u trenutku pojedinačnog preoblikovanja u BZP, a odnose se na list A, potrebno je riješiti prije prelaska čestica u BZP."
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 27.
Članak 208.a mijenja se i glasi:
„Članak 208.a
(1) Pojedinačno preoblikovanje zemljišnih knjiga u BZP provodi se za jednu ili više katastarskih čestica kada su podaci iz zemljišne knjige i podaci iz katastarskog operata katastarskoj čestici identični u odnosu na broj, površinu i izgrađenost katastarske čestice.
(2) Pojedinačno preoblikovanje zemljišnih knjiga u BZP provodi se na temelju odluke Ministarstva pravosuđa i središnjeg tijela nadležnog za katastar da je pojedina katastarska općina podobna za postupak pojedinačnog preoblikovanja katastarskih čestica."
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 28.
Članak 208.b mijenja se i glasi:
„Članak 208.b
Prije donošenja odluke iz članka 202. ovog Zakona provodi se postupak analize usklađenosti podataka o katastarskim česticama i upisanim nositeljima knjižnih prava. Nakon izvršene analize katastarske čestice se svrstavaju u tri grupe:
1. katastarske čestice potpuno identične u odnosu na podatke zemljišne knjige i katastarskog operata o broju, površini i izgrađenosti katastarske čestice i upisanim nositeljima knjižnih prava, a koje su podobne za prijenos u BZP po službenoj dužnosti,
2. katastarske čestice na kojima postoje odstupanja u odnosu na podatke zemljišne knjige i katastarskog operata, koja odstupanja se odnose na podatak o izgrađenosti, te ih zemljišnoknjižni referent mora provjeriti i potvrditi prije prijenosa u BZP i
3. katastarske čestice čiji se podaci u zemljišnoj knjizi i katastarskom operatu razlikuju u odnosu na podatke o broju, površini i izgrađenosti katastarske čestice i upisanim nositeljima knjižnih prava, te nisu podobne za preoblikovanje po službenoj dužnosti."
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 29.
Članak 208.c mijenja se i glasi:
„Članak 208.c
"Postupak pojedinačnog preoblikovanja provodi ovlašteni zemljišnoknjižni referent ili zemljišnoknjižni referent pod nadzorom ovlaštenog zemljišnoknjižnog referenta."
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 30.
Članak 208.d mijenja se i glasi:
„Članak 208.d
Kod provođenja postupka pojedinačnog preoblikovanja broj zemljišnoknjižnog uloška podobnog za pojedinačno preoblikovanje ostaje isti i u BZP-u."
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 31.
Članak 208.e mijenja se i glasi:
"Članak 208.e
(1) Kada postoje odstupanja u podacima zemljišne knjige i podacima katastra za jednu ili više katastarskih čestica u odnosu na izgrađenost, pojedinačno preoblikovanje će se izvršiti uz provjeru i potvrdu zemljišnoknjižnog referenta samo ako je podatak o broju zgrada u katastru jednak ili veći u odnosu na podatak o broju zgrada u zemljišnoj knjizi.“
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
Članak 32.
Iza članka 208.e dodaju se novi članci 208.f , 208.g, 208.h i 208.i koji glase:
„Članak 208.f
(1) Kada se jedan zemljišnoknjižni uložak sastoji od više katastarskih čestica, a neke od njih nisu podobne za pojedinačno preoblikovanje, te će se katastarske čestice po službenoj dužnosti otpisati u novi zemljišnoknjižni uložak na način propisan u članku 161. i 162. ovog Zakona, dok će se katastarske čestice u postojećem zemljišnoknjižnom ulošku koje su podobne za pojedinačno preoblikovanje, prenijeti u BZP.
(2) O postupku preoblikovanja iz stavka 1. ovog članka donijeti će se posebno rješenje o otpisu protiv kojeg nije dopušten prigovor.
(3) Za postupak preoblikovanja iz stavka 1. ovog članka podobne su samo one katastarske čestice na kojima ne postoje tereti.
Članak 208.g
Za katastarske čestice iz članka 208.b točka 3. ovog Zakona postupak pojedinačnog preoblikovanja provodi se tek nakon što se u nekom od postupaka propisanih odredbama ovog Zakona stanje u zemljišnoj knjizi uskladi sa stanjem u katastarskom operatu.
Članak 208.h
U trenutku kad se u BZP-u pohrane upisi katastarske čestice koja je pojedinačno preoblikovana, zemljišnoknjižni sud će tu katastarsku česticu po službenoj dužnosti nastaviti voditi kao dio BZP-a.
Članak 208.i
Pobliže odredbe o pojedinačnom preoblikovanju zemljišne knjige u BZP te postupak i način preoblikovanja, kao i druga pitanja, uredit će se podzakonskim aktima."
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa
OBRAZLOŽENJE
Upis prava vlasništva važan je za ulaganja i razvoj. Zemljišne knjige se koriste diljem svijeta u svrhu dokazivanja i osiguranja prava vlasništva. Oni su sastavnice informacijskog sustava o nekretnini. Ažurni podaci u zemljišnim knjigama su od presudne važnosti kako za privatni, tako i za javni sektor u svrhu ispravnog utvrđivanja i naplate javnih davanja, praćenja raznih zahtjeva samoupravnih jedinica, strateškog planiranja usluga i infrastrukture.
U Republici Hrvatskoj se posljednjih deset godina poduzimaju brojne aktivnosti usmjerene na poboljšanje poslovnih procesa i organizaciju rada u zemljišnoknjižnim odjelima. Zakonom o zemljišnim knjigama (Narodne novine, broj 91/96, 68/98, 137/99, 114/01, 100/04, 107/07, 152/08, 126/10, 55/13 i 60/13, dalje ZZK), odnosno izmjenama i dopunama ZZK-a, normativno su praćene aktivnosti obuhvaćene Nacionalnim programom sređivanja zemljišnih knjiga i katastra pod nazivom „Uređena zemlja“ (dalje Nacionalni program) u vremenu 2004. do 2013. na način da su zakonskim novelama definirani novi poslovni procesi i novi instituti zemljišnoknjižnog prava koji nisu bili zakonski uređeni.
Razlog donošenja ZID ZZK-a je, između ostalog, i dinamičnost promjena u zemljišnoknjižnom sustavu, prije svega u poslovnim procesima i organizaciji rada utemeljenim na novim informatičkim tehnologijama. Novonastale poslovne procese, organizaciju rada i informatičke tehnologije bilo je nužno pravno definirati kako bi se iste mogle primjenjivati u pravnom prometu.
Predloženim izmjenama i dopunama u najvećem dijelu utjecalo se na postupke osnivanja, obnove i dopune zemljišne knjige, kao i na pojedinačno preoblikovanje. Povećanje broja postupaka osnivanja, obnova i dopuna zemljišnih knjiga, a zbog nedostatka potrebnih kapaciteta za provođenje navedenih postupaka na sudovima, predložena su i neka nova rješenja kojima bi se uklonili nedostatci u samom postupku osnivanja i obnova zk, kao i u nedostatku potrebnog broja sudskih savjetnika, sudaca i zk referenata. Projektom digitalizacije ručno vođenih zemljišnih knjiga i preoblikovanja zemljišnoknjižnih i katastarskih podataka, IPA projekt „Pojedinačno preoblikovanje i digitalna arhiva zemljišnih knjiga“, razvijena je metodologija i aplikacija preoblikovanja podataka iz zemljišnih knjiga i katastra u Bazu zemljišnih podataka (BZP), što je vrlo značajan instrument usklađivanja zemljišnoknjižnog i katastarskog stanja bez provedbe dugotrajnih i skupih katastarskih izmjera. S obzirom na to da navedena projektna rješenja omogućavaju usklađivanje podataka na pojednostavljeni način za njihovu primjenu je potrebno osigurati pravni okvir.
Uvođenjem mogućnosti on-line pristupa i korištenja elektronički vođenih javnih registara putem portala e-Građani nužno je precizirati odredbe ZZK-a u smislu reguliranja pristupa i korištenja te priznavanja ispisa iz takvog sustava u zemljišnim knjigama.
Cilj navedenih izmjena i dopuna je pojednostavljenje i ubrzanje poslovnih procesa u zemljišnim knjigama, kao i uvođenje sigurnosti u pravnom prometu nekretnina te zaštita prava vlasništva. Ostvarenjem učinkovitosti zemljišnoknjižnog postupka, redefiniranjem i uklanjanjem pravnih instituta koji usporavaju postupak, povećanjem broj usklađenih podataka kroz pojedinačno preoblikovanje te postupke osnivanja i obnove zemljišne knjige, postići će se veća usklađenost u Bazi zemljišnoknjižnih podataka (BZP) i stvoriti pretpostavke za prelazak na elektroničko poslovanje.
Komentirate u ime: Ministarstvo pravosuđa