I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavna osnova za donošenje Zakona o pristupačnosti mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje (u daljnjem tekstu: Zakon) sadržana je u odredbi članka 2. stavka 4. podstavka 1. i članka 57. stavka 2. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“, br. 85/10 –pročišćeni tekst i 5/14 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).

II. OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI  ZAKONOM, TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI

Tijela u javnom sektoru sve se više koriste različitim oblicima elektroničke komunikacije kako bi javnosti pružila informacije i usluge iz područja svojih djelatnosti. Stoga je važno da je taj sadržaj dostupan svim korisnicima, osobito pripadnicima ranjivih skupina  koje zbog različitih oblika invaliditeta često ostaju prikraćene u pristupu digitalnom sadržaju. Svrha donošenja ovog Zakona jest učiniti mrežne stranice i programska rješenja za pokretne uređaje tijela javnog sektora dostupnijim ne samo osobama s posebnim potrebama već svim korisnicima koji će primjerice u otežanim uvjetima vidljivosti imati više mogućnosti pristupanja sadržaju. Također, na ovaj način će se omogućiti starijim osobama da u većoj mjeri zadrže aktivnu ulogu u društvu, uključujući pritom i produženje njihova radnoga vijeka ukoliko to žele.

Kako proizlazi iz Izvješća o osobama s invaliditetom u Republici Hrvatskoj, na dan 14. ožujka 2017. godine u Hrvatskoj živi 511.850 osoba s invaliditetom, što čini 11.9% ukupnog stanovništva Republike Hrvatske. Najveći broj osoba s invaliditetom, njih 243.206 (48%) je u radno aktivnoj dobi (19-64 godina), dok je u dobnoj skupini 65+ njih 229.589 osoba.  Također, invaliditet je prisutan i u dječjoj dobi (0-19 godina) u udjelu od 8%. ( https://www.hzjz.hr/wp-content/uploads/2016/04/Invalidi_2017.pdf )

Republika Hrvatska, kao potpisnica svih ključnih konvencija i standarda u području socijalne i ekonomske sigurnosti građana, preuzela je obvezu zaštite i promicanja ljudskih prava osoba s invaliditetom s ciljem njihovog ravnopravnog sudjelovanja u građanskim, ekonomskim, političkim, kulturnim i društvenim područjima života. U tom smislu, Republika Hrvatska sudjelovala je u donošenju  Direktive 2016/2102 Europskog parlamenta i Vijeća od 26. listopada 2016. o pristupačnosti internetskih stranica i mobilnih aplikacija tijela javnog sektora (Tekst značajan za EGP) (SL L 327, 2. 12. 2016. – u daljem tekstu „Direktiva“)

Vlada Republike Hrvatske je 2017. godine donijela Nacionalnu strategiju izjednačavanja mogućnosti za osobe s invaliditetom od 2017. do 2020. godine („Narodne novine“, br. 42/17) s ciljem napretka te daljnjeg promicanja prava osoba s invaliditetom i djece s teškoćama u razvoju. U njenom poglavlju 9. Informiranje, komunikacija i podizanje razine svijesti naglašava se obveza države da osobama s invaliditetom omogući slobodno pretraživanje, primanje i prosljeđivanje javnih informacija i informacija o javnim uslugama, kao i da im osigura pristup osobnim podacima i elektroničkoj komunikaciji u javnom sektoru na ravnopravnoj osnovi s drugim članovima društva. Naglašava se i velika uloga razvoja tehnologije u komunikaciji koja će omogućiti osobama s invaliditetom lakši pristup različitim informacijama te proglašava obvezu svih, ne samo tijela javne vlasti već i privatnog sektora, da u prosljeđivanju informacija uzmu u obzir činjenicu da informacije trebaju biti omogućene svim građanima odnosno da budu usklađene sa standardima pristupačnosti.

Nadalje, Strategijom e-Hrvatska 2020, također usvojenom 2017. godine, ( https://uprava.gov.hr/UserDocsImages//Istaknute%20teme/e-Hrvatska//Strategija_e-Hrvatska_2020.pdf ) kroz poglavlje „e-Uključivost“  konstatira se da nacionalno zakonodavstvo za sada ne definira potrebu osiguranja dostupnosti internetskih stranica u javnom sektoru. Smjernice za izradu internetskog mjesta za Središnji državni portal traže osiguranje veće dostupnosti sukladno Smjernicama za pristupačnost sadržaja internetskih stranica (Web Content Accessibility Guidelines) WCAG 2.0. i Direktivi 2016/2102. Naglašava se potreba dodatnog osiguranja uključivanja osjetljivih skupina u korištenje e-usluga, ne samo putem informiranja o mogućnostima dobivanja tih usluga već i razvijanjem njihovih vještina i znanja.

Ovim Zakonom osigurava se provedba obveza Republike Hrvatske iz Direktive. Zakonom se propisuju zahtjevi u pogledu pristupačnosti mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje tijela javnog sektora kako bi se oni učinili pristupačnijim svim korisnicima, a posebno osobama s invaliditetom.  Zahtjevi pristupačnosti ostvaruju se kroz četiri kriterija, a to su mogućnost opažanja, operabilnost, razumljivost i stabilnost, i smatraju se zadovoljeni ukoliko su sukladni s europskom normom EN 301 549 V1.1.2 (2015-04).

Obveznici primjene Zakona su tijela državne uprave i druga državna tijela, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, tijela javnog prava kako su definirana zakonom kojim se uređuje javna nabava te udruženja koje su osnovala navedena tijela ukoliko su takva udruženja uspostavljena u posebnu svrhu zadovoljavanja potreba od općeg interesa i nemaju industrijski ili trgovački značaj.

Zakonom se reguliraju izuzeća od njegove primjene u pogledu određenih mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje, sukladno odredbama Direktive 2016/2102. Također koristi se diskreciono  pravo države članice na izuzeće stranica i programskih rješenja  dječjih vrtića i školskih ustanova, osim za sadržaje koji se odnose na ključne administrativne funkcije.

Zakonom se nameće obveza tijelima javnog sektora da objavljuju i redovito ažuriraju Izjavu o pristupačnosti u pogledu usklađenosti svojih mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje u skladu s predloškom Izjave koji donosi Europska komisija provedbenim aktom.

Nadalje, Zakonom se propisuje obveza provođenja aktivnosti osposobljavanja i podizanja svijesti  ijela javnog sektora i drugih relevantnih dionika u vezi pristupačnosti te se određuju tijela nadležna za njihovo provođenje.

Propisuje se i obveza podnošenja izvješća Europskoj komisiji o rezultatima praćenja usklađenosti mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje, a sukladno metodologiji praćenja utvrđenoj provedbenim propisima Europske komisije. Za praćenje usklađenosti  i podnošenje izvješća nadležan je Povjerenik za informiranje, a prvo izvješće dostavlja se do 23. prosinca 2021. godine.

Zakonom se propisuje nadzor nad provedbom Zakona koji je u nadležnosti Povjerenika za informiranje, kao i novčane kazne za počinitelje prekršaja.

Sukladno članku 12. Direktive, Zakonom se određuje odgoda njegove primjene  u odnosu na pojedine mrežne stranice i programska rješenja za pokretne uređaje.

Donošenjem ovog Zakona osigurava se lakši pristup javnim uslugama i informacijama svim korisnicima, s posebnim naglaskom na osobe s invaliditetom i starije osobe, koji će im pomoći u svakodnevnom životu i uživanju njihovih prava diljem Unije, pružiti široki spektar informacija i usluga na Internetu koje su ključne za javnost i osigurati bolju kvalitetu života odnosno veću uključenost ranjivih društvenih skupina i njihovih pripadnika.

Također, zbog prilagodbe nacionalnih zakonodavstava Direktivi (EU) 2016/2102 te s tim u vezi stvaranja usklađenog tržišta za pristupačnost mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje tijela javnog sektora na temelju zajedničkih, dogovorenih zahtjeva pristupačnosti, okončala bi se fragmentacija unutarnjeg tržišta. Industrija dizajna i razvoja mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje trebala bi se u usklađenom okviru suočavati s manje prepreka u radu na unutarnjem tržištu, a pritom bi se trebali smanjiti i troškovi za tijela javnog sektora i druge koji nabavljaju proizvode i usluge u vezi s pristupačnošću mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje.

III. OCJENA I IZVORI POTREBNIH SREDSTAVA ZA PROVEDBU ZAKONA

Prilagodba mrežnih stranica tijela koja su obuhvaćena Nacrtom prijedloga Zakona predviđa trošak od 7.000.000,00 kn u 2019. godini, na bazi 576 tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te cca 1000 ostalih tijela javnog sektora.

Također, očekuje se trošak državnog proračuna od 250.000,00 kn godišnje vezano uz zapošljavanje jednog savjetnika u Uredu povjerenika za informiranje, izradu edukativnih materijala i provedbu edukacija kao i praćenje provedbe Zakona i izvještavanje.

IV. TEKST PRIJEDLOGA ZAKONA, S OBRAZLOŽENJEM

Svrha i područje primjene Zakona

Članak 1.

Ovim Zakonom se utvrđuju mjere kojima se osigurava pristupačnost mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje tijela javnog sektora  korisnicima, osobito osobama s invaliditetom.

Usklađenost s propisima Europske unije

Članak 2.

Ovim Zakonom u hrvatsko zakonodavstvo preuzima se Direktiva (EU) 2016/2102 Europskog parlamenta i Vijeća od 26. listopada 2016. o pristupačnosti internetskih stranica i mobilnih aplikacija tijela javnog sektora (Tekst značajan za EGP) (SL L 327, 2. 12. 2016.).

Iznimke od primjene

Članak 3.

(1) Ovaj Zakon se ne primjenjuje na sljedeće mrežne stranice i  programska rješenja za pokretne uređaje:

a) javne radiotelevizije

b) organizacija civilnog društva koje ne pružaju usluge koje su ključne za javnost niti usluge kojima se konkretno zadovoljavaju potrebe osoba s invaliditetom ili su namijenjene takvim osobama i

c) dječjih vrtića, osnovnih i srednjih škola te  učeničkih domova, osim za sadržaje koji se odnose na ključne internetske administrativne funkcije.

(2) Ovaj Zakon se ne primjenjuje na sljedeći sadržaj mrežnih stranica i  programskih rješenja za pokretne uređaje:

a) oblici uredskih datoteka objavljeni prije 23. rujna 2018. godine osim ako je takav sadržaj potreban za postupke u tijeku koje tijelo javnog sektora obavlja u okviru svog djelokruga

b) prethodno snimljene medijske sadržaje u obliku audiozapisa, videozapisa, audio i videozapisa, audio i/ili videozapisa kombiniranih s interakcijom, objavljene prije 23. rujna 2020. godine

c) medijske sadržaje koji mogu biti audiozapisi, videozapisi, audio i videozapisi, audio i/ili                  videozapisi kombinirani s interakcijom, koji se prenose uživo

d) internetske karte i internetske usluge kartiranja, ako se ključne informacije pružaju na pristupačan digitalan način za karte namijenjene uporabi tijekom navigacije

e) sadržaje trećih strana koje tijelo javnog sektora ne financira niti razvija te koji nisu pod njegovom  kontrolom

f) reprodukcije predmeta iz zbirki baštine u privatnom ili javnom vlasništvu, od povijesnog, umjetničkog, arheološkog, estetskog, znanstvenog ili tehničkog značaja, a dio  su zbirki koje se čuvaju u ustanovama kulture, ukoliko ne mogu biti u potpunosti pristupačni zbog:

     1. neusklađenosti zahtjeva pristupačnosti s očuvanjem dotičnog predmeta ili vjerodostojnošću reprodukcije (na primjer kontrast) ili

      2. nedostupnosti automatiziranih i isplativih rješenja kojima bi se tekst rukopisa i drugih predmeta iz zbirki baštine lako izvadio i pretvorio u sadržaj koji je usklađen sa zahtjevima pristupačnosti

g) sadržaje mrežnih stranica dostupnih samo određenoj skupini osoba a ne široj javnosti, objavljene prije 23. rujna 2019., dok se ne provede znatna revizija takvih mrežnih stranica

h) sadržaje mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje koji su kvalificirani kao arhiva, što znači da oni obuhvaćaju samo sadržaje koji nisu potrebni za postupke u tijeku,  niti se ažuriraju niti  uređuju nakon 23. rujna 2019.

Odnos Zakona prema drugim propisima

Članak 4.

Ako su za pojedina tijela javnog sektora iz njihovog djelokruga posebnim propisom propisane mjere koje po svom sadržaju i svrsi odgovaraju zahtjevima iz ovog Zakona i predstavljaju strože zahtjeve, na ta tijela javnog sektora primjenjuju se odgovarajuće odredbe tog posebnog propisa.

Pojmovi

Članak 5.

(1) Pojmovi upotrijebljeni u ovom Zakonu imaju sljedeće značenje:

a)  „tijelo javnog sektora“ označava:

1.  ijela državne uprave i  druga državna tijela

2.  jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave

3.  ijela javnog prava kako su definirana posebnim zakonom kojim se uređuje javna nabava

4.  udruženja koja je osnovalo jedno ili više tijela iz podtočaka 1. - 3. ove točke ako su takva udruženja uspostavljena u posebnu svrhu zadovoljavanja potreba od općeg interesa i nemaju industrijski ili trgovački značaj

b)  „mrežna stranica“ -  znači mrežni dokument kojem se pristupa pomoću internetskog preglednika, a koji su dizajnirala i razvila tijela javnog sektora ili je dizajniran i razvijen u njihovo ime, kako bi ga korisnici upotrebljavali na računalima i pokretnim uređajima poput pametnih telefona i dlanovnika

c)  „programsko rješenje za pokretne uređaje“ - znači programska rješenja koja su dizajnirala i razvila tijela javnog sektora ili su dizajnirana i razvijena u njihovo ime, kako bi ih šira javnost upotrebljavala na pokretnim uređajima, poput pametnih telefona i dlanovnika. Ne uključuje softver kojim se ti uređaji kontroliraju (mobilni operacijski sustavi) ni hardver

d) „norma“ - znači norma, kako je definirana u članku 2. točki 1. Uredbe (EU) br. 1025/2012

e) „europska norma” znači europska norma kako je definirana u članku 2. točki 1. podtočki (b) Uredbe (EU) br. 1025/2012

f) „usklađena norma” znači usklađena norma, kako je definirana u članku 2. točki 1. podtočki (c) Uredbe (EU) br. 1025/2012

g) „izmjereni podaci” znači brojčane rezultate aktivnosti praćenja provedenih s ciljem provjere usklađenosti mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje tijela javnog sektora sa zahtjevima pristupačnosti utvrđenima u članku 6. ovog Zakona. Oni obuhvaćaju i brojčane informacije o testiranim uzorcima mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje (primjerice broj mrežnih stranica i programskih rješenja s potencijalnim brojem njihovih posjetitelja ili korisnika) i brojčane informacije o razini pristupačnosti

h)  „oblici uredskih datoteka“  označavaju dokumente koji nisu primarno namijenjeni za upotrebu na mrežnim stranicama i koji su uključeni u mrežne  stranice,  poput „prijenosnog formata dokumenata“ (.pdf) i dokumenata u otvorenim ili vlasničkim oblicima dokumenta (.doc, .docx, .odt i slično)

(2) Izrazi koji se koriste u ovom Zakonu, a imaju rodno značenje odnose se jednako na muški i ženski rod.

Zahtjevi u pogledu pristupačnosti mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje

Članak 6.

Tijelo javnog sektora dužno je poduzeti potrebne mjere kako bi njegove mrežne stranice i programska rješenja za pokretne uređaje postali pristupačniji tako da ih se učini mogućima za opažanje, operabilnima, razumljivima i stabilnima, što uključuje:

- mogućnost opažanja, što znači da sadržaj i sastavni dijelovi korisničkog sučelja moraju biti  predstavljeni korisnicima na način da im omogućavaju opažanje

- operabilnost, što znači da se sastavnim dijelovima korisničkog sučelja i navigacije mora moći upravljati

- razumljivost, što znači da informacije i način rada korisničkog sučelja moraju biti razumljivi i

- stabilnost, što znači da sadržaji moraju biti dovoljno stabilni da ih može pouzdano tumačiti širok raspon korisničkih agenata, uključujući pomoćne tehnologije.

Pretpostavke sukladnosti sa zahtjevima pristupačnosti

Članak  7.

(1) Sadržaj mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje koji zadovoljava usklađene norme ili njihov dio, a Europska komisija je upućivanja na te norme objavila u Službenom listu Europske unije u skladu s Uredbom (EU) br. 1025/2012, smatra se sukladnim sa zahtjevima pristupačnosti utvrđenim u članku 6. ovog Zakona, obuhvaćenima tim normama ili njihovim dijelovima.

(2) Kada nisu objavljena upućivanja na usklađene norme iz stavka 1. ovog članka, sadržaj programskih rješenja za pokretne uređaje koji zadovoljava tehničke specifikacije ili dijelove specifikacija smatra se sukladnim sa zahtjevima pristupačnosti utvrđenima u članku 6. ovog Zakona, obuhvaćenima tim tehničkim specifikacijama ili njihovim dijelovima.

(3) Europska komisija donosi provedbene propise za utvrđivanje tehničkih specifikacija iz stavka 2.ovog članka kojima se osigurava razina pristupačnosti barem  jednaka onoj osiguranoj europskom normom EN 301 549 V1.1.2 (2015-04).

(4) Ako upućivanja na usklađenu normu iz stavka 1. ovog članka nisu objavljena, sadržaj mrežnih stranica koji ispunjava relevantne zahtjeve ili dijelove zahtjeva europske norme EN 301 549 V1.1.2 (2015-04) smatra se sukladnim sa zahtjevima pristupačnosti utvrđenima u članku 6.  ovog Zakona, obuhvaćenima tim relevantnim zahtjevima ili njihovim dijelovima.

(5) Ako upućivanja na usklađenu normu iz stavka 1. ovog članka nisu objavljena te nema tehničkih specifikacija iz stavka 2. ovog članka, sadržaj programskih rješenja za pokretne uređaje koji ispunjava relevantne zahtjeve ili dijelove zahtjeva europske norme EN 301 549 V1.1.2 (2015-04) smatra se sukladnim sa zahtjevima pristupačnosti utvrđenima u članku 6. ovog Zakona,  koji su obuhvaćeni tim relevantnim zahtjevima ili njihovim dijelovima.

Nerazmjerno opterećenje

Članak 8.

(1) Tijelo javnog sektora provodi početnu procjenu u kojoj mjeri postizanje usklađenosti sa zahtjevima pristupačnosti utvrđenim u  članku 6. ovog Zakona  nameće nerazmjerno opterećenje.

(2) Pri procjeni iz prethodnog stavka tijelo javnog sektora uzet će u obzir relevantne okolnosti, a osobito:

- veličinu, resurse i prirodu tijela javnog sektora i

- procijenjene troškove i koristi za tijelo u odnosu na procijenjene koristi za osobe s invaliditetom, uzimajući u obzir učestalost i trajanje uporabe pojedinačne mrežne stranice ili programskog rješenja za pokretne uređaje.

(3) Ukoliko tijelo javnog sektora, a temeljem procjene iz stavka 1. ovog članka, zaključi da bi ispunjenje zahtjeva iz članka 6. ovog Zakona za određenu mrežnu stranicu ili programsko rješenje za pokretne uređaje za njega predstavljalo nerazmjerno opterećenje, nije u obvezi udovoljiti zahtjevima pristupačnosti.

(4) U slučaju iz stavka 3. ovog članka tijelo javnog sektora dužno je u izjavi o pristupačnosti iz članka 9. ovog Zakona, objasniti dijelove zahtjeva pristupačnosti s kojima se nije moglo uskladiti, i ako je primjereno, predvidjeti drugi način pristupa sadržaju.

Izjava o pristupačnosti i povratne informacije

Članak 9.

(1) Tijelo javnog sektora dužno je objaviti i redovito ažurirati detaljnu, sveobuhvatnu i jasnu izjavu o pristupačnosti u pogledu usklađenosti svojih mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje s odredbama ovog Zakona.

(2) Tijelo javnog sektora obvezno je Izjavu o pristupačnosti sastaviti na način da sadrži:

- objašnjenje o dijelovima sadržaja koji nisu pristupačni, razloge za tu nepristupačnost te po mogućnosti pružene pristupačne alternative

- opis mehanizma za davanje povratnih informacija i poveznicu na njega kako bi se svim osobama omogućilo da tijelo javnog sektora obavijeste o svim slučajevima u kojima njegove mrežne stranice ili programska rješenja za pokretne uređaje ne ispunjavaju zahtjeve pristupačnosti ili da zatraže informacije iz članka 3. stavka 2. ovog Zakona kao i informacije koje su zbog razloga nerazmjernog opterećenja temeljem članka 8. ovog Zakona izuzete od usklađenosti sa zahtjevima pristupačnosti i

- poveznicu na inspekcijski nadzor koji bi se moglo pokrenuti u slučaju nezadovoljavajućeg odgovora na obavijest ili zahtjev.

(3) Izjava o pristupačnosti  za mrežne stranice objavljuje se na mrežnoj stranici u pristupačnom obliku, a za programska rješenja za pokretne uređaje na mrežnoj stranici tijela javnog sektora koje je razvilo programsko rješenje ili se preuzima prilikom preuzimanja programskog rješenja uz ostale dostupne informacije. Predložak izjave o pristupačnosti donosi Europska komisija provedbenim aktom.

(4) Tijelo javnog sektora dužno je na obavijest ili zahtjev  korisnika iz stavka 2. ovog članka odgovoriti u roku od 15 dana od dana primitka obavijesti odnosno zahtjeva ili ga u istom roku, uz detaljno obrazloženje razloga koji zahtijevaju odgodu,  obavijestiti o naknadnom roku u kojem će odgovoriti na korisnikovu obavijest ili zahtjev.

Aktivnosti osposobljavanja i podizanja svijesti

Članak 10.

(1) Povjerenik za informiranje, u suradnji s Državnom školom za javnu upravu i krovnom nacionalnom organizacijom osoba s invaliditetom, organizira i provodi programe osposobljavanja djelatnika tijela javnog sektora  i drugih relevantnih dionika za izradu, vođenje i održavanje sadržaja mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje u skladu s ovim Zakonom.

(2) Tijelo iz stavka 1. ovog članka poduzima potrebne mjere u cilju podizanja svijesti o zahtjevima pristupačnosti, njihovim koristima za korisnike i vlasnike mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje te o mogućnostima davanja povratnih informacija u slučajevima neispunjavanja zahtjeva propisanih ovim Zakonom.

(3) Tijelo iz stavka 1. ovog članka poduzima mjere kako bi se olakšala primjena zahtjeva pristupačnosti i na druge vrste mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje osim onih iz članka 1. ovoga Zakona.

Praćenje i izvješćivanje

Članak  11.

(1) Povjerenik za informiranje prati usklađenost mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje tijela javnog sektora sa zahtjevima pristupačnosti iz članka 6. ovog Zakona, sukladno metodologiji praćenja utvrđenoj provedbenim propisima Europske komisije.

(2) Tijelo iz stavka 1. ovoga članka svake tri godine podnosi Europskoj komisiji izvješće o rezultatima praćenja uključujući i izmjerene podatke  kao i informacije o nadzoru.

(3) Prvo Izvješće sadrži i:

- opis mehanizma uspostavljenog za savjetovanje s relevantnim dionicima o pristupačnosti mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje

- način objavljivanja unaprjeđenja u politici pristupačnosti vezanoj za mrežne stranice i programska rješenja za pokretne uređaje

- iskustva i nalaze iz provedbe pravila o sukladnosti sa zahtjevima pristupačnosti utvrđenima u članku 6. ovog Zakona i

- informacije o aktivnostima osposobljavanja i podizanja svijesti javnosti o potrebi pristupačnosti mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje tijela javnog sektora.

(4) Ako su elementi iz stavka 3. ovog članka znatno promijenjeni sljedeća izvješća uključuju informacije o tim promjenama.

(5) Sadržaj izvješća objavljuje se u pristupačnom obliku na mrežnim stranicama tijela iz stavka 1. ovog članka.

(6) Prvo izvješće iz stavka 3. ovog članka dostavit će se do 23. prosinca 2021. godine.

Nadzor

Članak 12.

Nadzor nad provedbom ovog Zakona obavlja Povjerenik za informiranje.

Inspekcijski nadzor

Članak 13.

(1) Inspekcijski nadzor nad provedbom ovog Zakona obavljaju inspektori i drugi ovlašteni službenici Ureda povjerenika (u daljnjem tekstu: inspektori).

(2) U provođenju inspekcijskog nadzora odgovarajuće se primjenjuju odredbe posebnog zakona kojim se uređuje pravo na pristup informacijama.

Poslovi inspektora

Članak 14.

(1) U obavljanju inspekcijskog nadzora nad primjenom ovog Zakona inspektori nadziru osobito:

- je li tijelo javnog sektora poduzelo sve potrebne mjere kako bi mrežne stranice i programska rješenja za pokretne uređaje postali pristupačniji u skladu s člankom 6. ovog Zakona

- je li tijelo javnog sektora napravilo početnu procjenu u kojoj mjeri postizanje usklađenosti sa zahtjevima pristupačnosti nameće nerazmjerno opterećenje za to tijelo u skladu s člankom 8.  ovog Zakona

- objavljuje li tijelo javnog sektora i ažurira li u pristupačnom obliku Izjavu o pristupačnosti u skladu s člankom 9. ovog Zakona

- je li tijelo javnog sektora objavilo poveznicu kojom bi se korisnicima omogućilo da obavijeste tijelo o bilo kojoj neusklađenosti sa zahtjevima pristupačnosti i da zatraže informacije o dijelovima sadržaja koji nisu pristupačni u skladu s člankom 9. stavkom 2. podstavkom 3. ovog Zakona

- poduzimanje radnji povodom zaprimljenih zahtjeva ili obavijesti korisnika u skladu s člankom 9. stavkom 4. ovog Zahtjeva.

(2) U obavljanju inspekcijskog nadzora, inspektori imaju pravo zahtijevati i dobiti od tijela javnog sektora sve informacije koje su predmet postupka, u skladu s ovim Zakonom.

Prava i dužnosti inspektora

Članak 15.

U obavljanju inspekcijskog nadzora inspektor je ovlašten:

- narediti poduzimanje odgovarajućih mjera radi otklanjanja utvrđenih nepravilnosti

- predložiti poduzimanje mjera u cilju otklanjanja nepravilnosti

- predložiti poduzimanje mjera u cilju unapređenja rada nadziranog tijela.

Prekršajne odredbe

Članak 16.

(1) Novčanom kaznom u iznosu od 2.000,00 do 50.000,00 kuna kazniti će se za prekršaj prekršajno odgovorno tijelo javnog sektora ako:

a) nije poduzelo sve potrebne mjere kako bi mrežne stranice i programska rješenja za pokretne uređaje postali pristupačniji  ako da ih se učini mogućima za opažanje, operabilnima, razumljivima i stabilnima, u skladu s člankom 6. ovog Zakona

b)  nije napravilo početnu procjenu u kojoj mjeri postizanje usklađenosti sa zahtjevima pristupačnosti nameće nerazmjerno opterećenje za to tijelo u skladu s člankom 8. stavcima 1. i 2. ovog Zakona

c) redovito ne objavljuje ili ne ažurira na svojoj mrežnoj stranici u pristupačnom obliku Izjavu o pristupačnosti za mrežnu stranicu ili programska rješenja za pokretne uređaje ako se ona ne preuzima prilikom preuzimanja programskog rješenja u skladu s člankom 9. stavkom 1. i 3. ovog Zakona

d) nije objavilo poveznicu kojom bi se svim korisnicima omogućilo da obavijeste tijelo o bilo kojoj neusklađenosti sa zahtjevima pristupačnosti i da zatraže informacije o dijelovima sadržaja koji nisu pristupačni u skladu s člankom 9. stavkom 2. podstavkom 2. ovog Zakona

e) nije objavilo poveznicu na inspekcijski nadzor koji bi se moglo pokrenuti u slučaju nezadovoljavajućeg odgovora na obavijest ili zahtjev korisnika u skladu s člankom 9. stavkom 2. podstavkom 3. ovog Zakona

f) ne odgovori na obavijest ili zahtjev korisnika u roku od 15 dana od dana primitka obavijesti ili zahtjeva ili u naknadnom roku u skladu s člankom 9. stavkom 4. ovog Zakona.

(2) Za prekršaj iz stavka 1. ovog članka kaznit će se  odgovorna osoba u tijelu javnog sektora novčanom kaznom u iznosu od 500,00 do 5.000,00 kuna.    

Prekršajni nalog

Članak 17.

Povjerenik za informiranje podnosi optužni prijedlog i izdaje prekršajni nalog za utvrđene prekršaje.

Stupanje na snagu

Članak 18.

(1) Ovaj Zakon stupa  na snagu osmoga dana od dana objave u „Narodnim novinama“.

(2) Odredbe ovog Zakona primjenjuju se na:

- mrežne stranice tijela javnog sektora koje nisu objavljene prije 23. rujna 2018. godine od 23. rujna 2019. godine

- na mrežne stranice tijela javnog sektora  objavljene prije 23. rujna 2018. godine od 23. rujna 2020. godine

- na programska rješenja za pokretne uređaje tijela javnog sektora od 23. rujna 2021. godine.

OBRAZLOŽENJE

Uz članak 1.

Ovim se člankom određuje sadržaj Zakona te se propisuje da se ovim Zakonom utvrđuju mjere kojima se osigurava dostupnost mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje tijela javnog sektora s ciljem njihove veće pristupačnosti  korisnicima, a osobito osobama s invaliditetom.

Uz članak 2.

Člankom 2. se određuje da se Zakonom u pravni sustav Republike Hrvatske preuzima Direktiva 2016/2102 Europskog parlamenta i Vijeća od 26. listopada 2016. o pristupačnosti internetskih stranica i mobilnih aplikacija tijela javnog sektora  (Tekst značajan za EGP) (SL L 327 od 2. prosinca 2016, str. 1-15).

Uz članak 3.

Ovim člankom navode se iznimke od primjene Zakona i to na način da se stavkom 1. određuju mrežne stranice i programska rješenja za pokretne uređaje tijela na koje se Zakon ne primjenjuje, a stavkom 2. propisuje se na koje se sadržaje mrežnih stranica i programskih rješenja pokretnih uređaja tijela javnog sektora koji su obveznici primjene Zakona ovaj  Zakon ne primjenjuje.

Stavkom 1. točkom a) propisuje se isključenje od primjene ovog Zakona na mrežne stranice i programska rješenja za pokretne uređaje radiotelevizijskih kuća koje pružaju javne usluge i temelji se na ideji da se to pravo može bolje razviti u kontekstu posebnog zakonodavstva Unije za pojedini sektor ili zakonodavstva Unije usmjerenog na pristupačnost koje se također primjenjuje na privatne radiotelevizijske kuće kako bi se zajamčili uvjeti poštenog tržišnog natjecanja ne dovodeći u pitanje ulogu od javnog interesa koju imaju audiovizualne medijske usluge.

Stavkom 1. točkom b)  od primjene ovog Zakona isključuju se mrežne stranice i programska rješenja za pokretne uređaje organizacija civilnog društva koje pružaju usluge koje nisu ključne za javnost,  poput usluga koje nije izravno naložila država odnosno jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i kojima se konkretno ne zadovoljavaju potrebe osoba s invaliditetom, kako bi se izbjeglo nametanje nerazmjernog opterećenja takvim organizacijama civilnog društva.

Stavkom 1. točkom c)  iskorištena je mogućnost koju je Direktiva 2016/2102 dala državama članicama, te se  od primjene ovog Zakona isključuju mrežne stranice i programska rješenja za pokretne uređaje  dječjih vrtića, osnovnih i srednjih škola i učeničkih domova, osim za sadržaje koji se odnose na ključne internetske administrativne funkcije. Ukoliko ovi sadržaji nisu pristupačni na vlastitim stranicama navedenih tijela,  mora se omogućiti njihova pristupačnost putem drugih mrežnih stranica.

Stavkom 2. propisuje se na koje se sadržaje mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje ovaj Zakona ne primjenjuje.

Uz članak 4.

Ovim člankom propisuje se obveza primjene posebnog propisa ukoliko za pojedino tijelo javnog sektora takav poseban propis postoji i stroži je u pogledu zahtjeva pristupačnosti od predmetnog Zakona.

Uz članak 5.

Ovim člankom propisuje se značenje pojmova korištenih u ovom Zakonu. Definira se tijelo javnog sektora, mrežna stranica, programsko rješenje za pokretne uređaje, norma, europska norma, usklađena norma, izmjereni podaci, uredski oblici datoteka te se određuje da se izrazi, koji se koriste u ovom Zakonu, a imaju rodno značenje, odnose jednako na muški i ženski rod.

Tijelo javnog sektora definirano je u skladu s člankom 3. stavkom 1. točkom 1. Direktive 2016/2102 i člankom 2. stavkom 1. točke  4. Direktive 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o javnoj nabavi i o stavljanju izvan snage Direktive 2004/18/EZ budući da Direktiva 2016/2102 upućuje na istu u pogledu definicije javnopravnog tijela.

Norma (europska, usklađena) je definirana u skladu s člankom 2. točkom 1. Uredbe (EU) br. 1025/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. na koju upućuje Direktiva 2016/2102.

Uz članak 6.

Ovim člankom se definiraju zahtjevi u pogledu pristupačnosti koje je tijelo javnog sektora dužno ispoštovati kako bi njegove mrežne stranice i programska rješenja za pokretne uređaje postali pristupačniji.

Radi se o četiri načela pristupačnosti:

- mogućnost opažanja, što znači da sadržaj i sastavni dijelovi korisničkog sučelja moraju biti predstavljeni na način da korisnicima omogućavaju opažanje;

- mogućnost upravljanja, odnosno operabilnost, što znači da se sastavnim dijelovima korisničkog sučelja i navigacije mora moći upravljati te da sučelje ne može zahtijevati interakciju koju korisnik ne može izvršiti;

- razumljivost odnosno korisnici moraju moći razumjeti informacije kao i rad korisničkog sučelja;

- stabilnost što znači da korisnici moraju moći pristupiti sadržaju uz sav razvoj tehnologije, odnosno bez obzira na razvoj tehnologije sadržaj bi trebao ostati jednako dostupan.

Uz članak 7.

Ovim člankom definiraju se pretpostavke sukladnosti mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje tijela javnog sektora s zahtjevima pristupačnosti kako su opisani u članku 6. ovog Zakona.

Sadržaj mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje koji zadovoljava usklađene norme ili njihov dio, a Europska komisija je upućivanja na te norme objavila u Službenom listu Europske unije u skladu s Uredbom (EU) br. 1025/2012, smatra se sukladnim sa zahtjevima pristupačnosti utvrđenim u članku 6. Zakona.

Ako upućivanja na usklađenu normu nisu objavljena:

- sadržaj mrežnih stranica koji ispunjava zahtjeve ili dijelove zahtjeva europske norme EN 301 549 V1.1.2 (2015-04) smatra se sukladnim s zahtjevima pristupačnosti;                                                                                                                                                                                                                                                                  

-  sadržaj programskih rješenja za pokretne uređaje koji zadovoljava tehničke specifikacije ili dijelova specifikacija smatra se sukladnima sa zahtjevima pristupačnosti. Europska komisija donosi provedbene akte za utvrđivanje tehničkih specifikacija, prvi takav najkasnije do 23. prosinca 2018. godine. Ukoliko nema tehničkih specifikacija sadržaj programskih rješenja za pokretne uređaje koji ispunjava relevantne zahtjeve ili dijelove zahtjeva europske norme EN 301 549 V1.1.2 (2015-04) smatra se sukladnim s zahtjevima pristupačnosti.

Uz članak 8.

Ovim člankom propisuje se obveza tijela javnog sektora da do početka primjene Zakona provedu početnu procjenu toga da li ispunjavanje zahtjeva pristupačnosti predstavlja za njih nerazmjerno opterećenje uslijed čega bi se stvorilo pretjerano organizacijsko ili financijsko opterećenje ili bi se ugrozila sposobnost tijela da ispunjava svoju svrhu ili objavljuje informacije koje su potrebne ili relevantne za njegove zadaće i usluge, uz uzimanje u obzir vjerojatne koristi ili štete koje će zbog toga imati građani, osobito osobe s invaliditetom. Pri tome treba uzimati u obzir samo legitimne razloge, što nikako ne bi mogli biti  nedostatak vremena ili znanja.

Ukoliko tijelo javnog sektora nakon provedene procjene zaključi da bi ispunjenje zahtjeva pristupačnosti za njega predstavljalo nerazmjerno opterećenje, nije u obvezi njima udovoljiti, ali je sve okolnosti dužno objasniti u izjavi o pristupačnosti te predvidjeti pristupačne alternative za takav sadržaj.

Uz članak 9.

Ovaj članak nalaže tijelima javnog sektora izradu i redovno ažuriranje (u slučaju bilo kakve važne promjene) izjave o pristupačnosti u pogledu usklađenosti svojih mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje s odredbama ovog Zakona.

Ta izjava mora biti detaljna, sveobuhvatna i jasna te dostupna na mrežnoj stranici tijela, a za programska rješenja za pokretne uređaje na stranici tijela koje je razvilo dotično programsko rješenje ili se preuzima prilikom preuzimanja programskog rješenja.

Kako je predviđeno člankom 8. ovog Zakona, tijelo javnog sektora koje zaključi da bi ispunjenje zahtjeva pristupačnosti za određeni sadržaj za njega predstavljalo nerazmjerno opterećenje, dužno je u ovoj izjavi dati objašnjenje o dijelovima sadržaja koji nisu pristupačni, razloge za nepristupačnost te objašnjenje za pružene pristupačne alternative.

Izjava također treba sadržavati opis mehanizma putem kojeg korisnici mogu tijelo obavijestiti o tome da njegove stranice ili programska rješenja za pokretne uređaje nisu pristupačni, da mogu zatražiti informacije vezane za sadržaje stranica ili programskih rješenja na koje se ne primjenjuje ovaj Zakon (kao što je opisano člankom 3. Zakona) odnosno da mogu zatražiti informacije koje su zbog razloga nerazmjernog opterećenja izuzete od usklađenosti. Poveznicu na opisani mehanizam tijelo mora objaviti na svojoj mrežnoj stranici ili u programskom rješenju za pokretne uređaje.

Nadalje, u izjavi o pristupačnosti mora biti navedena i poveznica na inspekcijski nadzor odnosno poveznica na tijelo nadležno za nadzor provedbe Zakona kojem se nezadovoljni korisnici mogu obratiti sa svojim prigovorima o nepoštivanju zakonskih obveza pojedinih tijela.

Ovim člankom se također propisuje rok od 15 dana u kojem tijelo mora odgovoriti na obavijest ili zahtjev korisnika. Ukoliko tijelo nije u mogućnosti korisniku pružiti odgovarajući odgovor u istom roku dužno ga je obavijestiti o naknadnom roku u kojem će odgovoriti na obavijest ili zahtjev.

Temeljem članka 7. stavka 2. Direktive 2016/2102 predložak izjave o pristupačnosti utvrđuje Europska komisija provedbenim aktima.

Uz članak 10.

Ovim člankom reguliraju se aktivnosti osposobljavanja i podizanja svijesti o zahtjevima pristupačnosti te se određuju tijela nadležna za organiziranje i provođenje programa osposobljavanja djelatnika tijela javnog sektora i drugih dionika za izradu, vođenje i održavanje sadržaja mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje u skladu s ovim Zakonom.

Članak također govori o potrebi podizanja  svijesti o zahtjevima pristupačnosti te poduzimanju mjera kako bi se olakšala primjena zahtjeva pristupačnosti i u odnosu na mrežne stranice i programska rješenja za pokretne uređaje na koje se ovaj Zakon ne odnosi.

Uz članak 11.

Ovim člankom propisuje se obveza periodičnog praćenja usklađenosti mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje  ijela javnog sektora sa zahtjevima pristupačnosti sukladno metodologiji praćenja utvrđenoj provedbenim propisima Europske komisije te podnošenje izvješća Europskoj komisiji o rezultatima praćenja. Prvo takvo izvješće dostavit će se do 23. prosinca 2021. godine.

Uz članak 12.

Ovim člankom propisuje se da nadzor nad provedbom Zakona koji obavlja Povjerenik za informiranje. Obzirom na činjenicu da tijela javne vlasti sve više koriste internet kako bi se javnosti pružile informacije i usluge, ovim Zakonom se propisuju zahtjevi  u pogledu pristupačnosti mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje tijela javnog sektora. Zakonom  o pravu na pristup informacijama,  između ostalog,  propisuje se da pravo na pristup informacijama  reba osigurati svim korisnicima na jednak način pod jednakim uvjetima te da su korisnici ravnopravni u njegovom ostvarivanju. Iz tog razloga nadzor nad provedbom ovog Zakona povjerava se  Povjereniku za informiranje te se na taj način osigurava potpuna pristupačnost informacijama pod jednakim uvjetima svim osobama.

Uz članak 13.

Ovim člankom propisuje se da inspekcijski nadzor nad provedbom ovog Zakona obavljaju inspektori i drugi ovlašteni službenici Ureda povjerenika uz odgovarajuću primjenu odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama.

Uz članak 14.

Odredbom ovog članka propisuje se inspekcijski nadzor nad primjenom ovog Zakona.

Uz članak 15.

Ovim člankom propisuju se mjere koje je inspektor ovlašten predložiti ili narediti.

Uz članak 16.

Ovim člankom određuju se prekršajne odredbe i pripadajuće novčane kazne za počinitelje prekršaja s namjerom da budu učinkovite, razmjerne i odvraćajuće za eventualne počinitelje prekršaja.

Stavkom 1. ovog članka navodi se novčana kazna za prekršajno odgovorno tijelo javnog sektora . Članak 62. Prekršajnog zakona  („Narodne novine“, br. 107/07, 39/13, 157/13, 110/15 i 70/17) navodi isključenje i ograničenje odgovornosti pravnih osoba prema kojem Republika Hrvatska ne može prekršajno odgovarati, dok jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave odgovaraju samo za prekršaje koji su počinjeni radnjama koje ne ulaze u izvršavanje njihovih javnih ovlasti.

Stavkom 2. ovog članka predviđa se novčana kazna za odgovornu osobu u tijelu javnog sektora neovisno da li se radi o odgovornoj osobi u prekršajno odgovornom tijelu ili tijelu koje ne može prekršajno odgovarati.

Uz članak 17.

Ovim člankom propisuje se ovlast Povjerenika za informiranje za  podnošenje optužnog prijedloga  i izdavanje prekršajnog naloga za utvrđene prekršaje.

Uz čl anak 18.

Odredbom ovog članka propisuje se stupanje na snagu ovog Zakona i početak primjene na određene mrežne stranice, a u skladu sa člankom 12. Direktive (EU) 2016/2102.