I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavna osnova za donošenje Zakona o prestanku važenja Zakona o Fondu za stipendiranje hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i djece hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata (u daljnjem tekstu: Zakon) sadržana je u odredbi članka 2. stavka 4. podstavka 1. i članka 58. stavka 3. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“, br. 85/2010 – pročišćeni tekst i 5/2014 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).

II. OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI

Zakon o Fondu za stipendiranje hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i djece hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata („Narodne novine“ br. 79/06) donesen je prije više od 10 godina te je u razdoblju njegove primjene većinom izvršio svoju svrhu.

Naime, u 12 godina svoga djelovanja Fond je dodijelio cca 85000 stipendija, s time da se zadnjih nekoliko godina broj podnositelja zahtjeva svake godine smanjuje.

Dana 2. svibnja 2016. ministar hrvatskih branitelja je donio Odluku o osnivanju projektnih timova po prioritetnim područjima kojom su osnovani Projektni timovi u svrhu stvaranja pravnog okvira kojim će se omogućiti zaštita digniteta sudionika i stradalnika Domovinskog rata i osigurati jedinstvenu politiku Vlade Republike Hrvatske i sveobuhvatnu skrb za sve hrvatske branitelje i stradalnike. Već na prvoj sjednici Projektnog tima za Posebne projekte (Fond hrvatskih branitelja, Fond za stipendiranje, Zaklada i dr.) održanoj 2. i 3. lipnja 2016. doneseni su zaključci, između ostalog, da se predloži stavljanje izvan snage Zakona o Fondu za stipendiranje hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i djece hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata kao i prijedlog da se izradi novi Zakon o Zakladi hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji kojoj bi osnivač bio Fond hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji, a čiji bi djelokrug, pored dosadašnje djelatnosti, obuhvaćao i stipendiranje s mogućim proširenjem kruga korisnika, a s naglaskom na obitelji slabijeg imovinskog stanja.

Analizom postojećeg stanja utvrđeno je da se broj podnositelja zahtjeva za dodjelu stipendije svake školske odnosno akademske godine smanjuje, te da više nije ekonomično postojanje dviju pravnih osoba koje se djelomično financiraju iz istog izvora, a bave se sličnom djelatnošću: socijalnim i humanitarnim mjerama za poboljšanje statusa hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji. Stoga je zaključeno da bi bilo učinkovito da Fond za stipendiranje prestane djelovati, a da se njegove aktivnosti prenesu u okvir Zaklade. Naime, Zaklada ima širi djelokrug od Fonda za stipendiranje, koji se bavi isključivo stipendiranjem korisnika i aktivno djeluje jednom godišnje kada provodi natječaj i dodjelu stipendija, a pri tome se kontinuirano osiguravaju novčana sredstva za njegovo djelovanje, koja bi se mogla utrošiti na svrsishodniji način.

Slijedom navedenog, potrebno je izvršiti intervencije u zakonodavni okvir koji uređuje socijalne i humanitarne mjere za poboljšanje statusa hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji na način da Zakon o Fondu za stipendiranje hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i djece hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata prestane važiti, a Zakon o Zakladi hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji se izmijeni i dopuni.

Osnovna pitanja koja treba urediti Zakonom

prestanak važenja Zakona o Fondu za stipendiranje hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i djece hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i prestanak rada Fonda

propisati kojoj pravnoj osobi prelaze poslovi Fonda te tko preuzima cjelokupnu imovinu

regulirati status ugovora o radu zaposlenika Fonda koji su zatečeni na radu u Fondu na dan stupanja ovog Zakona

propisati rok i osobu nadležnu za podnošenje zahtjeva za brisanje Fonda iz sudskog registra

utvrditi prestanak mandata direktoru i članovima Upravnog odbora Fonda.

Posljedice donošenja Zakona

prestanak djelovanja Fonda

prelazak poslova Fonda na drugu pravnu osobu, dakle, korisnici neće biti zakinuti za ostvarivanje stipendije (potpore za obrazovanje)

uspostava ekonomičnijeg i učinkovitijeg sustava dodjele potpora za obrazovanje

racionalizacija institucionalnog i zakonodavnog okvira koji uređuje socijalne i humanitarne mjere za poboljšanje statusa hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji.

III. OCJENA POTREBNIH SREDSTAVA ZA PROVEDBU OVOG ZAKONA

Stupanje na snagu Zakona ne iziskuje dodatna proračunska sredstva, a nema potrebe za novim radnim kapacitetima i procesima odnosno drugim dodatnim troškovima.