I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavna osnova za donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodi za ljudsku potrošnju sadržana je u članku 2. stavku 4. podstavku 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj 85/2010 – pročišćeni tekst i 5/14 - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj Sup-O-1/2014 od 14. siječnja 2014. godine).

II. OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE UREĐUJU PREDLOŽENIM ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI

Važećim Zakonom o vodi za ljudsku potrošnju uređuje se zdravstvena ispravnost vode za ljudsku potrošnju, nadležno tijelo za provedbu Zakona i način izvješćivanja Europske komisije o provedbi Zakona, obveze pravnih osoba koje obavljaju opskrbu vodom za ljudsku potrošnju u Republici Hrvatskoj, načini postupanja i izvješćivanja u slučaju odstupanja od parametara za provjeru sukladnosti vode za ljudsku potrošnju, monitoring (praćenje) i druge službene kontrole zdravstvene ispravnosti vode za ljudsku potrošnju i njihovo financiranje, a u cilju zaštite ljudskog zdravlja od nepovoljnih utjecaja bilo kojeg onečišćenja vode za ljudsku potrošnju i osiguravanja zdravstvene ispravnosti vode za ljudsku potrošnju na području Republike Hrvatske.

Zakon sadrži odredbe koje su u skladu s Direktivom Vijeća 1998/83/EZ od 3. studenoga 1998. o kvaliteti vode namijenjene za ljudsku potrošnju (SL L 330, 05. 12. 1998.).

Na razini Europske unije u listopadu 2015. godine donesena je Direktiva Komisije (EU) 2015/1787 оd 6. listopada 2015. o izmjeni priloga II. i III. Direktivi Vijeća 98/83/EZ o kvaliteti vode namijenjene za ljudsku potrošnju (SL L 260, 7.10.2015.) kojom se mijenjaju prilozi II. i III.   Direktive Vijeća 1998/83/EZ od 3. studenoga 1998. o kvaliteti vode namijenjene za ljudsku potrošnju, odnosno uređuju zahtjevi za monitoring (praćenje) zdravstvene ispravnosti vode za ljudsku potrošnju, parametri i učestalost praćenja, procjena rizika te zahtjevi za metode ispitivanja parametara u vodi za ljudsku potrošnju. Države članice Europske unije obvezne su uskladiti nacionalno zakonodavstvo s odredbama navedene direktive najkasnije do 27. listopada 2017. godine i o tome obavijestiti Europsku komisiju.

Prijedlogom Zakona o izmjenama i dopunama o vodi za ljudsku potrošnju proširuju se zahtjevi za monitoring (praćenje) zdravstvene ispravnosti vode za ljudsku potrošnju uvođenjem procjene rizika.

Sukladno navedenome, proširuju se i obveze pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe vezano uz:

- uspostavljanje sustava upravljanja rizicima umjesto dosadašnjeg sustava samokontrole zdravstvene ispravnosti vode za ljudsku potrošnju temeljenoga na osnovi sustava analize opasnosti i kritičnih kontrolnih točaka,

- podnošenje zahtjeva Ministarstvu zdravstva u svrhu odobravanja planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju,

- registraciju u svrhu upisa u Registar pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe koji vodi Ministarstvo zdravstva,

- obvezu objavljivanja ažuriranih podataka i obavješćivanja javnosti o zdravstvenoj ispravnosti vode za ljudsku potrošnju.

Zakonskim prijedlogom, nadalje, definira se osnivanje Stručnog povjerenstva za odobravanje planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju i procjenu rizika u programu monitoringa vode za ljudsku potrošnju , kao i definiranje poslova koje obavlja, a u svrhu provođenja odredbi Zakona.

Zakonskim prijedlogom dopunjuju se odredbe vezane uz službene laboratorije koji su u obvezi, u svrhu ovlašćivanja, posjedovati validacijska izvješća i mjerne nesigurnosti za metode koje nisu akreditirane. Propisana je mogućnost ugovaranja između ovlaštenih laboratorija, kao i ovlast ministra za određivanjem jednog ili više laboratorija ako za potrebe analiza ne postoji ovlašteni laboratorij u Republici Hrvatskoj.

Pravne osobe koje obavljaju djelatnost punjenja vode u boce i drugu ambalažu obvezne su uspostaviti, provoditi i održavati sustave i postupke temeljene na načelima HACCP sustava iz članka 5. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 852/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o higijeni hrane (SL L 139, 30. 4. 2004.).

Također, propisuje se ovlast ministra zdravstva da pravilnikom propiše način provedbe procjene rizika u programu monitoringa, metode i točke uzorkovanja, metode laboratorijskog ispitivanja parametara sukladnosti u vodi za ljudsku potrošnju te postupak registracije i način vođenja registra pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe.

Predloženi Zakon omogućava fleksibilnu prilagodbu domaćeg zakonodavstva  zakonodavstvu  Europske unije osiguravajući pravovremeni prijenos i primjenu Direktive Komisije (EU) 2015/1787 оd 6. listopada 2015.

III. OCJENA SREDSTAVA POTREBNIH ZA PROVEDBU PREDLOŽENOG ZAKONA

Sredstva za provedbu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodi za ljudsku potrošnju Ministarstvo zdravstva osiguralo je u Državnom proračunu Republike Hrvatske za razdoblje od 2017. do 2019. godine na razdjelu 096, Glava 05 – Ministarstvo zdravstva, na aktivnosti A 618207 – Administracija i upravljanje, na grupi rashoda 3291 Naknade za rad predstavničkih i izvršnih tijela u iznosu od 5.000,00 kn za u 2018. godini i u iznosu od 100.000,00 kn za 2019. godinu.

IV. PRIJEDLOG ZA DONOŠENJE ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA       ZAKONA O VODI ZA LJUDSKU POTROŠNJU, S KONAČNIM PRIJEDLOGOM ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU

Donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodi za ljudsku potrošnju predviđeno je radi preuzimanja odredbi Direktive Komisije (EU) 2015/1787 od 06. listopada 2015. o izmjeni priloga II. I III. Direktivi Vijeća 98/83/EZ o kvaliteti vode namijenjene za ljudsku potrošnju (SL L 260, 7.10.2015.), čiji je rok za notifikaciju 27. listopada 2017. godine. Sukladno navedenom roku za usklađivanje domaćeg zakonodavstva s propisima Europske unije na području vode za ljudsku potrošnju, sukladno članku 206. Poslovnika Hrvatskog sabora, predlaže se donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodi za ljudsku potrošnju po hitnom postupku.

KONAČNI PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O VODI ZA LJUDSKU POTROŠNJU

Članak 1.

U Zakonu o vodi za ljudsku potrošnju (Narodne novine, broj 56/13 i 64/15) u članku 2. iza podstavka 2. dodaje se podstavak 3. koji glasi:

- Direktiva Komisije (EU) 2015/1787 оd 6. listopada 2015. o izmjeni priloga II. i III. Direktivi Vijeća 98/83/EZ o kvaliteti vode namijenjene za ljudsku potrošnju (SL L 260, 7.10.2015.) – u daljnjem tekstu: Direktiva Komisije 2015/1787.

Članak 2.

U članku 4. u točki 20. riječi: „redovni i revizijski monitoring (praćenje)“ zamjenjuju se riječima: „monitoring (praćenje) parametara skupine A i parametara skupine B“.

Iza točke 23. dodaju se točke 24. i 25. koje glase:

„24. Plan sigurnosti vode za ljudsku potrošnju podrazumijeva proaktivnu procjenu i upravljanje rizicima u cjelokupnom vodoopskrbnom lancu od slivnog područja do mjesta isporuke.

25. Ocjena sukladnosti plana sigurnosti vode za ljudsku potrošnju i njegove provedbe podrazumijeva početnu ocjenu sukladnosti, nakon koje se plan sigurnosti vode za ljudsku potrošnju odobrava,  i redovne nadzore kojima se provjerava kontinuirana usklađenost plana sigurnosti vode za ljudsku potrošnju s  propisanim zahtjevima.“.

Članak 3.

U članku 6. stavak 4. mijenja se i glasi:

„(4) Pravne osobe koje obavljaju djelatnost punjenja vode u boce i drugu ambalažu, a koja je namijenjena stavljanju na tržište, obvezne su uspostaviti, provoditi i održavati sustave i postupke temeljene na načelima HACCP sustava iz članka 5. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 852/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o higijeni hrane (SL L 139, 30. 4. 2004.) u svrhu provedbe članka 5. stavka 1. te Uredbe.“.

Članak 4.

U članku 9. dodaje se stavak 4. koji glasi:

„(4) Hrvatske vode su obvezne Stručnom povjerenstvu iz članka 12.b ovoga Zakona dostaviti podatke o rezultatima monitoringa stanja površinskih i podzemnih voda u svrhu odobravanja planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju i procjene rizika u programu monitoringa zdravstvene ispravnosti vode za ljudsku potrošnju.“.

Članak 5.

U članku 10. stavku 1. podstavak 1. mijenja se i glasi:

„– parametre za provjeru sukladnosti i parametre radioaktivnih tvari u vodi za ljudsku potrošnju, vrste i opseg analiza uzoraka u svrhu ispitivanja parametara za provjeru sukladnosti, vrijednosti parametara, učestalost uzimanja uzoraka vode za ljudsku potrošnju u programu monitoringa, način monitoringa, način provedbe procjene rizika u programu monitoringa, način odobravanja planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju, metode i točke uzorkovanja, metode laboratorijskog ispitivanja parametara sukladnosti u vodi za ljudsku potrošnju te postupak registracije i način vođenja registra pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe“.

Članak 6.

Iza članka 12.a dodaju se članci 12.b i 12.c s naslovima iznad njih koji glase:

„Stručno povjerenstvo za procjenu rizika u programu monitoringa vode za ljudsku potrošnju

Članak 12.b

(1) Ministar nadležan za zdravstvo osniva Stručno povjerenstvo za procjenu rizika u programu monitoringa vode za ljudsku potrošnju .

(2) Stručno povjerenstvo iz stavka 1. ovoga članka ima pet članova, i to:

– dva predstavnika Ministarstva (jedan predstavnik bira se za predsjednika)

– jedan predstavnik Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo

– jedan predstavnik Hrvatskih voda

– jedan predstavnik Hrvatskog zavoda za toksikologiju i antidoping.

(3) Predsjednika i članove Stručnog povjerenstva iz stavka 1. ovoga članka imenuje ministar nadležan za zdravstvo na razdoblje od godinu dana.

(4) Stručno povjerenstvo iz stavka 1. ovoga članka donosi poslovnik o radu.

(5) Stručno povjerenstvo iz stavka 1. ovoga članka obavlja procjenu rizika u programu monitoringa vode za ljudsku potrošnju uzimajući u obzir rezultate monitoringa stanja površinskih i podzemnih voda i odobrenih planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju.

(6) Ministar nadležan za poslove zdravstva odlukom utvrđuje troškove postupka procjene rizika koje provodi Stručno povjerenstvo iz stavka 1. ovoga članka.

Ocjena sukladnosti i odobravanje planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju

Članak 12.c

(1) Ministar nadležan za zdravstvo na temelju početne ocjene sukladnosti i stručnog mišljenja Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo donosi rješenje kojim odobrava planove sigurnosti vode za ljudsku potrošnju iz članka 15. stavka 2. podstavka 3. ovoga Zakona.

(2) Protiv rješenja iz stavka 1. ovoga članka nije dopuštena žalba, već se može pokrenuti upravni spor.

(3) Ministarstvo na prijedlog Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo donosi godišnji plan provedbe redovnih ocjena sukladnosti planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju iz stavka 5. ovoga članka, najkasnije 30 dana prije početka kalendarske godine.

(4) Plan iz stavka 3. ovoga članka objavljuje se na mrežnim stranicama Ministarstva.

(5) Hrvatski zavod za javno zdravstvo provodi redovnu ocjenu sukladnosti planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju pravnih osoba iz članka 15. stavka 1. ovoga Zakona učestalošću propisanom planom provedbe redovnih ocjena sukladnosti planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju iz stavka 3. ovoga članka te o istome daje mišljenje.

(6) Mišljenje o provedenoj početnoj ocjeni sukladnosti iz stavka 1. ovoga članka i redovnim ocjenama sukladnosti planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju iz stavka 5. ovoga članka Hrvatski zavod za javno zdravstvo dostavlja pravnoj osobi iz članka 15. stavka 1. ovoga Zakona, ovom Ministarstvu i mjesno nadležnoj sanitarnoj inspekciji, u roku od 30 dana od dana provedbe početne ocjene sukladnosti odnosno redovne ocjene sukladnosti.

(7) Zavod iz stavka 5. ovoga članka obvezan je obavijestiti pravnu osobu iz članka 15. stavka 1. ovoga Zakona o vremenu provedbe početne i redovne ocjene sukladnosti plana sigurnosti vode za ljudsku potrošnju, a  najkasnije 15 dana prije početka provedbe.  

(8) Ministar nadležan za zdravstvo odlukom utvrđuje troškove postupka početne ocjene sukladnosti iz stavka 1. ovoga članka i redovnih ocjena sukladnosti planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju iz stavka 5. ovoga članka na prijedlog Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo.

(9) Pravna osoba iz članka 15. stavka 1. ovoga Zakona snosi troškove postupka provedbe početne ocjene sukladnosti i redovnih ocjena sukladnosti planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju iz stavaka 1. i 5. ovoga članka te iste uplaćuje na račun Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo najkasnije osam dana prije početka provedbe postupka početne ocjene sukladnosti, odnosno redovne ocjene sukladnosti.

Članak 7.

U članku 13. stavku 1. iza riječi: „uvjete propisane stavkom 2. ovoga članka“ briše se točka i dodaju se riječi: „te posjeduju validacijska izvješća i procijenjenu mjernu nesigurnost za metode koje nisu akreditirane, a koriste se za određivanje parametara propisanih pravilnikom iz članka 10. stavka 1. podstavka 1. ovoga Zakona.“.

Iza stavka 6. dodaju se stavci 7.,8., 9., 10., 11. i 12. koji glase:

„(7) Službeni laboratorij obvezan je, u slučaju nastalih promjena koje mogu utjecati na dano ovlaštenje, obavijestiti Ministarstvo u roku od trideset dana od dana nastanka promjene i o tome dostaviti dokaze pisanim putem.

(8) Ako službeni laboratorij nije ovlašten provoditi određenu analizu sklopit će ugovor s drugim ovlaštenim laboratorijem, s time da u konačnom analitičkom izvješću ugovorena ovlaštena metoda mora biti prikazana na jasan način.

(9) Ako se radi o dokazivanju parametara za koji ne postoji službeni laboratorij, službeni uzorak će biti poslan u laboratorij koji je osposobljen provesti analizu.

(10) Ako u Republici Hrvatskoj nema laboratorija ovlaštenog za određenu analizu, službeni uzorak poslat će se u akreditirani laboratorij u nekoj od država članica Europske unije u kojem se može provesti analiza.

(11) Ministar nadležan za zdravstvo određuje laboratorije za potrebe analize iz stavaka 9. i 10. ovoga članka.

(12) Rezultati analiza službenih uzoraka dostavljenih na analizu u laboratorije iz stavaka 9. i 10. ovoga članka, smatraju se jednako valjanim.“.

Članak 8.

U članku 14. stavku 2. riječi: „u „Narodnim novinama“ i“ brišu se.

U stavku 4. briše se točka i dodaju se riječi: „odnosno, donosi rješenje o otklanjanju nedostataka s rokom izvršenja.“.

Članak 9.

U članku 15. stavku 2. podstavak 3. mijenja se i glasi:

„– uspostaviti sustav upravljanja rizicima i krizom (plan sigurnosti vode za ljudsku potrošnju) koji se temelji na općim načelima procjene rizika opisanim u „Smjernicama za kvalitetu vode za piće“ Svjetske zdravstvene organizacije te normi HRN EN 15975-2, odnosno drugim međunarodno priznatim normama koje se odnose na sigurnost opskrbe vodom za ljudsku potrošnju, a koji obuhvaća vodoopskrbni lanac od slivnog područja do mjesta isporuke,.“.

Podstavak 6. mijenja se i glasi:

„- na svojim mrežnim stranicama objaviti ažurirane podatke, odnosno obavijestiti javnost drugim dostupnim sredstvima informiranja, o svim kemijskim i indikatorskim parametrima u vodi za ljudsku potrošnju nakon obrade propisanim pravilnikom iz članka 10. stavka 1. podstavka 1. ovoga Zakona,“.

Dodaju se podstavci 8., 9. i 10. koji glase:

„- podnijeti zahtjev Hrvatskom zavodu za javno zdravstvo za početnu ocjenu sukladnosti planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju,

- podnijeti zahtjev Ministarstvu za odobrenjem planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju te uz isti dostaviti stručno mišljenje Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo iz članka 38. stavka 3. ovoga Zakona,

- obavijestiti Hrvatski zavod za javno zdravstvo o svakoj promjeni planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju nakon odobrenja te dostaviti obrazloženje o nastalim promjenama.“.

Iza stavka 2. dodaju se stavci 3., 4., 5. i 6. koji glase:

(3) Pravna osoba iz stavka 1. ovoga članka obvezna je u roku od osam dana od dana podnošenju zahtjeva iz stavka 2. podstavka 8. ovoga članka, Hrvatskom zavodu za javno zdravstvo dostaviti dokumentaciju propisanu pravilnikom iz članka 10. stavka 1. podstavka 1. ovoga Zakona i omogućiti provedbu početne ocjene sukladnosti i redovnih ocjena sukladnosti uvidom u opremu, uređaje i objekte u vodoopskrbnom sustavu kojim upravlja.

(4) Pravna osoba iz stavka 1. ovoga članka obvezna je osigurati financijska sredstva za provedbu početne ocjene sukladnosti i provedbu redovnih ocjena sukladnosti planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju.

(5) Pravna osoba iz stavka 1. ovoga članka, koja ima odobrenje Ministarstva za korištenja opasnih kemikalija, odnosno kemikalija koje djeluju u obliku plina, prema posebnim propisima kojima je uređeno područje kemikalija, može provoditi dezinfekciju kao opću mjeru za sprečavanje i suzbijanje zaraznih bolesti u cilju osiguravanja zdravstvene ispravnosti vode za ljudsku potrošnju u vodoopskrbnom sustavu kojim upravlja.

(6) Dezinfekcija se kao opća mjera provodi se s ciljem osiguranja zdravstvene ispravnosti vode za ljudsku potrošnju, predmeta koji dolaze u dodir s vodom za ljudsku potrošnju, sanitarno-tehničkih i higijenskih uvjeta na opremi, površinama, uređajima, u prostorijama i vodnim građevinama za vodoopskrbu kojima upravlja.“.

Članak 10.

Iza članka 15. dodaje se novi članak 15.a  koji glasi:

„Registracija pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe

(1) Pravna osoba iz članka 15. stavka 1. obvezna je podnijeti zahtjev za registraciju Ministarstvu u svrhu upisa u Registar pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe.

(2) Pravna osoba iz stavka 1. ovoga članka u zahtjevu za registraciju iz stavka 1. ovoga članka navodi najmanje sljedeće podatke: naziv, sjedište i OIB pravne osobe koja obavlja djelatnost javne vodoopskrbe, naziv i adresu crpilišta, broj zdenaca, nazive naselja koja se opskrbljuju, broj stanovnika koji se opskrbljuju, ukupni kapacitet pojedinog zdenca, tehnologiju obrade vode, način dezinfekcije, broj vodosprema, duljina vodoopskrbne mreže te kontakt podaci.

(3) Obrazac zahtjeva iz stavka 2. ovoga članka objavljuje se na mrežnim stranicama Ministarstva.

(4) Uz valjano ispunjen zahtjev pravna osoba iz stavka 1. ovoga članka Ministarstvu dostavlja dokaz da je u Republici Hrvatskoj registrirana za obavljanje djelatnosti i upisana u odgovarajući registar.

(5) Na temelju podnesenog zahtjeva u skladu sa stavkom 1. ovoga članka Ministarstvo upisuje pravnu osobu u Registar pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe i donosi rješenje o upisu.

(6) Registar pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe koji vodi Ministarstvo sastavni je dio središnjega informacijskog sustava sanitarne inspekcije (SISSI).

(7) Ministarstvo može omogućiti podnošenje zahtjeva za registraciju putem javnog portala središnjega informacijskog sustava sanitarne inspekcije (SISSI) kao i pristup vlastitim podacima u Registru pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe.

(8) Pravna osoba iz stavka 1. ovoga članka mora u roku od 30 dana obavijestiti Ministarstvo o svakoj promjeni podataka iz stavka 2. ovoga članka, osim u dijelu koji se odnosi na kontakt podatke.

(9) Za ažuriranje promjena koje se odnose na kontakt podatke u Registru pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe odgovorna je sama pravna osoba, a pristup u isti ostvaruje se u skladu sa stavkom 7. ovoga članka.

(10) U slučaju prestanka obavljanja djelatnosti pravna osoba koja obavlja djelatnost javne vodoopskrbe u roku od osam dana mora Ministarstvu podnijeti zahtjev za brisanje iz Registra pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe.

Članak 11.

U članku 16. stavku 2. podstavak 2. mijenja se i glasi:

„provoditi ispitivanje vode učestalošću propisanom pravilnikom iz članka 10. stavak 1. podstavka 1. ovoga Zakona.“.

Članak 12.

U članku 19. stavku 1. riječi: „koja opskrbljuje 5.000 stanovnika ili isporučuje dnevno više od 1.000 m ³ vode“ zamjenjuju se riječima: „iz članka 15. stavka 1. ovoga Zakona“.

Članak 13.

U članku 20. stavku 1. riječi: „sustavom samokontrole (HACCP)“ zamjenjuju se riječima: „sustavom upravljanja rizicima“.

U podstavku 3. iza riječi: „obavijestiti potrošače“ dodaju se nove riječi koje glase: „na prikladan način dostupnim sredstvima informiranja“.

Članak 14.

U članku 26. stavku 2. iza riječi: „obvezni su u slučaju“ dodaju se riječi: “utvrđivanja nesukladnosti u vodi za ljudsku potrošnju i“.

Članak 15.

U članku 27. stavku 3. riječi: „u skladu s učestalošću propisanom pravilnikom iz članka 10. stavka 2. podstavka 1. ovoga Zakona.“ brišu se te se umjesto zareza stavlja točka.

Članak 16.

U članku 28. stavku 1. podstavku b) riječi: „reviziju sustava samokontrole“ zamjenjuju se riječima: „reviziju sustava upravljanja rizicima, odnosno  reviziju planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju“.

Dodaje se novi stavak 4. koji glasi:

„(4) Kod provođenja službenih kontrola iz stavka 1. podstavaka a) i b) ovoga članka uzima se u obzir mišljenje o provedenoj početnoj ocjeni sukladnosti i provedenim redovnim ocjenama sukladnosti planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju iz članka 12.c stavaka 1. i 5. ovoga Zakona.“.  

Dosadašnji stavak 4. postaje stavak 5.

Članak 17.

Naslov iznad članka 35. i članak 35. mijenjaju se i glase:

„b) REVIZIJA SUSTAVA UPRAVLJANJA RIZICIMA

Sanitarni inspektori provode reviziju sustava upravljanja rizicima, odnosno planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju, pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe.“.

Članak 18.

U članku 37. stavku 1. riječi: „redovnog monitoringa i plan revizijskog monitoringa“ zamjenjuju se riječima: „ monitoringa parametara skupine A i parametara skupine B“.

U stavku 2. podstavku 1.  riječi: „redovni monitoring (redovno praćenje) i revizijski monitoring (revizijsko praćenje)“ zamjenjuju se riječima: „ monitoring parametara skupine A i parametara skupine B“.

U podstavku 2. riječi: „ redovni monitoring (redovno praćenje) i opseg analiza za revizijski monitoring (revizijsko praćenje)“ zamjenjuju se riječima: „monitoring parametara skupine A i parametara skupine B“.

Podstavak 7. mijenja se i glasi:

„- procjenu rizika Stručnog povjerenstva iz članka 12.b ovoga Zakona.“.

Članak 19.

U članku 38. dodaju se stavci 3. i 4. koji glase:

„(3) Na temelju zahtjeva pravnih osoba iz članka 15. stavka 1. ovoga Zakona, a sukladno članku 15. stavku 2. podstavku 8. ovoga Zakona, Hrvatski zavod za javno zdravstvo provodi početnu ocjenu sukladnosti i redovne ocjene sukladnosti planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju iz članka 12.c stavaka 1. i 5. ovoga Zakona te izdaje stručno mišljenje udovoljavaju li isti općim načelima procjene rizika opisanim u „Smjernicama za kvalitetu vode za piće“ Svjetske zdravstvene organizacije te normi HRN EN 15975-2, odnosno drugim međunarodno priznatim normama koje se odnose na sigurnost opskrbe vodom za ljudsku potrošnju, a koji obuhvaća vodoopskrbni lanac od slivnog područja do mjesta isporuke .

(4) Na temelju obavijesti pravnih osoba iz članka 15. stavka 2. podstavka 10. ovoga Zakona Hrvatski zavod za javno zdravstvo ocjenjuje opravdanost promjena u planovima sigurnosti vode za ljudsku potrošnju te o istome obavještava Ministarstvo.“.

Članak 20.

U članku 39. stavku 1. podstavku 5. riječi: „redovnog i revizijskog monitoringa“ zamjenjuju se riječima: „ monitoringa parametara skupine A i parametre skupine B“.

Iza podstavka 7. dodaju se podstavci 8. i 9. koji glase:

„ - podatke o zdravstvenoj ispravnosti vode za ljudsku potrošnju radi utvrđivanja ispunjavanja uvjeta iz članka 5. ovoga Zakona,

- podatke o provedenoj procjeni rizika iz članka 12.b stavka 1. ovoga Zakona uz sažeti prikaz rezultata iste.“.

Članak 21.

U članku 43. stavku 3. podstavku 2. dodaju se riječi: „osim podataka iz članka 39. stavka 1. podstavka 9. ovoga Zakona,“.

Članak 22.

Članak 45. mijenja se i glasi:

„(1) Novčanom kaznom od 50.000,00 do 100.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna osoba ako:

– opskrbi pučanstvo vodom za ljudsku potrošnju koja ne udovoljava parametrima zdravstvene ispravnosti propisanim pravilnikom iz članka 10. stavka 1. podstavka 1. ovoga Zakona,

– stavi na tržište vodu u boci ili drugoj ambalaži koja ne udovoljava parametrima zdravstvene ispravnosti propisanim pravilnikom iz članka 10. stavka 1. podstavka 1. ovoga Zakona,

– koristi u proizvodnji hrane ili predmeta opće uporabe vodu za ljudsku potrošnju za koju ima saznanja da ne udovoljava parametrima zdravstvene ispravnosti propisanim pravilnikom iz članka 10. stavka 1. podstavka 1. ovoga Zakona,

– na svojim mrežnim stranicama ne objavi ažurirane podatke, obavijesti javnost drugim dostupnim sredstvima informiranja ili na zahtjev subjekta u poslovanju s hranom ne osigura rezultate analiza vode za ljudsku potrošnju sukladno članku 15. stavku 1. podstavku 6. i 7. ovoga Zakona,

– vodoopskrbni objekt ne udovoljava propisanim sanitarno-tehničkim i drugim uvjetima propisanim pravilnikom iz članka 10. stavka 1. podstavka 2. ovoga Zakona,

– na primjeren način ne zaštiti sva vodocrpilišta i vodoopskrbne objekte, sukladno članku 7. i članku 15. stavku 2. podstavku 1. ovoga Zakona,

– ne uspostavi i ne provodi sustav upravljanja rizicima, odnosno plan sigurnosti vode za ljudsku potrošnju, sukladno članku 15. stavku 2. podstavku 3. ovoga Zakona,

– ne prijavi svako odstupanje parametara zdravstvene ispravnosti i indikatorskih parametara stručnom povjerenstvu i nadležnoj sanitarnoj inspekciji te svako odstupanje parametara radioaktivnih tvari stručnom povjerenstvu, nadležnoj sanitarnoj inspekciji i Državnom zavodu za radiološku i nuklearnu sigurnost, sukladno članku 15. stavku 2. podstavku 4. ovoga Zakona,

–  ne podnese zahtjev Ministarstvu u svrhu odobravanja planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju sukladno članku 15. stavku 2. podstavku 8. ovoga Zakona,

–  ne obavijesti Hrvatski zavod za javno zdravstvo o svakoj promjeni planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju sukladno članku 15. stavku 2. podstavku 10. ovoga Zakona,

–  ne osigura financijska sredstva za provedbu početne ocjene sukladnosti i provedbu redovnih ocjena sukladnosti planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju sukladno članku 15. stavku  4. ovoga Zakona,

–  ne podnese Ministarstvu zahtjev za registraciju u svrhu upisa u Registar pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe i ne obavijesti o promjenama sukladno članku 15.a stavcima 1. i 8. ovoga Zakona,

– ne podnese Ministarstvu zahtjev za brisanje iz Registra pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe sukladno članku 15.a stavku 10. ovoga Zakona,

– ne provodi ispitivanje vode sa vodocrpilišta, sukladno članku 16. ovoga Zakona,

– stavi u funkciju novo vodocrpilište bez provođenja mjera iz članka 17. ovoga Zakona,

– ne dozvoli ili ometa uzorkovanje vode sanitarnom inspektoru, sukladno članku 18. stavku 1. ovoga Zakona,

– ne dozvoli ili ometa provođenje nadzora ili ne dostavi ili onemogući uvid u svu raspoloživu dokumentaciju sanitarnom inspektoru u određenom roku ili dostavi netočne i nepotpune podatke, sukladno članku 18. stavku 2. ovoga Zakona,

– Hrvatskom zavodu za javno zdravstvo ne dostavi godišnji izvještaj iz članka 19. stavka 3. ovoga Zakona,

– ne provede mjere iz članka 20. stavka 1. ovoga Zakona u slučaju utvrđivanja nesukladnosti vode za ljudsku potrošnju,

– ne osigura na drugi način opskrbu vodom za ljudsku potrošnju ako ograničenje isporuke vode traje više od 24 sata, sukladno članku 20. stavku 2. ovoga Zakona,

– ne izvrši rješenje inspektora kojim se naređuje izvršenje radnje ili mjere iz članka 32. ovoga Zakona.

(2) Za prekršaje iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj osobi novčanom kaznom od 5.000,00 do 20.000,00 kuna.

(3) Za prekršaje iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se i fizička osoba novčanom kaznom od 5.000,00 do 20.000,00 kuna.“.

PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 23.

Pravilnik iz članka 10. stavka 1. podstavka 1. ovoga Zakona ministar nadležan za zdravstvo donijet će u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

Članak 24.

Stručno povjerenstvo iz članka 12.b ovoga Zakona ministar nadležan za zdravstvo osnovat će u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

Članak 25.

Do ishođenja rješenja iz članka 12.c stavka 1. ovoga Zakona pravne osobe primjenjuju uspostavljen sustav samokontrole zdravstvene ispravnosti vode na osnovi sustava analize opasnosti i kritičnih kontrolnih točaka (HACCP).

Članak 26.

Službeni laboratoriji iz članka 13. stavka 1. ovoga Zakona obvezni su primjenjivati mjernu nesigurnost i granicu kvantifikacije za parametre za koje su određene značajke ispitivanja propisane pravilnikom iz članka 10. stavka 1. podstavka 1. ovoga Zakona od 31. prosinca 2019. godine.  

Članak 27.

Pravne osobe iz članka 15. stavka 1. ovoga Zakona koje isporučuju više od 1000 m ³ vode na dan ili opskrbljuju više od 5000 ljudi Ministarstvu podnose zahtjev iz članka 15. stavka 2. podstavka 8. ovoga Zakona najkasnije do 31. prosinca 2023. godine.  

Pravne osobe iz članka 15. stavka 1. ovoga Zakona koje isporučuju manje od 1000 m ³ vode na dan ili opskrbljuju manje od 5000 ljudi Ministarstvu podnose zahtjev iz članka 15. stavka 2. podstavka 8. ovoga Zakona najkasnije do 31. prosinca 2029. godine.  

Članak 28.

U cijelom tekstu Zakona riječi: „ministar nadležan za zdravlje“ zamjenjuju se riječima: „ministar nadležan za zdravstvo“, riječi: „Hrvatski zavod za toksikologiju“ zamjenjuju se riječima: „Hrvatski zavod za toksikologiju i antidoping“ te se riječi: „pravilnik iz članka 10. stavka 2. podstavka 1.“ zamjenjuju riječima: „pravilnik iz članka 10. stavka 1. podstavka 1.“, u odgovarajućem padežu.

Članak 29.

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u „Narodnim novinama“.

OBRAZLOŽENJE

Uz članak 1.

Dopunjuje se odredba važećeg Zakona s navođenjem nove pravne stečevine, tj. Direktive Komisije (EU) 2015/1787 оd 6. listopada 2015. o izmjeni priloga II. i III. Direktivi Vijeća 98/83/EZ o kvaliteti vode namijenjene za ljudsku potrošnju (SL L 260, 7.10.2015.) s kojom se zakonski prijedlog usklađuje.

Uz članak 2.

Dopunjuju se i mijenjaju pojmovi u važećem Zakonu radi usklađivanja s pojmovima iz Direktive Komisije (EU) 2015/1787 оd 6. listopada 2015. o izmjeni priloga II. i III. Direktivi Vijeća 98/83/EZ o kvaliteti vode namijenjene za ljudsku potrošnju (SL L 260, 7.10.2015.).

Uz članak 3.

Mijenjaju su obveze pravnih osoba koje obavljaju djelatnost punjenja vode u boce i drugu ambalažu koja je namijenjena stavljanju na tržište. Predmetna djelatnost obuhvaćena je načelima HACCP sustava utvrđenima u Uredbi (EZ) br. 852/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o higijeni hrane te načelima službenih kontrola utvrđenima u Uredbi (EZ) br. 882/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o službenim kontrolama koje se provode radi provjeravanja poštivanja propisa o hrani i hrani za životinje te propisa o zdravlju i dobrobiti životinja te se sukladno navedenome na iste više ne primjenjuje minimalna godišnja učestalost uzorkovanja i ispitivanja vode u bocama ili drugoj ambalaži.

Uz članak 4.

Ovom se odredbom proširuju obveze Hrvatskih voda koje su obvezne Stručnom povjerenstvu za odobravanje planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju i procjenu rizika dostavljati podatke o rezultatima monitoringa stanja površinskih i podzemnih voda u svrhu odobravanja planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju i procjene rizika u programu monitoringa zdravstvene ispravnosti vode za ljudsku potrošnju.

Uz članak 5.

Dopunjuje se i proširuje ovlast ministra nadležnog za zdravstvo da pravilnikom propiše način monitoringa, način provedbe procjene rizika u programu monitoringa, metode i točke uzorkovanja, metode laboratorijskog ispitivanja parametara sukladnosti u vodi za ljudsku potrošnju te postupak registracije i način vođenja registra pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe.

Uz članak 6.

Ovom se odredbom propisuje osnivanje Stručnog povjerenstva za procjenu rizika u programu monitoringa vode za ljudsku potrošnju, koje se sastoji od dva predstavnika Ministarstva zdravstva, Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo, Hrvatskih voda i Hrvatskog zavoda za toksikologiju i antidoping, a čija je uloga obavljanje procjene rizika u programu monitoringa vode za ljudsku potrošnju.

Propisuje se obveza Hrvatskom zavodu za javno zdravstvo za provedbu početne ocjene sukladnosti i redovnih ocjena sukladnosti planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju te izdavanje mišljenja o istome.

Također, ovom je odredbom propisana ovlast ministra nadležnog za zdravstvo donošenje rješenja o odobravanju planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju na temelju početne ocjene sukladnosti i stručnog mišljenja Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo, donošenje godišnjih plan provedbe redovnih ocjena sukladnosti planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju te utvrđivanje troškove za provedbu postupaka ocjene sukladnosti.

Uz članak 7.

Nadopunjuju se zahtjevi koje moraju ispunjavati službeni laboratoriji za ispitivanje vode za ljudsku potrošnju.

Uz članak 8.

Ovom se odredbom briše obveza objave popisa službenih laboratorija u „Narodnim novinama“, već se isti objavljuje samo na mrežnim stranicama Ministarstva zdravstva.

Uz članak 9.

Ovom se odredbom mijenjaju obveze pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe na način da umjesto dosadašnjeg uspostavljenog sustava samokontrole na osnovi sustava analize opasnosti i kritičnih kontrolnih točaka (HACCP) uspostave sustav upravljanja rizicima i krizom (plan sigurnosti vode za ljudsku potrošnju) koji se temelji na općim načelima procjene rizika opisanim u „Smjernicama za kvalitetu vode za piće“ Svjetske zdravstvene organizacije te normi HRN EN 15975-2, odnosno drugim međunarodno priznatim normama koje se odnose na sigurnost opskrbe vodom za ljudsku potrošnju, a koji obuhvaća vodoopskrbni lanac od slivnog područja do mjesta isporuke.

Uz članak 10.

Ovom odredbom je propisana obveza pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe za registracijom i upisom u Registar pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe koje vodi ovo ministarstvo, a koji je sastavni dio središnjeg informacijskog sustava sanitarne inspekcije (SISSI).  

Uz članak 11.

Propisuje se obveza ispitivanja vode na vodocrpilištu, a koje moraju ispunjavati pravne osobe koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe.

Uz članka 12.

Propisuje se obveza pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe da izrade godišnjih izvješća o zdravstvenoj ispravnosti vode za ljudsku potrošnju.

Uz članak 13.

Mijenja se pojam u važećem zakonu radi usklađivanja s pojmovima iz Direktive Komisije (EU) 2015/1787 оd 6. listopada 2015. o izmjeni priloga II. i III. Direktivi Vijeća 98/83/EZ o kvaliteti vode namijenjene za ljudsku potrošnju.

Odredba jasnije propisuje obvezu pravnih osoba koje obavljaju djelatnost javne vodoopskrbe o  prikladnom načinu obavješćivanja potrošača o utvrđenim nesukladnostima u vodi za ljudsku potrošnju.

Uz članak 14.

Odredbom se nadopunjuje obveza županija i Grada Zagreba vezano uz obavješćivanje potrošača u slučaju utvrđivanja nesukladnosti u vodi za ljudsku potrošnju.

Uz članak 15.

Briše se zahtjev za učestalošću uzorkovanja vode u boci kod provođenja službenih kontrola.

Uz članak 16.

Mijenjaju se pojmovi u važećem zakonu radi usklađivanja s pojmovima iz Direktive Komisije (EU) 2015/1787 оd 6. listopada 2015. o izmjeni priloga II. i III. Direktivi Vijeća 98/83/EZ o kvaliteti vode namijenjene za ljudsku potrošnju (SL L 260, 7.10.2015.).

Također, propisuje se dodatna mogućnost u provedbi službenih kontrola vode za ljudsku potrošnju temeljem koje inspektori uzimaju u obzir mišljenje Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo.

Uz članak 17.

Mijenjaju se pojmovi u važećem zakonu radi usklađivanja s pojmovima iz Direktive Komisije (EU) 2015/1787 оd 6. listopada 2015. o izmjeni priloga II. i III. Direktivi Vijeća 98/83/EZ o kvaliteti vode namijenjene za ljudsku potrošnju (SL L 260, 7.10.2015.).

Uz članak 18.

Mijenjaju se pojmovi u važećem zakonu radi usklađivanja s pojmovima iz Direktive Komisije (EU) 2015/1787 оd 6. listopada 2015. o izmjeni priloga II. i III. Direktivi Vijeća 98/83/EZ o kvaliteti vode namijenjene za ljudsku potrošnju (SL L 260, 7.10.2015.).

P ropisuje se dodatni sadržaj Plana monitoringa koji uključuje procjenu rizika Stručnog povjerenstva iz članka 12.b.

Uz članak 19.

Odredbom se propisuje obveza Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo provedbe početne ocjene sukladnosti i redovnih ocjena sukladnosti planova sigurnosti vode za ljudsku potrošnju.

Uz članak 20.

Mijenjaju se pojmovi u važećem zakonu radi usklađivanja s pojmovima iz Direktive Komisije (EU) 2015/1787 оd 6. listopada 2015. o izmjeni priloga II. i III. Direktivi Vijeća 98/83/EZ o kvaliteti vode namijenjene za ljudsku potrošnju (SL L 260, 7.10.2015.).

Propisuje se dodatni sadržaj godišnjeg i trogodišnjeg izvještaja Hrvatskog  zavoda za javno zdravstvo koji mora sadržavati podatke o zdravstvenoj ispravnosti vode za ljudsku potrošnju kao i podatke o provedenoj procjeni rizika.

Uz članak 21.

Odredba propisuje sadržaj izvješća koje zavodi za javno zdravstvo u županijama dostavljaju Hrvatskom zavodu za javno zdravstvo.

Uz članak 22.

Usklađenje prekršajnih odredba s odredbama ovoga Zakona.

Uz članke 23. – 28.

Ovi članci propisuju prijelazne i završne odredbe.

Uz članak 29.

Ovom se odredbom utvrđuje stupanje na snagu zakona.