OPĆE ODREDBE

Predmet Zakona

Članak 1.

Ovim se Zakonom uređuju temeljna etička načela u javnom sektoru, institucionalni okvir za uspostavu etičkog sustava vrijednosti u javnom sektoru, prava i obveze povjerenika za etiku, nadležnost Etičkog povjerenstva zaposlenika u javnom sektoru (u daljnjem tekstu: Etičko povjerenstvo) i središnjeg tijela državne uprave nadležnog za službeničke odnose te način rješavanja pritužbi na neetično ponašanje zaposlenika.

Članak 2.

Pojmovi koji imaju rodno značenje odnose se jednako na muški i ženski rod.

Primjena Zakona

Članak 3.

(1) Odredbe ovoga Zakona primjenjuju se na zaposlene u tijelima državne uprave i drugim državnim tijelima, tijelima i upravnim tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravnim osobama i drugim tijelima koja imaju javne ovlasti, pravnim osobama koje obavljaju javnu službu, pravnim osobama čiji je osnivač Republika Hrvatska ili jedinica lokalne ili područne (regionalne) samouprave, pravnim osobama koje se temeljem posebnog propisa financiraju pretežito ili u cijelosti iz državnog proračuna ili iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i trgovačkim društvima u kojima Republika Hrvatska i jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju zasebno ili zajedno većinsko vlasništvo (u daljnjem tekstu: tijela javne vlasti).

(2) Odredbe ovoga Zakona odgovarajuće se primjenjuju na državne dužnosnike, pravosudne dužnosnike, općinske načelnike, graonačelnike, župane i njihove zamjenike i članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

2. TEMELJNA NAČELA

Poštivanje temeljnih etičkih načela

Članak 4.

Zaposlenik je dužan poštivati temeljna etička načela i to: načelo zaštite javnog interesa, načelo nepristranosti, načelo pomoći i uslužnosti, načelo učinkovitosti i odgovornosti za rezultate, načelo zakonitosti i stručnosti, načelo javnosti i transparentnosti, načelo zabrane zlouporabe ovlasti i položaja, načelo odgovornosti i uzornog ponašanja i načelo kolegijalnosti.

Načelo zaštite javnog interesa

Članak 5 .

(1) Z aposlenik je odgovoran za savjesno obavljanje poslova na svom radnom mjestu radi zaštite javnog interesa i očuvanja povjerenja građana.

(2) U obavljanju poslova zaposlenik je dužan omogućiti građanima i drugim korisnicima ostvarivanje njihovih prava, vodeći računa da ostvarivanje njihovih prava ne bude protivno javnom interesu.

Načelo nepristranosti

Članak 6.

U obavljanju poslova zaposlenik je dužan postupati na jednak način prema svim građanima, korisnicima i suradnicima bez diskriminacije ili povlašćivanja po osnovi dobi, nacionalnosti, jezika, nacionalnog ili socijalnog podrijetla, političkih ili vjerskih uvjerenja ili sklonosti, invaliditeta, obrazovanja, socijalnog položaja, spola, bračnog ili obiteljskog statusa, spolne orijentacije ili po bilo kojoj drugoj osnovi.

Načelo pomoći i uslužnosti

Članak 7.

(1) U obavljanju poslova zaposlenik je dužan pružiti pomoć građanima i korisnicima te se brinuti da njegovo djelovanje ne bude na štetu prava trećih osoba odnosno kvalitete pruženih usluga.

(2) U obavljanju poslova zaposlenik je dužan s posebnom pažnjom postupati prema osobama s invaliditetom, djeci, trudnicama i osobama s drugim posebnim potrebama.

Načelo učinkovitosti i odgovornosti za rezultate

Članak 8.

(1) U obavljanju poslova zaposlenik je dužan postupati učinkovito, savjesno, pravovremeno i stručno, što je moguće jednostavnije i uz što manje troškova.

(2) Zaposlenik je dužan pridonositi ostvarivanju ciljeva tijela javne vlasti i odgovoran je za njihovo izvršenje.

Načelo zakonitosti i stručnosti

Članak 9.

Zaposlenik je dužan povjerene poslove obavljati stručno i u skladu s pravilima struke, na temelju zakona i drugih propisa te općih i drugih akata tijela javne vlasti u kojem je zaposlen te pridonositi ostvarivanju vladavine prava.

Načelo javnosti i transparentnosti

Članak 10.

Zaposlenik je dužan u skladu sa svojim ovlastima javnosti pravodobno pružiti potrebne informacije vezane uz djelatnost rada tijela javne vlasti u kojem je zaposlen, ako to nije u suprotnosti s posebnim propisima.

Načelo zabrane zlouporabe ovlasti i položaja

Članak 11.

Zaposlenik ne smije zlouporabiti ovlasti i položaj radi ostvarivanja materijalne ili druge koristi za sebe ili drugu pravnu ili fizičku osobu.

Načelo odgovornosti i uzornog ponašanja

Članak 12.

(1) Zaposlenik je dužan čuvati osobni ugled i ugled tijela javne vlasti u javnosti, korištenjem sredstava službene komunikacije i u svim oblicima komunikacije na društvenim mrežama.

(2) U obavljanju poslova zaposlenik je dužan postupati odgovorno i savjesno kako bi svojim djelovanjem pružao primjer uzornog ponašanja drugim zaposlenicima i javnosti.

Načelo kolegijalnosti

Članak 13.

Međusobni odnosi zaposlenika i svi oblici komunikacije na radnom mjestu i izvan njega temelje se na uzajamnom poštivanju osobnosti i uvažavanju, povjerenju, suradnji, pristojnosti, odgovornosti i strpljenju.

3. ETIČKI KODEKS

Članak 14.

(1) Etičke vrijednosti, načela i pravila ponašanja zaposlenika utvrđuju se Etičkim kodeksom zaposlenika u javnom sektoru (u daljnjem tekstu: Etički kodeks).

(2) Etički kodeks donosi Etičko povjerenstvo.

(3) Etički kodeks objavljuje se u „Narodnim novinama“, na mrežnoj stranici i na oglasnoj ploči tijela javne vlasti.

Posebni i strukovni etički kodeksi

Članak 15.

(1) Strukovni etički kodeks donosi se sukladno posebnom zakonu, statutu ili drugom općem aktu tijela javne vlasti.

(2) Kada posebnosti pojedinog tijela javne vlasti to zahtijevaju, čelnik tijela javne vlasti može, uz prethodnu suglasnost Etičkog povjerenstva, donijeti poseban etički kodeks za zaposlenike tog tijela javne vlasti.

(3) Etički kodeksi iz stavka 1. i 2.  ovoga članka ne smiju biti u suprotnosti s odredbama ovoga Zakona i Etičkog kodeksa.

(4) Etički kodeksi iz stavaka 1. i 2. ovog članka objavljuju se na mrežnoj stranici i na oglasnoj ploči tijela javne vlasti.

4. INSTITUCIONALNI OKVIR

Povjerenik za etiku

Članak 16

Povjerenik za etiku (u daljnjem tekstu: povjerenik) je zaposlenik tijela javne vlasti koji obavlja poslove određene ovim Zakonom.

Imenovanje povjerenika

Članak 17.

(1) Čelnik tijela javne vlasti, a za zaposlenike upravnih tijela jedinica  lokalne, područne (regionalne) samouprave, općinski načelnik, gradonačelnik odnosno župan, imenuje povjerenika iz redova zaposlenika, uz njegovu suglasnost. Ovisno o ustrojstvu i potrebama tijela javne vlasti može se imenovati veći broj povjerenika.

(2) Dva ili više tijela javne vlasti koji imaju manje od po deset zaposlenika mogu sporazumno odrediti zajedničkog povjerenika ili se sporazumjeti s tijelom javne vlasti koje ima imenovanog povjerenika da njihov povjerenik bude zajednički povjerenik .

(3) Iznimno, ako čelnik tijela javne vlasti s manje od deset zaposlenika ne imenuje  povjerenika ili ne postupi u skladu sa  stavkom 2. ovog članka, poslove povjerenika obavljat će povjerenik jedinice područne (regionalne) samouprave na području koje tijelo javne vlasti ima sjedište.

(4) U slučaju iz stavka 3. ovoga članka čelnik tijela javne vlasti dužan je obavijestiti povjerenika jedinice područne (regionalne) samouprave.

(5) Radi zamjene duže odsutnog povjerenika čelnik tijela javne vlasti dužan je imenovati zamjenika povjerenika.

(6) Na zamjenike povjerenika na odgovarajući način primjenjuju se odredbe ovoga Zakona o povjerenicima.

Obavijest o imenovanju povjerenika

Članak 18.

(1) O imenovanju povjerenika iz članka 17. stavka 1., 2. i 3. ovoga Zakona moraju biti obavije š teni svi zaposlenici.

(2) Odluku o imenovanju povjerenika iz članka 17. stavka 1., 2. i 3. ovoga Zakona tijelo javne vlasti dostavlja sredi š njem tijelu dr ž avne uprave nadle ž nom za slu ž beni č ke odnose u roku od 15 dana od dana imenovanja.

Uvjeti za imenovanje povjerenika

Članak 19.

(1) Povjerenikom može biti imenovan zaposlenik koji ispunjava sljedeće uvjete:

- ima povjerenje i ugled u tijelu javne vlasti

- ima primjeren odnos prema radu

- ima najmanje tri godine radnog iskustva

- kojemu nije izrečena kazna za disciplinsku odgovornost sukladno posebnom zakonu i drugim propisima donesenim na temelju zakona

- nije osuđivan za kaznena djela i protiv kojega se ne vodi kazneni postupak.

(2) Ako tijelo javne vlasti nema zaposlenih koji udovoljavaju uvjetima za imenovanje povjerenika odgovarajuće se primjenjuju odredbe članka 17. stavka 1., 2. i 3.ovoga Zakona.

Razrješenje povjerenika

Članak 20.

Čelnik tijela javne vlasti razriješit će povjerenika:

- na njegov zahtjev

- zbog kršenja odredbi ovoga Zakona i Etičkog kodeksa

- nesavjesnog obavljanja poslova povjerenika

- ako za vrijeme obavljanja poslova povjerenika nastupe okolnosti temeljem kojih ne bi ispunjavao uvjete za imenovanje iz članka 19. stavka 1. ovoga Zakona.

Stručno usavršavanje povjerenika

Članak 21.

Povjerenik je dužan završiti program stručnog usavršavanja za povjerenika, koji provodi ovlaštena ustanova za edukaciju zaposlenih u javnoj upravi u suradnji sa središnjim tijelom državne uprave nadležnim za službeničke odnose.

Poslovi povjerenika

Članak 22.

(1) Povjerenik :

- promiče etička načela i vrijednosti u međusobnim odnosima zaposlenika te odnosima zaposlenika prema građanima

- potiče zaposlenike na etično ponašanje promidžbenim aktivnostima i edukacijom

- prati primjenu Etičkog kodeksa u tijelu javne vlasti

- zaprima pritužbe građana i zaposlenika na ponašanje zaposlenika

- provodi postupak ispitivanja osnovanosti pritužbe i podnosi izvješće o osnovanosti pritužbe

- vodi evidenciju o primljenim i riješenim pritužbama

- do 15. siječnja tekuće godine podnosi izvješće o pritužbama za proteklu godinu središnjem tijelu državne uprave nadležnom za službeničke odnose.  

(2) Povjerenik obavlja poslove povjerenika uz poslove svog radnog mjesta.

Smjernice za rad povjerenika

Članak 23.

Smjernice za rad povjerenika donosi središnje tijelo državne uprave nadležno za službeničke odnose uz prethodno mišljenje Etičkog povjerenstva.

Zaštita povjerenika

Članak 24.

(1) Povjerenik ne može zbog obavljanja poslova iz članka 22. stavka 1. ovoga Zakona biti pozvan na odgovornost niti biti doveden u nepovoljniji položaj u odnosu na druge zaposlenike.

(2) Ako povjerenik u obavljanju poslova povjerenika bude ometan od strane čelnika ili drugog zaposlenika tijela javne vlasti, može podnijeti Etičkom povjerenstvu pritužbu na njihovo postupanje.

Naknada za obavljanje poslova povjerenika

Članak 25.

(1) Povjerenik ima pravo na naknadu za obavljanje poslova iz članka 22. stavka 1. ovog Zakona.

(2) Oduku o visini naknade utvrđuje Vlada odlukom.

ILI

(2) Oduku o visini naknade donosi čelnik tijela javne vlasti u skladu sa smjernicama iz članka 23. ovog Zakona

Čelnik tijela javne vlasti

Članak 26.

(1) Čelnik tijela javne vlasti odgovoran je za upravljanje etikom, a što uključuje planiranje, provođenje, koordinaciju i kontrolu aktivnosti u tijelu javne vlasti, u svrhu stvaranja trajne etične organizacijske kulture u skladu s odredbama ovog Zakona.

(2) Čelnik tijela javne vlasti dužan je osigurati pretpostavke za učinkovito obavljanje poslova povjerenika.

(3) Na zahtjev povjerenika, čelnik tijela javne vlasti dužan ga je osloboditi dijela redovnih poslova, razmjerno vremenu koje je potrebno za obavljanje poslova iz članka 22. stavka 1. ovog Zakona.

(4) Čelnik tijela javne vlasti dužan je omogućiti povjereniku sudjelovanje na specijaliziranim programima izobrazbe iz članka 21. ovoga Zakona.

2. Etičko povjerenstvo

Članak 27.

Etičko povjerenstvo je neovisno i samostalno tijelo koje obavlja poslove određene ovim Zakonom.

Sastav

Članak 28.

Etičko povjerenstvo ima 15 članova, i to:

- 12 članova iz reda zaposlenika tijela javne vlasti iz članka 3. stavka 1. ovoga Zakona

- dva predstavnika sindikata i

- jednog  predstavnika civilnog društva.

Uvjeti za imenovanje članova Etičkog povjerenstva

Članak 29.

Za članove Etičkog povjerenstva može biti imenovana osoba koja ispunjava sljedeće uvjete:

- ima završen preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili specijalistički diplomski stručni studij

- ima najmanje 5 godina radnog iskustva

- ima istaknute rezultate u radu

- kojoj nije izrečena kazna za disciplinsku odgovornost sukladno posebnom zakonu i drugim propisima donesenim na temelju zakona i

- koja nije osuđivana za kaznena djela i protiv koje se ne vodi kazneni postupak.

Postupak za imenovanje predsjednika i članova Etičkog povjerenstva

Članak 30.

(1) Članovi Etičkog povjerenstva imenuju se na temelju javnog poziva središnjeg tijela državne uprave nadležnog za službeničke odnose, koji ne može biti kraći od 15 dana.

(2) Javni poziv objavljuje se u „Narodnim novinama“, na mrežnoj stranici središnjeg tijela državne uprave nadležnog za službeničke odnose i na drugi prikladni način.

(3) Javni poziv mora sadržavati uvjete za imenovanje članova Etičkog povjerenstva, način i rok za podnošenje prijave.

Članak 31.

(1) Čelnik središnjeg tijela državne uprave nadležnog za službeničke odnose odlukom imenuje Komisiju za vođenje postupka odabira kandidata za članove Etičkog povjerenstava (u daljnjem tekstu: Komisija), vodeći računa o sastavu i razmjernoj zastupljenosti predstavnika javnih tijela iz članka 3. stavka 1. ovoga Zakona.

(2) Na temelju zaprimljenih prijava Komisija izrađuje listu kandidata koji ispunjavaju propisane uvjete te predlaže kandidate za predsjednika i članove Etičkog povjerenstva čelniku središnjeg tijela državne uprave nadležnog za službeničke odnose, vodeći računa o sastavu i razmjernoj zastupljenosti predstavnika tijela javne vlasti iz članka 3. stavka 1. ovoga Zakona.

(3) Čelnik središnjeg tijela državne uprave nadležnog za službeničke odnose upućuje Vladi Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: Vlada) prijedlog rješenja o imenovanju predsjednika i članova Etičkog povjerenstva.

(4) Predsjednika i članove Etičkog povjerenstva imenuje Vlada na vrijeme od pet godina.

Nadležnost Etičkog povjerenstva

Članak 32.

(1) Etičko povjerenstvo:

- promiče etička načela i vrijednosti u javnom sektoru

- predlaže mjere za očuvanje integriteta u javnom sektoru

- donosi Etički kodeks

- provodi postupak ispitivanja osnovanosti pritužbe na ponašanje dužnosnika, čelnika tijela javne vlasti i povjerenika te podnosi izvješće o osnovanosti pritužbe

- daje mišljenje o primjedbama na izvješće povjerenika

- odlučuje o pritužbi podnositelja zbog nepostupanja povjerenika u Zakonom predviđenom roku

- daje mišljenja o povredama Etičkog kodeksa

- prati primjenu propisa iz područja etike te predlaže njihove promjene

- donosi poslovnik o radu i

- obavlja druge poslove određene ovim Zakonom.

(2) Etičko povjerenstvo izvješćuje Vladu o svom radu jednom godišnje, do 31. ožujka tekuće godine za proteklu godinu.

Suradnja s drugim tijelima

Članak 33.

(1) Etičko povjerenstvo surađuje s tijelima nadležnim za promicanje i unaprjeđenje otvorenosti, transparentnosti, integriteta i etičnog ponašanja u javnom sektoru.

(2) Ako Etičko povjerenstvo u svom radu ocijeni da postoje osnove za postupanje drugih tijela, obavijestit će o tome nadležno tijelo.

Način rada Etičkog povjerenstva

Članak 34.

(1) Način rada Etičkog povjerenstva uređuje se poslovnikom o radu.

(2) Predsjednik Etičkog povjerenstva (u daljnjem tekstu: predsjednik) saziva sjednice Etičkog povjerenstva te organizira rad i upravlja radom Etičkog povjerenstva.

(3) Etičko povjerenstvo odlučuje na sjednicama većinom glasova svih članova.

(4) Kad odlučuje o pojedinačnim pritužbama iz članka 32. stavka 1. ovoga Zakona, Etičko povjerenstvo odlučuje u vijeću od tri člana koje imenuje predsjednik za svaki pojedini slučaj.

Imenovanje zamjenika