3.CISOK – Centar za informiranje i savjetovanje o karijeri
4.CZSS – centri za socijalnu skrb
5.DP – Državni proračun
6.DZS – Državni zavod za statistiku
7.EGP – Europski gospodarski prostor
8.EK – Europska komisija
9.ESF – Europski socijalni fond
10.EU – Europska Unija
11.EURES – Europska mreža javnih službi za zapošljavanje
12.EUROSTAT – Statistički ured europskih zajednica
13.FINA – Financijska agencija
14.GzM – Garancija za mlade
15.HGK – Hrvatska gospodarska komora
16.HKO – Hrvatski kvalifikacijski okvir
17.HNB – Hrvatska narodna banka
18.HOK – Hrvatska obrtnička komora
19.HUP – Hrvatska udruga poslodavaca
20.HZMO – Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje
21.HZZO – Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje
22.HZZ – Hrvatski zavod za zapošljavanje
23.JOPPD – Izvješće o primicima, porezu na dohodak i porezu te doprinosima za obvezna osiguranja
24.MAPZ – Mjere aktivne politike zapošljavanja
25.MHB – Ministarstvo hrvatskih branitelja
26.MFIN – Ministarstvo financija
27.MINGPO – Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta
28.MPS – Ministarstvo poljoprivrede
29.MRMS – Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava
30.MRRFEU – Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije
31.MDOMSP – Ministarstvo za demografiju, obitelj, mlade i socijalnu politiku
32.MZO – Ministarstvo znanosti i obrazovanja
33.NEET – engl.Not in Education, Employment or Training, osobe kojene rade, nisu u sustavu redovitog obrazovanja te nisu u sustavu obrazovanja odraslih
34.NPR – Nacionalni program reformi
35.OP ULJP – Operativni program učinkoviti ljudski potencijali
36.PIGzM – Plan implementacije Garancije za mlade
37.RH – Republika Hrvatska
38.UZUVRH – Ured za udruge Vlade RH
39.VRH – Vlada Republike Hrvatske
1. Uvod
Zapošljavanje i stvaranje novih i kvalitetnih radnih mjesta pripada skupu temeljnih ciljeva programa Vlade Republike Hrvatske za razdoblje 2016. - 2020. To znači stvaranje uvjeta za razvoj učinkovitog, razvijenog i uređenog tržišta rada koje će omogućiti dostojanstven rad, ali i uvažiti posebne potrebe osoba koje su u nepovoljnom položaju na tržištu rada.
Aktivna politika zapošljavanja važan je instrument za postizanje navedenih ciljeva te je usmjerena na one skupine nezaposlenih osoba koje su zbog niza razloga u nepovoljnom položaju na tržištu rada s posebnim naglaskom na mlade, starije, dugotrajno nezaposlene, niskokvalificirane i neaktivne osobe te žene. Aktivnim mjerama zapošljavanja podupire se prelazak iz nezaposlenosti u svijet rada pomoću obrazovanja, stjecanja radnog iskustva na radnom mjestu, javnih radova, potpora za zapošljavanje određenih skupina nezaposlenih osoba ili poticanja samozapošljavanja, a sve kako bi nezaposlena osoba povećala svoje mogućnosti zapošljavanja.
Strateški dokument na kojem su se temeljile mjere aktivne politike zapošljavanja od 2015. do 2017. godine bile su Smjernice za razvoj i provedbu aktivne politike zapošljavanja u Republici Hrvatskoj za razdoblje od 2015. do 2017. godine. Temeljem navedenog strateškoga dokumenta, Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava i Hrvatski zavod za zapošljavanje su u ožujku 2017. godine predstavili novi paket mjera aktivne politike zapošljavanja „Od mjere do karijere“.Prijašnja 41 mjera svedena je na ukupno 9 mjera, kako bi se postigla jednostavnost u razumijevanju i fleksibilnost u primjeni. Pojednostavljenje mjera aktivne politike zapošljavanja i usmjeravanje istih prema teže zapošljivim skupinama za cilj ima osigurati potrebnu radnu snagu.
Odlukom ministra rada i mirovinskoga sustava iz kolovoza 2017. godine osnovna je Radna skupina za praćenje provedbe mjera aktivne politike zapošljavanja (dalje u tekstu: Radna skupina). Članovi Radne skupine su predstavnici nadležnih ministarstava, socijalnih partnera i komorskih udruženja, predstavnici obrazovnih institucija, akademske zajednice te organizacija civilnoga društva. Zadaće Radne skupine su analiziranje uspješnosti provedbe mjera, predlaganje unaprjeđenja mjera kao i izrada Smjernica za razvoj i provedbu aktivne politike zapošljavanja u Republici Hrvatskoj u razdoblju od 2018. do 2020. godine (dalje u tekstu: Smjernice) kojeg u nastavku predstavljamo. Radna skupina je u razdoblju od rujna 2017. godine intenzivno radila na identificiranju ključnih problema tržišta rada, unapređenju mjera aktivne politike zapošljavanja te na izradi Smjernica.
U izradi ovog dokumenta uključeni su svi relevantni dionici, odnosno predstavnici nadležnih ministarstava, HZZ-a, predstavnici sindikata i poslodavaca, komorskih udruženja, akademske zajednice te predstavnici civilnog društva.
Ove Smjernice su temelj za provedbu mjera aktivne politike zapošljavanja te temelj za donošenje uvjeta i načina korištenje sredstava za njihovu provedbu. Podaci vezani uz analizu stanja i kretanja na tržištu rada, koji su korišteni u pripremi ovog dokumenta, odnose se na razdoblje do 1. listopada 2017. godine.
Vizija
Kompetentna i prilagodljiva radna snaga koja će moći odgovoriti zahtjevima tržišta rada te međusobno povezane institucije tržišta rada koje mogu pružiti visoko kvalitetnu uslugu.
Misija
Povećati zapošljivost i prilagodljivost radne snage te osigurati obrazovanje i osposobljavanje u skladu s potrebama tržišta rada, kao i željama i sposobnostima radnika, promicati cjeloživotno učenje te se zalagati za jednake mogućnosti pristupa tržištu rada svima, a posebno osobama u nepovoljnom položaju.
2. Analiza stanja i kretanja na tržištu rada
2.1. Razina nezaposlenosti i zaposlenosti temeljem ankete o radnoj snazi
Tijekom 2017. godine zabilježena su pozitivna kretanja u gospodarstvu i na tržištu rada. Međugodišnji rast realnog bruto domaćeg proizvoda povećao se s 2,5 posto u prvom tromjesečju na 2,8 posto u drugom tromjesečju 2017. godine.
Kada je riječ o kretanju razine nezaposlenosti prema anketi o radnoj snazi, a temeljem podataka Eurostata, stopa nezaposlenosti (15-64) se smanjila s 13,0% u drugom kvartalu 2016. godine na 11,1% u drugom kvartalu 2017. godine. Unatoč smanjenju, Hrvatska je ostala pri vrhu ljestvice zemalja članica Europske unije u pogledu visine stope nezaposlenosti.
Grafički prikaz 1. Kretanje stope nezaposlenosti RH – EU 28 (15-64) u razdoblju od 2015. do 2017. godine
SMJERNICE ZA RAZVOJ I PROVEDBU AKTIVNE POLITIKE ZAPOŠLJAVANJA U REPUBLICI HRVATSKOJ U RAZDOBLJU OD 2018. DO 2020. GODINE
Sadržaj
1. Uvod
2. Analiza stanja i kretanja na tržištu rada
2.1. Razina nezaposlenosti i zaposlenosti temeljem ankete o radnoj snazi
2.2. Kretanje zaposlenosti i nezaposlenosti temeljem administrativnih podataka
2.3. Demografske odrednice
3. Osvrt na Smjernice za razvoj i provedbu aktivne politike zapošljavanja u Republici Hrvatskoj za razdoblje od 2015.-2017. godine
3.1 Financiranje intervencija za poticanje zapošljavanja i aktivacije mladih
3.2 Provedba mjera aktivne politike zapošljavanja iz nadležnosti HZZ-a
4. Zakonodavni okvir i strateški dokumenti Republike Hrvatske i Europske Unije
4.1. Strateški dokumenti Republike Hrvatske i Europske unije
4.2 Zakonodavni okvir
4.3 Preporuke i programi Vijeća EU
5. Opći i posebni ciljevi aktivne politike zapošljavanja u razdoblju od 2018. do 2020. godine
Opći cilj 1: Povećati stopu zaposlenosti (15-64)
Opći cilj 2: Uskladiti ponudu i potražnju na tržištu rada
Opći cilj 3: Pojačati aktivnosti informiranja sudionika na tržištu rada
6. Praćenje i evaluacija
Pregled predviđenih evaluacija u razdoblju od 2018. do 2020. godine
Popis kratica
1. APZ – Aktivna politika zapošljavanja
2. BDP – Bruto domaći proizvod
3. CISOK – Centar za informiranje i savjetovanje o karijeri
4. CZSS – centri za socijalnu skrb
5. DP – Državni proračun
6. DZS – Državni zavod za statistiku
7. EGP – Europski gospodarski prostor
8. EK – Europska komisija
9. ESF – Europski socijalni fond
10. EU – Europska Unija
11. EURES – Europska mreža javnih službi za zapošljavanje
12. EUROSTAT – Statistički ured europskih zajednica
13. FINA – Financijska agencija
14. GzM – Garancija za mlade
15. HGK – Hrvatska gospodarska komora
16. HKO – Hrvatski kvalifikacijski okvir
17. HNB – Hrvatska narodna banka
18. HOK – Hrvatska obrtnička komora
19. HUP – Hrvatska udruga poslodavaca
20. HZMO – Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje
21. HZZO – Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje
22. HZZ – Hrvatski zavod za zapošljavanje
23. JOPPD – Izvješće o primicima, porezu na dohodak i porezu te doprinosima za obvezna osiguranja
24. MAPZ – Mjere aktivne politike zapošljavanja
25. MHB – Ministarstvo hrvatskih branitelja
26. MFIN – Ministarstvo financija
27. MINGPO – Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta
28. MPS – Ministarstvo poljoprivrede
29. MRMS – Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava
30. MRRFEU – Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije
31. MDOMSP – Ministarstvo za demografiju, obitelj, mlade i socijalnu politiku
32. MZO – Ministarstvo znanosti i obrazovanja
33. NEET – engl. Not in Education, Employment or Training , osobe koje ne rade, nisu u sustavu redovitog obrazovanja te nisu u sustavu obrazovanja odraslih
34. NPR – Nacionalni program reformi
35. OP ULJP – Operativni program učinkoviti ljudski potencijali
36. PIGzM – Plan implementacije Garancije za mlade
37. RH – Republika Hrvatska
38. UZUVRH – Ured za udruge Vlade RH
39. VRH – Vlada Republike Hrvatske
Komentirate u ime: Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava
1. Uvod
Zapošljavanje i stvaranje novih i kvalitetnih radnih mjesta pripada skupu temeljnih ciljeva programa Vlade Republike Hrvatske za razdoblje 2016. - 2020. To znači stvaranje uvjeta za razvoj učinkovitog, razvijenog i uređenog tržišta rada koje će omogućiti dostojanstven rad, ali i uvažiti posebne potrebe osoba koje su u nepovoljnom položaju na tržištu rada.
Aktivna politika zapošljavanja važan je instrument za postizanje navedenih ciljeva te je usmjerena na one skupine nezaposlenih osoba koje su zbog niza razloga u nepovoljnom položaju na tržištu rada s posebnim naglaskom na mlade, starije, dugotrajno nezaposlene, niskokvalificirane i neaktivne osobe te žene. Aktivnim mjerama zapošljavanja podupire se prelazak iz nezaposlenosti u svijet rada pomoću obrazovanja, stjecanja radnog iskustva na radnom mjestu, javnih radova, potpora za zapošljavanje određenih skupina nezaposlenih osoba ili poticanja samozapošljavanja, a sve kako bi nezaposlena osoba povećala svoje mogućnosti zapošljavanja.
S trateški dokument na kojem su se temeljile mjere aktivne politike zapošljavanja od 2015. do 2017. godine bile su Smjernice za razvoj i provedbu aktivne politike zapošljavanja u Republici Hrvatskoj za razdoblje od 2015. do 2017. godine . Temeljem navedenog strateškoga dokumenta, Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava i Hrvatski zavod za zapošljavanje su u ožujku 2017. godine predstavili novi paket mjera aktivne politike zapošljavanja „Od mjere do karijere“. Prijašnja 41 mjera svedena je na ukupno 9 mjera, kako bi se postigla jednostavnost u razumijevanju i fleksibilnost u primjeni. P ojednostavljenje mjera aktivne politike zapošljavanja i usmjeravanje istih prema teže zapošljivim skupinama za cilj ima osigurati potrebnu radnu snagu.
Odlukom ministra rada i mirovinskoga sustava iz kolovoza 2017. godine osnovna je Radna skupina za praćenje provedbe mjera aktivne politike zapošljavanja (dalje u tekstu: Radna skupina). Članovi Radne skupine su predstavnici nadležnih ministarstava, socijalnih partnera i komorskih udruženja, predstavnici obrazovnih institucija, akademske zajednice te organizacija civilnoga društva . Zadaće Radne skupine su analiziranje uspješnosti provedbe mjera, predlaganje unaprjeđenja mjera kao i izrada Smjernica za razvoj i provedbu aktivne politike zapošljavanja u Republici Hrvatskoj u razdoblju od 2018. do 2020. godine (dalje u tekstu: Smjernice) kojeg u nastavku predstavljamo. Radna skupina je u razdoblju od rujna 2017. godine intenzivno radila na identificiranju ključnih problema tržišta rada, unapređenju mjera aktivne politike zapošljavanja te na izradi Smjernica.
U izradi ovog dokumenta uključeni su svi relevantni dionici, odnosno predstavnici nadležnih ministarstava, HZZ-a, predstavnici sindikata i poslodavaca, komorskih udruženja, akademske zajednice te predstavnici civilnog društva.
Ove Smjernice su temelj za provedbu mjera aktivne politike zapošljavanja te temelj za donošenje uvjeta i načina korištenje sredstava za njihovu provedbu. Podaci vezani uz analizu stanja i kretanja na tržištu rada, koji su korišteni u pripremi ovog dokumenta, odnose se na razdoblje do 1. listopada 2017. godine.
Vizija
Kompetentna i prilagodljiva radna snaga koja će moći odgovoriti zahtjevima tržišta rada te međusobno povezane institucije tržišta rada koje mogu pružiti visoko kvalitetnu uslugu.
Misija
Povećati zapošljivost i prilagodljivost radne snage te osigurati obrazovanje i osposobljavanje u skladu s potrebama tržišta rada , kao i željama i sposobnostima radnika, promicati cjeloživotno učenje te se zalagati za jednake mogućnosti pristupa tržištu rada svima, a posebno osobama u nepovoljnom položaju.
Komentirate u ime: Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava
2. Analiza stanja i kretanja na tržištu rada
Komentirate u ime: Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava
2.1. Razina nezaposlenosti i zaposlenosti temeljem ankete o radnoj snazi
Tijekom 2017. godine zabilježena su pozitivna kretanja u gospodarstvu i na tržištu rada. Međugodišnji rast realnog bruto domaćeg proizvoda povećao se s 2,5 posto u prvom tromjesečju na 2,8 posto u drugom tromjesečju 2017. godine.
Kada je riječ o kretanju razine nezaposlenosti prema anketi o radnoj snazi, a temeljem podataka Eurostata, stopa nezaposlenosti (15-64) se smanjila s 13,0% u drugom kvartalu 2016. godine na 11,1% u drugom kvartalu 2017. godine. Unatoč smanjenju, Hrvatska je ostala pri vrhu ljestvice zemalja članica Europske unije u pogledu visine stope nezaposlenosti.
Grafički prikaz 1. Kretanje stope nezaposlenosti RH – EU 28 (15-64) u razdoblju od 2015. do 2017. godine