I. USTAVNA OSNOVA DONOŠENJA ZAKONA

Ustavna osnova za donošenje ovoga Zakona sadržana je u odredbama članka 2. stavka 4. podstavka 1., članka 16. i članka 50. stavka 2. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine, br. 85/10 - pročišćeni tekst i 5/14 - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).

II. OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI

Ocjena stanja

Zakonom o poljoprivredi (Narodne novine, broj 30/2015), Republika Hrvatska je kao punopravna članica Europske unije uključila pravnu stečevinu Europske unije u nacionalni pravni sustav. Ovaj Zakon dao je okvir za oblikovanje nacionalne poljoprivredne politike objedinjavanjem određenog broja nacionalnih zakona i stvoren okvir za funkcioniranje Zajedničke poljoprivredne politike (u daljnjem tekstu: ZPP) po završenoj reforma ZPP-a iz 2013. godine po objavi:

1. Uredba (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (SL L 347, 20. 12. 2013), (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 1303/2013),

2. Uredba (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o potpori ruralnom razvoju iz Europskog poljoprivrednoga fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 (SL L 347, 20. 12. 2013), (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 1305/2013),

3. Uredba (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o financiranju, upravljanju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike i o stavljanju izvan snage uredaba Vijeća (EEZ) br. 352/78, (EZ) br. 165/94, (EZ) br. 2799/98, (EZ) br. 814/2000, (EZ) br. 1290/2005 i (EZ) 485/2008 (SL L 347, 20. 12. 2013), sa svim izmjenama i dopunama (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 1306/2013),

4. Uredba (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju pravila za izravna plaćanja poljoprivrednicima u programima potpore u okviru zajedničke poljoprivredne politike i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 637/2008 i Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 (SL L 347, 20. 12. 2013), (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 1307/2013)

5. Uredbe (EZ) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (SL L 347, 20. 12. 2013), (u daljnjem tekstu: Uredba (EZ) br. 1308/2013),

6. Uredba (EU) br. 1310/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju određenih prijelaznih odredaba o potpori ruralnom razvoju Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i o izmjenama Uredbe (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o pogledu sredstava i njihove raspodjele za godinu 2014. I o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 i uredaba (EU) br. 1307/2013, (EU) br. 1306/2013 i (EZ) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu njihove primjene u 2014. godini, (SL L 347, 20. 12. 2013), (u daljnjem tekstu: Uredba (EZ) br. 1308/2013).

Pitanja koja se uređuju ovim Zakonom

Ovim se zakonom se uređuju ciljevi i mjere poljoprivredne politike te daje okvir za provedbu mjera. Uz osiguravanje provedbe uredbi Europske unije to podrazumijeva i donošenje nacionalnih strateških i programskih dokumenata s utvrđenim nacionalnim ciljevima, prioritetima, mjerama i mehanizmima djelovanja u trenutnom programskom razdoblju.

Ciljevi poljoprivredne politike su u suglasju s ciljevima ZPP-a i sa Strateškim planom Ministarstva poljoprivrede, te s sredstvima koja se osiguravaju u Državnom proračunu.

Osim toga, podjela mjera poljoprivredne politike u osnovi je zadržana u tri osnovne kategorije iz dosadašnjeg Zakona i sukladna je podjeli mjera u okviru ZPP-a na mjere tzv. I. stupa (tržišno-cjenovne politike koje su obuhvaćali izravna plaćanja i mjere zajedničke organizacije tržišta) i tzv. II. stupa (ruralnoga razvoja). Slijedom ove podjele Prijedlogom zakona se osigurava nastavak konzistentnosti u primjeni mjera koje su utvrđene odredbama uredbi donesenih u okviru zadnje reforme ZPP-a te izmjena i dopuna tih uredbu u dosadašnjoj provedbi.

Zakonom se osigurava nastavak provedbe Uredbe (EU) br. 1306/2013 i Uredbe (EU) br. 1305/2013 kojom su utvrđene mjere ruralnog razvoja za sve države članice u trenutnom programskom razdoblju 2014. do 2020. godine, te se ovim zakonom zahvaća i provedba Uredbe (EU) br. 1303/2013 po pitanju zajedničkih pravila Europske unije koja se primjenjuju na Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj iz kojih se vrši isplata po pitanju provedbe sadašnjih mjera ruralnog razvoja.

Zakonom se osigurava nastavak provedbe izravnih plaćanja u okviru mjera iz I. stupa koja se od 2015. godine dodjeljuju poljoprivrednicima temeljem Uredbe (EU) br. 1306/2013 i Uredbe (EU) br. 1307/2013. Također omogućuje se i nastavak pružanja potpore iznimno osjetljivim sektorima koji se ne potiču u Europskoj uniji u smislu dodjele plaćanja u skladu s pravilima Europske unije o pružanju potpora država članica poljoprivredi i ruralnom razvoju po ovom pitanju.

Zakonom će se znatno poboljšati okvir pružanja i ostalih mjera državne potpore osim potpora za iznimno osjetljive sektore u poljoprivredi i ruralnom razvoju koje moraju biti usklađene s pravilima Europske unije o istima odnosno u skladu s Uredbom Komisije (EU) br. 651/2014, Uredbom Komisije (EU) 702/2014, Uredbom Komisije (EU) 1408/2013, Uredbom Komisije (EU) br. 1407/2013 te Smjernicama Europske unije o državnim potporama u sektoru poljoprivrede i šumarstva te ruralnom područjima za razdoblje 2014.2020., budući Europska komisija, sukladno članku 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), u suradnji s državama članicama, nadgleda sve sustave državnih potpora u državama članicama i odlučuje da li je plan državnih potpora sukladan s unutarnjim tržištem.

Zakonom se uređuje nastavak provedbe Uredbe (EZ) br. 1308/2013 vezana uz zajedničku organizaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda te osigurati i provedba nove Uredbe (EU) br. 1144/2014 kojom se uređuje pitanje promocije i informiranja a koja je van snage stavila prethodnu Uredbu (EU) br. 3/2008.

Zakonom se uređuje nastavak i poboljšanje primjene mjera i pravila vezanih uz zajedničku organizaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda kao sastavnog dijela ZPP koje obuhvaćaju mjere uređenja ili organizacije unutarnjeg tržišta, mjere trgovine s trećim zemljama, pravila tržišnog natjecanja i pravila o komunikaciji i izvješćivanju Europske komisije te sustav izvanrednih mjera. Nastavlja se i osiguranje provedbe odredbi Uredbe (EZ) br. 1308/2013 kojima je utvrđeno obavljanje službene kontrole kod stavljanja poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda na tržište na temelju Uredbe (EZ) 882/2004.

Zakonom se osigurava nastavak provedbe odredbi Uredbe (EZ) br. 1308/2013 kojima se propisuju određena pravila o jakim alkoholnim pićima utvrđena Uredbom (EZ) br. 110/2008, te se uređuje nastavak provedbe odredbi Uredbe (EZ) br. 1308/2013 kojima je utvrđeno obavljanje službene kontrole sustava pravila o jakim alkoholnim pićima na temelju Uredbe (EZ) 882/2004.

Zakonom se osigurava provedba odredbi Uredbe (EU) br. 251/2014 kojima se propisuju određena pravila o aromatiziranim proizvodima od vina, kao i primjena odredbi vezanih uz obavljanje službene kontrole u ovom području primjenom odredbi posebnog propisa kojim se uređuje provedba Uredbe(EZ) br. 882/2004.

Zakonom se poboljšava uređenje područja zahtjeva kvalitete koji su usklađeni s odgovarajućim propisima Europske unije ili su propisani na nacionalnoj razini uvažavajući odredbe članka odredbe članaka 34. – 36. Ugovora o funkcioniranju Europske unije uređuje se ovim Zakonom zbog jasnijeg određivanja razlika između tržišnih standarda, standarda kvalitete i sustava kvalitete.

Zakonom se nastavlja provedba uređenja sustava doniranja hrane  e se daje zakonski temelj za donošenje Plana za sprječavanje i smanjenje nastajanja otpada od hrane.

Zakonom se nastavlja uređenje provedbe Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007 o ekološkoj proizvodnji i označavanju ekoloških proizvoda. Detaljnije se propisuje kontrolni sustav koji se normativno usklađuje s Uredbom (EZ) 625/2017. a, posebice u dijelu ovlašćivanja i ukidanja ovlašćivanja delegiranih kontrolnih tijela. Ukidaju se odredbe vezane za sustav integrirane poljoprivredne proizvodnje.  

Zakonom se uređuje način sudjelovanja Republike Hrvatske u donošenju međunarodnih standarda za hranu Codex Alimentarius kojima je glavni cilj zaštita zdravlja potrošača i osiguranja poštenih postupaka u trgovini hranom.

Zakonom se nastavlja uređenje sustava kvalitete, odnosno registracije i zaštite naziva poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda s oznakom izvornosti, oznakom zemljopisnog podrijetla i oznakom zajamčeno tradicionalnog specijaliteta prema Uredbi (EZ) br. 1308/2013 kojom se poziva na odredbe iz Uredbe (EU) br. 1151/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. studenoga 2012. o sustavima kvalitete za poljoprivredne i prehrambene proizvode i poboljšava se osnova za uspostavu sustava Europske unije i nacionalnih neobaveznih izraza kvalitete i priznavanja dobrovoljnih shema kvalitete te se daje osnova za detaljnije uređivanje u području sustava kvalitete, oznaka, neobaveznih izraza kvalitete i dobrovoljnih sustava kvalitete.

Zakonom se nastavlja uređivanje pojedinih pitanja vezanih uz stavljanje na tržište prirodnih mineralnih i prirodnih izvorskih voda, te se dalje uređuje postupak stavljanja na tržište Republike Hrvatske prirodnih mineralnih i prirodnih izvorskih voda koje se crpe s tla trećih zemalja.

Zakonom se nastavlja s provedbom odredbi vezanih uz vođenje različitih baza podataka povezanih uz provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1217/2009 od 30. studenog 2009. o uspostavi sustava za prikupljanje knjigovodstvenih podataka o prihodima i poslovnim aktivnostima poljoprivrednih gospodarstava u Europskoj zajednici.

Zakonom se osigurava nastavak djelovanja Poljoprivrednog informacijskog centra (PIC-a) i Tržišnog cjenovnog informacijskog sustava (TISUP-a) obrada podataka o cijenama i količinama pojedinih poljoprivredno-prehrambenih proizvoda i pojedinih poljoprivrednih inputa s domaćeg reprezentativnog tržišta, sustav kontrole podataka te sustav izvješćivanja o cijenama za nacionalne i potrebe Europske komisije. Zbog prethodno uočenih poteškoća u provedbi, poboljšava se uređenje pitanja objave Godišnjeg izvješća o stanju poljoprivrede u prethodnoj kalendarskoj godini (Zeleno izvješće) do 15. prosinca, koje se objavljuje na internetskim stranicama Ministarstva.

Zakonom se nastavlja uređenje pitanja vezanih uz vođenje evidencija o proizvodnji i prometu brašna.

Zakonom se uređuju pitanja postupanja nadležnih inspekcija u području poljoprivrede.

Zakonom se omogućava usuglašeno postupanje nadležnih tijela i transparentan način postupanja te bolji i učinkovitiji sustav, osobito po pitanju provedbe Europskih propisa vezanih uz Zajedničku poljoprivrednu politiku kroz nacionalno zakonodavstvo.

Posljedice koje će donošenjem Zakona proisteći

Zakonom se poboljšava trenutni okvir za provedbu Zajedničke poljoprivredne politike za programsko-financijsko razdoblje 2014.-2020. te prilagodba nacionalnog zakonodavstva u području poljoprivrede. Istodobno se želi poboljšati konzistentnost trenutnog pravnog okvira kojim se u najširem smislu uređuje područje poljoprivrede i poljoprivredne politike.

Zakonom se omogućava jasnije usuglašeno postupanje nadležnih tijela i transparentan način postupanja te bolji i učinkovitiji sustav.

Zakonom je vezan uz ostvarivanje načela opće sigurnosti hrane i očuvanja prirodnih poljoprivrednih resursa uz unaprjeđenje i povećavanje konkurentnosti te jačanje društvene, socijalne, gospodarske i ekološke uloge poljoprivrede.

III. OCJENA I IZVORI SREDSTAVA POTREBNIH ZA PROVOĐENJE ZAKONA

Za provedbu ovoga Zakona osigurana su sredstva u državnom proračunu Republike Hrvatske za 2018. godinu i projekcijama za 2019. i 2020. godinu kroz odgovarajuće proračunske stavke Ministarstva poljoprivrede namijenjene provedbi pojedinih mjera.

Zakonom se predviđa implementirati nove funkcionalnosti unutar postojećeg sustava Upisnika poljoprivrednika za koje je potrebna nadogradnja postojećeg informatičkog sustava, a cjelovita slika o potrebnoj nadogradnji novih funkcionalnosti i prilagodbi informatičkog sustava Agencije za plaćanja nakon donošenja provedbenih propisa. Stoga će za provedbu Prijedloga zakona, Agencija za plaćanja u okviru svojega proračuna, predvidjeti i planirati financijska sredstva potrebna za nadogradnju informatičkog sustava nakon stupanja na snagu ovoga Zakona.

IV. TEKST NACRTA PRIJEDLOGA ZAKONA O POLJOPRIVREDI

GLAVA I.

OPĆE ODREDBE

Sadržaj Zakona

Članak 1.

Ovim se Zakonom određuju ciljevi i mjere poljoprivredne politike, pravila vezana uz zajedničku organizaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda, mjere informiranja i promocije, pravila o jakim alkoholnim pićima, pravila o aromatiziranim proizvodima od vina, prikupljanje podataka i izvješćivanje o cijenama poljoprivrednih proizvoda, nacionalni sustav Codex Alimentarius, zahtjevi kvalitete za hranu i hranu za životinje, sprječavanje nastajanja otpada od hrane, doniranje hrane, ekološka proizvodnja, sustavi kvalitete poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda, stavljanje na tržište prirodnih mineralnih, prirodnih izvorskih i stolnih voda, uključujući zahtjeve sigurnosti, označavanja i kvalitete, savjetovanje poljoprivrednika, istraživački rad, obrazovanje te razvojno-stručni poslovi, baze podataka, uvjeti za proizvodnju i stavljanje brašna na tržište, sustav poljoprivrednih knjigovodstvenih podataka, administrativna kontrola i kontrola na terenu te upravni i inspekcijski nadzor.

Provedba propisa donesenih na razini Europske unije

Članak 2.

Ovim se Zakonom uređuje provedba:

1. Uredbe (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju pravila za izravna plaćanja poljoprivrednicima u programima potpore u okviru zajedničke poljoprivredne politike i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 637/2008 i Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 (SL L 347, 20. 12. 2013.), (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 1307/2013)

2. Uredbe Komisije (EU) br. 702/2014 оd 25. lipnja 2014. o proglašenju određenih kategorija potpora u sektoru poljoprivrede i šumarstva te u ruralnim područjima spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije ( SL L 193, 1. 7. 2014.), (u daljnjem tekstu: Uredba Komisije (EU) br. 702/2014)

3. Uredbe Komisije (EU) br. 651/2014 оd 17. lipnja 2014. o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora (SL L 187, 26.6.2014.), (u daljnjem tekstu: Uredba Komisije (EU) br. 651/2014)

4. Uredbe Komisije (EU) br. 1408/2013 оd 18. prosinca 2013. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na potpore de minimis u poljoprivrednom sektoru (SL L 352, 24.12.2013.), (u daljnjem tekstu: Uredba Komisije (EU) br. 1408/2013)

5. Uredbe Komisije (EU) br. 1407/2013 оd 18. prosinca 2013. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na de minimis potpore (SL L 352, 24.12.2013.), (u daljnjem tekstu: Uredba Komisije (EU) br. 1407/2013.

6. Uredbe (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o potpori ruralnom razvoju iz Europskog poljoprivrednoga fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 (SL L 347, 20. 12. 2013.), (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 1305/2013)

7. Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (SL L 347, 20.12.2013.), (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 1303/2013)

8. Uredbe (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o financiranju, upravljanju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike i o stavljanju izvan snage uredaba Vijeća (EEZ) br. 352/78, (EZ) br. 165/94, (EZ) br. 2799/98, (EZ) br. 814/2000, (EZ) br. 1290/2005 i (EZ) br. 485/2008 (SL L 347, 20.12.2013.), ( u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 1306/2013)

9. Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (SL L 347, 20.12.2013.), (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 1308/2013)

10. Uredbe Vijeća (EU) br. 1370/2013 od 16. prosinca 2013. o utvrđivanju mjera za određivanje određenih potpora i subvencija vezanih uz zajedničku organizaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda (SL L 346, 20.12.2013.), (u daljnjem tekstu: Uredba Vijeća (EU) br. 1370/2013)

11. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 1333/2011 od 19. prosinca 2011. o utvrđivanju tržišnih standarda za banane, pravila za provjeru usklađenosti s tim tržišnim standardima i zahtjeva u pogledu obavješćivanja u sektoru banana (SL L 336/23, 20. 12. 2011.) (u daljnjem tekstu: Provedbena uredba Komisije (EU) br. 1333/2011)

12. Uredbe (EU) br. 1144/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 22. listopada 2014. o mjerama informiranja i promocije u vezi s poljoprivrednim proizvodima koje se provode na unutarnjem tržištu i u trećim zemljama te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 3/2008 (SL L 317, 4.11.2014.), (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 1144/2014)

13. Uredbe (EZ) br. 110/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. siječnja 2008. o definiranju, opisivanju, prezentiranju, označivanju i zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla jakih alkoholnih pića i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EEZ) br. 1576/89 (SL L 039 13.2.2008.), (u daljnjem tekstu: Uredba (EZ) br. 110/2008)

14. Uredbe (EU) br. 251/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o definiciji, opisivanju, prezentiranju, označivanju i zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla aromatiziranih proizvoda od vina i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EEZ) br. 1601/91 (SL L 084, 20.3.2014.), (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 251/2014)

15. Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007 od 28. lipnja 2007. o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda i stavljanju izvan snage Uredbe (EEZ) br. 2092/91 (SL L 189, 20.7.2007.), (u daljnjem tekstu: Uredba Vijeća (EZ) br. 834/2007)

16. Uredbe Komisije (EZ) br. 889/2008  od 5. rujna 2008.  o detaljnim pravilima za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007 o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda s obzirom na ekološku proizvodnju, označivanje i kontrolu  (SL L 250, 18.9.2008,) kako je posljednji put izmijenjena Provedbenom Uredbom Komisije (EU) 2016/673 od 29. Travnja 2016. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 889/2008 o detaljnim pravilima za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007 od 28. lipnja 2007. o ekološkoj proizvodnji i označavanju ekoloških proizvoda s obzirom na ekološku proizvodnju, označivanje i kontrolu (SL L 116, 30.4.2016.) (u daljnjem tekstu: Uredba Komisije (EZ) br. 889/2008)

17. Uredbe Komisije (EZ) br. 1235/2008 od 8. prosinca 2008. o detaljnim pravilima za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007 s obzirom na režime za uvoz ekoloških proizvoda iz trećih zemalja ( SL L 334 12.12.2008) kako je posljednji put izmijenjena Provedbenom Uredbom Komisije (EU) 2016/459 оd 18. ožujka 2016. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1235/2008 o detaljnim pravilima za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007 s obzirom na režime za uvoz ekoloških proizvoda iz trećih zemalja (SL L 80, 31.3.2016.) (u daljnjem tekstu: Uredba Komisije (EZ) br. 1235/2008).

18. Uredbe (EU) br. 1151/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. studenoga 2012. o sustavima kvalitete za poljoprivredne i prehrambene proizvode (SL L 343, 14.12.2012.), (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 1151/2012)

19. Uredbe (EU) 2017/625 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2017. o službenim kontrolama i drugim službenim aktivnostima kojima se osigurava primjena propisa o hrani i hrani za životinje, pravila o zdravlju i dobrobiti životinja, zdravlju bilja i sredstvima za zaštitu bilja, o izmjeni uredaba (EZ) br. 999/2001, (EZ) br. 396/2005, (EZ) br. 1069/2009, (EZ) br. 1107/2009, (EU) br. 1151/2012, (EU) br. 652/2014, (EU) 2016/429 i (EU) 2016/2031 Europskog parlamenta i Vijeća, uredaba Vijeća (EZ) br. 1/2005 i (EZ) br. 1099/2009 i direktiva Vijeća 98/58/EZ, 1999/74/EZ, 2007/43/EZ, 2008/119/EZ i 2008/120/EZ te o stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 854/2004 i (EZ) br. 882/2004 Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva Vijeća 89/608/EEZ, 89/662/EEZ, 90/425/EEZ, 91/496/EEZ, 96/23/EZ, 96/93/EZ i 97/78/EZ te Odluke Vijeća 92/438/EEZ (Uredba o službenim kontrolama) (SL L 095, 7.4.2017.) (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 2017/625)

20. Uredbe Komisije (EU) br. 115/2010 od 9. veljače 2010. o utvrđivanju uvjeta za korištenje aktivnog aluminijevog oksida za uklanjanje fluorida iz prirodnih mineralnih voda i izvorskih voda (SL L 037, 09.02.2010.), (u daljnjem tekstu: Uredba Komisije (EU) br. 115/2010)

21. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1217/2009 od 30. studenoga 2009. o uspostavi sustava za prikupljanje knjigovodstvenih podataka o prihodima i poslovnim aktivnostima poljoprivrednih gospodarstava u Europskoj uniji (SL L 328, 15.12.2009.), (u daljnjem tekstu: Uredba Vijeća (EZ) br. 1217/2009)

22. Delegirane uredbe Komisije (EU) 2017/1182 оd 20. travnja 2017. o dopuni Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu ljestvice Unije za razvrstavanje goveđih, svinjskih i ovčjih trupova i u pogledu izvješćivanja o tržišnim cijenama određenih kategorija trupova i živih životinja (SL L 171, 4.7 2017.) (u daljnjem tekstu: Delegirana uredba Komisije (EU) br. 2017/1182)

23. Delegirane uredbe Komisije (EU) 2017/1183 оd 20. travnja 2017. dopuni uredaba (EU) br. 1307/2013 i (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu dostavljanja informacija i dokumenata Komisiji (SL L 171, 4.7.2017.) ( u daljnjem tekstu: Delegirana uredba Komisije (EU) br. 2017/1183)

24. Provedbene uredbe Komisije (EU) 2017/1184 оd 20. travnja 2017. o utvrđivanju pravila za primjenu Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu ljestvica Unije za razvrstavanje goveđih, svinjskih i ovčjih trupova i u pogledu izvješćivanja o tržišnim cijenama određenih kategorija trupova i živih životinja (SL L 171, 4.7.2017.) ( u daljnjem tekstu: Provedbena uredba Komisije (EU) br. 2017/1184)

25. Provedbene uredbe Komisije (EU) 2017/1185 оd 20. travnja 2017. o utvrđivanju pravila za primjenu uredbi (EU) br. 1307/2013 i (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu dostavljanja informacija i dokumenata Komisiji te o izmjeni i stavljanju izvan snage nekoliko uredbi Komisije (SL L 171, 4.7.2017.) ( u daljnjem tekstu: Provedbena uredba Komisije (EU) br. 2017/1185).

26. Delegirane uredbe Komisije (EU) 2017/891 оd 13. ožujka 2017. o dopuni Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu sektora voća i povrća te prerađevina voća i povrća i o dopuni Uredbe (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu novčanih kazni koje će se primjenjivati u tim sektorima i o izmjeni Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 543/2011 (SL L 138, 25.5.2017.) (u daljnjem tekstu: Delegirana uredba Komisije (EU) br. 2017/891)

27. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 543/2011 od 7. lipnja 2011. o utvrđivanju detaljnih pravila za primjenu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1234/2007 za sektore voća i povrća te prerađevina voća i povrća (SL L 157, 15.6.2011.) (u daljnjem tekstu: Provedbena uredba Komisije (EU) br. 543/2011)

28. Provedbene uredbe Komisije (EU) 2017/892 оd 13. ožujka 2017. o utvrđivanju pravila za primjenu Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u sektoru voća i povrća te prerađevina voća i povrća (SL L 138, 25.5.2017) (u daljnjem tekstu: Provedbena uredba Komisije (EU) br. 2017/892)

29. Smjernica Europske unije o državnim potporama u sektoru poljoprivrede i šumarstva te u ruralnim područjima za razdoblje 2014.–2020. (SL C 204, 1.7.2014.) (u daljnjem tekstu: Smjernice o državnim potporama).

Rodno značenje

Članak 3.

Izrazi koji se koriste u ovom Zakonu, a imaju rodno značenje odnose se jednako na muški i ženski rod.

Pojmovi

Članak 4.

(1) Pojedini pojmovi u smislu ovoga Zakona imaju sljedeće značenje:

Poljoprivrednik je fizička ili pravna osoba ili skupina fizičkih ili pravnih osoba koja obavlja poljoprivrednu djelatnost na području Republike Hrvatske

Poljoprivredna djelatnost obuhvaća bilinogojstvo, stočarstvo i s njima povezane uslužne djelatnosti, sukladno skupinama 01.1, 01.2, 01.3, 01.4, 01.5 i 01.6 Nacionalne klasifikacije djelatnosti.

Primarna poljoprivredna proizvodnja je proizvodnja proizvoda iz tla ili stočarstva navedenih u Prilogu I. Ugovora o funkcioniranju Europske unije  bez obavljanja dodatnih radnji kojima bi se promijenila priroda tih proizvoda

Priprema proizvoda za tržište obuhvaća postupke pripreme kao što su čišćenje, rezanje, ljuštenje, obrezivanje i sušenje proizvoda bez njihovog pretvaranja u prerađevine

Prerada poljoprivrednih proizvoda je svako djelovanje na poljoprivrednom proizvodu čiji je rezultat proizvod koji je i sam poljoprivredni proizvod, osim djelatnosti na poljoprivrednim dobrima koje su neophodne za pripremu životinjskih ili biljnih proizvoda za prvu prodaju

Stavljanje na tržište je držanje ili izlaganje u cilju prodaje, ponuda na prodaju, isporuka ili bilo koji drugi način stavljanja na tržište, osim prve prodaje preprodavateljima i prerađivačima koju obavlja primarni proizvođač i svih djelatnosti povezanih s pripremom proizvoda za takvu prvu prodaju; prodaja krajnjim potrošačima koju obavlja primarni proizvođač smatra se stavljanjem na tržište poljoprivrednih proizvoda ako se odvija u zasebnim za to predviđenim prostorijama

Poljoprivredni proizvodi su proizvodi iz Priloga I. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, osim proizvoda ribarstva i akvakulture navedenih u Prilogu I. Uredbi (EU) br. 1379/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkom uređenju tržišta proizvodima ribarstva i akvakulture, izmjeni uredbi Vijeća (EZ) br. 1184/2006 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 104/2000 (SL L 354, 28.12.2013)

Doniranje hrane je davanje hrane bez naknade od strane donatora namijenjene krajnjem primatelju. Davanje hrane bez naknade od strane građana namijenjene krajnjem primatelju ne smatra se doniranjem hrane u smislu ovoga Zakona.

Posrednik u lancu doniranja hrane je neprofitna fizička ili pravna osoba odnosno humanitarna organizacija registrirana u Republici Hrvatskoj i upisana u Registar posrednika u doniranju hrane (u daljnjem tekstu: Registar posrednika) koja prikuplja hranu dobivenu od donatora te je daje krajnjem primatelju ili preraspodjeljuje drugom posredniku u lancu doniranja hrane

Donator je pravna ili fizička osoba koja bez naknade daje hranu namijenjenu krajnjem primatelju

Krajnji primatelj socijalno ugrožena osoba i/ili osoba pogođena elementarnim nepogodama ili prirodnim katastrofama ili osoba koja se donatoru, odnosno posredniku učini vjerojatnim da je u potrebi. Krajnji primatelj je i neprofitna pravna osoba koja pruža uslugu smještaja i/ili prehrane štićenicima svog objekta.

Službene kontrole u smislu ovoga Zakona su službene kontrole koje se provode u skladu s Uredbom (EZ) br. 882/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o službenim kontrolama koje se provode radi verifikacije postupanja u skladu s odredbama propisa o hrani i hrani za životinje te propisa o zdravlju i dobrobiti životinja (SL L 165, 30. 4. 2004.), (u daljnjem tekstu: Uredba (EZ) br. 882/2004).

(2) Ostali pojmovi u smislu ovoga Zakona imaju jednako značenje kao pojmovi u uredbama iz članka 2. ovoga Zakona.

Nadležno tijelo

Članak 5.

(1) Nadležno tijelo za provedbu uredbi iz članka 2. ovoga Zakona je ministarstvo nadležno za poslove poljoprivrede (u daljnjem tekstu: Ministarstvo).

(2) Iznimno od stavka 1. ovoga članka u provedbi:

- Uredbe (EU) br. 1306/2013, u dijelu koji se odnosi na provedbu naknadnih kontrola velikih korisnika potpora svih mjera uređenja tržišta poljoprivrednih proizvoda nadležno je Ministarstvo, a za provedbu kontrola naknadnih korisnika izvoznih potpora nadležno je Ministarstvo financija

- Uredbe (EU) br. 1308/2013 u dijelu članaka 90., 189., 190., 194., 195. i 205., nadležno je Ministarstvo financija - Carinska uprava koja ova pravila provodi pri uvozu i izvozu prije postupka uvoznog ili izvoznog carinjenja

- Ministarstvo financija - Carinska uprava je relevantno tijelo u smislu članka 2. točke 6. Uredbe Komisije (EZ) br. 1235/2008 za provedbu nadzora pri uvozu ekoloških proizvoda iz trećih zemalja

- Uredbe Komisije (EU) br. 115/2010, u dijelu provođenja službenih kontrola tehnološkog postupka uklanjanja fluorida u prirodnim mineralnim i prirodnim izvorskim vodama, nadležno je Ministarstvo zdravstva.

(3) Ministarstvo i druga tijela čija je nadležnost određena na temelju odredaba ovoga Zakona u obavljanju poslova surađuje i s drugim tijelima s kojima može razmjenjivati podatke te sklapati sporazume o suradnji.

Provedbeno tijelo

Članak 6.

(1) Provedbeno tijelo za provedbu ovoga Zakona i uredbi iz članka 2. ovog Zakona koje se odnose na mjere poljoprivredne politike je Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju (u daljnjem tekstu: Agencija za plaćanja).

(2) Za provedbu pojedinih stručnih poslova Ministarstva i savjetovanja u cilju provedbe ovog Zakona, Ministarstvo može ovlastiti i druge pravne osobe s javnim ovlastima te druge javne ustanove.

Ciljevi poljoprivredne politike

Članak 7.

(1) Za ostvarivanje održivog razvoja poljoprivrede te njezine gospodarske, ekološke i društvene uloge, ciljevi poljoprivredne politike u Republici Hrvatskoj su:

- podizanje razine konkurentnosti poljoprivredno-prehrambenog sektora razini Europske unije kako bi se smanjile razlike u negativnim pokazateljima proizvodnje sektora u odnosu na Europsku uniju

- provedba financiranja poljoprivrednog sektora sukladno zajedničkoj poljoprivrednoj politici Europske unije (u daljnjem tekstu: ZPP)

- poboljšanje tržišnih mehanizama za prodaju poljoprivredno-prehrambenih proizvoda

- održivo upravljanje prirodnim resursima, okolišno prihvatljiva poljoprivreda, uravnoteženi prostorni razvoj ruralnih područja uz unapređenje života u lokalnoj zajednici uključujući stvaranje i zadržavanje radnih mjesta

- uspostava učinkovite organizacije sustava kontrole u području poljoprivredne proizvodnje, sigurnosti hrane kako u primarnoj poljoprivrednoj proizvodnji tako i kvalitete hrane u cjelini radi zaštita zdravlja ljudi, životinja i bilja te zaštita interesa potrošača.

(2) Poljoprivreda je strateška grana gospodarstva u Republici Hrvatskoj te kao takva sastavni je dio ostalih razvojnih strategija.

Okvir za provedbu ciljeva poljoprivredne politike

Članak 8.

Vlada Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: Vlada) donosi strategije, programe, uredbe i odluke potrebne za provedbu ovoga Zakona i propisa Europske unije koji se odnose na sadržaj ovoga Zakona na prijedlog Ministarstva.

GLAVA II.

MJERE POLJOPRIVREDNE POLITIKE

Poglavlje I.

Obuhvat mjera poljoprivredne politike

Članak 9.

Mjere poljoprivredne politike u smislu ovoga Zakona su:

- mjere ruralnog razvoja

- mjere izravne potpore

- mjere uređenja ili organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda

- druge mjere kojima se ostvaruju ciljevi utvrđeni u Strategiji razvoja poljoprivrede i ruralnih područja.

Financiranje mjera poljoprivredne politike

Članak 10.

Mjere poljoprivredne politike financiraju se iz:

- fondova Europske unije namijenjenih poljoprivredi i ruralnom razvoju

- državnog proračuna Republike Hrvatske

- proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

- donacija i drugih izvora u skladu sa važećim zakonskim propisima.

Akreditacija provedbenog tijela

Članak 11.

(1) U skladu s člankom 7. Uredbe (EU) 1306/2013 Ministarstvo akreditira Agenciju za plaćanja za korištenje poljoprivrednih fondova Europske unije, što obuhvaća provjeru ispunjenja akreditacijskih kriterija, izdavanje odluke o akreditaciji, provođenje kontinuiranog nadzora nad ispunjenjem akreditacijskih kriterija te povlačenje akreditacije sukladno propisima Europske unije.

(2) Postupak akreditacije, nadzor nad ispunjenjem akreditacijskih kriterija i povlačenje akreditacije ministar propisuje pravilnikom.

Integrirani administrativni i kontrolni sustav

Članak 12.

Radi ispunjenja odredbi iz članka 67. stavka 2. Uredbe (EU) br. 1306/2013 za upravljanje i kontrolu plaćanja potpore Agencija za plaćanja koristi Integrirani administrativni i kontrolni sustav (u daljnjem tekstu: IAKS).

AGRONET

Članak 13.

AGRONET je zaštićena mrežna aplikacija koja predstavlja sustav za popunjavanje i podnošenje zahtjeva te za poslovnu komunikaciju korisnika u svezi s provedbom mjera poljoprivredne politike iz članka 9. ovoga Zakona s Agencijom za plaćanja.

Višestruka sukladnost

Članak 14.

(1) Korisnici izravnih plaćanja, mjera ruralnoga razvoja, potpore za restrukturiranje i konverziju vinograda te potpore za zelenu berbu obvezni su prilikom obavljanja poljoprivredne djelatnosti na poljoprivrednom gospodarstvu poštivati pravila višestruke sukladnosti propisana člankom 93. i Dodatkom II. Uredbe (EU) br. 1306/2013 te pravila o višestrukoj sukladnosti propisana pravilnikom iz stavka 5. ovoga članka.

(2) Za nepoštivanje pravila iz stavka 1. ovoga članka primjenjuju se odredbe o primjeni administrativnih kazni iz članaka 97. i 99. Uredbe (EU) br. 1306/2013, a po rasporedu za Republiku Hrvatsku sukladno članku 98. iste Uredbe.

(3) U skladu s člankom 97. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 1306/2013 ne primjenjuje se administrativna kazna ako je njen iznos po korisniku 100 eura ili manju od 100 eura u kunskoj protuvrijednosti prema tečaju u skladu sa člankom 106. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 1306/2013.

(4) Agencija za plaćanja provodi kontrolu ispunjavanja uvjeta višestruke sukladnosti koristeći se IAKS-om u smislu članka 96. Uredbe (EU) br. 1306/2013.

(5) Pravila o višestrukoj sukladnosti ministar propisuje pravilnikom.

Sustav za savjetovanje poljoprivrednika

Članak 15.

(1) Sustav za savjetovanje poljoprivrednika u skladu s člankom 12. Uredbe (EU) br. 1306/2013. provodi i upravlja njime Hrvatska poljoprivredno-šumarska savjetodavna služba (u daljnjem tekstu: Savjetodavna služba).

(2) Pored Savjetodavne službe, kao savjetodavnog tijela, savjetovanje poljoprivrednika mogu obavljati i druga javna tijela i odabrana privatna tijela.

(3) U skladu s člankom 13. Uredbe (EU) br. 1306/2013 savjetodavna tijela iz stavaka 1. i 2. ovoga članka ne otkrivaju osobne ili pojedinačne informacije i podatke koje saznaju tijekom svoje savjetodavne aktivnosti drugim osobama, osim poljoprivredniku koji upravlja dotičnim poljoprivrednim gospodarstvom, uz iznimku bilo koje nepravilnosti ili povrede koja se otkrije za vrijeme njihove aktivnosti, za koje vrijedi obveza, određena u pravu Europske unije ili u nacionalnom pravu, obavješćivanja javnih tijela, naročito u slučaju kaznenog djela.

Postupci

Članak 16.

(1) Agencija za plaćanja upravlja i kontrolira mjere i plaćanja na temelju internih procedura koje je odobrilo Ministarstvo.

(2) Odluke koje za korisnike mjera iz ovoga Zakona i propisa donesenih na temelju ovoga Zakona donosi Agencija za plaćanja nisu upravni akti.

(3) Dostava odluka iz stavka 2. ovoga članka koje donosi Agencija za plaćanja obavlja se elektroničkim putem ili putem pošte, osim u slučaju odluke o povratu iz članka 115. stavka 1. ovoga Zakona koje se dostavljaju isključivo poštom preporučeno.

(4) Na odluke koje donosi Agencija za plaćanja na temelju ovoga Zakona ili propisa donesenih na temelju ovoga Zakona korisnik ima pravo izjaviti prigovor Povjerenstvu za prigovore putem Agencije za plaćanja u roku od 15 dana od datuma dostave takve odluke.

(5) U slučaju da se odluke dostavljaju elektroničkim putem, dostava se smatra obavljenom u trenutku kada je pismeno zabilježeno na poslužitelju za dostavu takvih poruka, a može se obaviti u bilo koje vrijeme.

(6) Ako dostava nije moguća ni na koji drugi način, odluka se javno objavljuje na oglasnoj ploči te na mrežnim stranicama Agencije za plaćanja, a dostava se smatra obavljenom osmog (8) dana od dana takve javne objave, osim u slučaju odluke o povratu iz članka 115. stavka 1. ovoga Zakona.

Povjerenstvo za prigovore

Članak 17.

(1) Povjerenstvo za prigovore iz članka 16. stavka 4. ovoga Zakona po pitanju mjera ruralnog razvoja osniva se pri Ministarstvu a imenuje ga ministar.

(2) Povjerenstvo za prigovore iz članka 16. stavka 4. ovoga Zakona po pitanju mjera izravne potpore, IAKS mjera ruralnog razvoja i mjera uređenja ili organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda se osnivaju pri Agenciji za plaćanja a imenuje ih ravnatelj Agencije za plaćanja.

(3) Povjerenstvo za prigovore odlučuju o prigovoru korisnika u roku od 90 dana od dana zaprimanja potpunog prigovora.

(4) Iznimno od stavka 3. ovoga članka u pojedinim slučajevima kada su za rješavanje prigovora potrebna kompletiranje dokumentacije ili konzultacije s drugim tijelima moguće je produljenje tog roka.

(5) Povjerenstvo za prigovore iz članka 16. stavka 4. ovoga Zakona donosi poslovnik o svojem radu.

Objava podataka

Članak 18.

Agencija za plaćanja, u skladu s člankom 111. Uredbe (EU) br. 1306/2013. godišnje objavljuje popis korisnika fondova iz članka 10. podstavka 1. ovoga Zakona.

Poglavlje II.

Mjere ruralnog razvoja

Članak 19.

(1) Ministarstvo koordinira i provodi mjere ruralnog razvoja.

(2) Mjere ruralnog razvoja usmjerene su na povećanje gospodarske učinkovitosti, unaprjeđenje konkurentnosti proizvodnje i prerade poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda, okolišno prihvatljivu i energetski učinkovitu poljoprivrednu djelatnost prilagodljivu klimatskim promjenama, poboljšanje kvalitete života, očuvanje naseljenosti i unapređenje gospodarskih djelatnosti u ruralnim područjima poštujući načela očuvanja i unapređenja okoliša, krajobraza i bioraznolikost u skladu s Uredbom (EU) 1305/2013.

(3) Mjere ruralnog razvoja provode se kroz:

- Program ruralnog razvoja Republike Hrvatske

- nacionalne programe potpore

(4) Program ruralnog razvoja Republike Hrvatske donosi se na temelju posebnog propisa kojim se definira institucionalni okvir za provedbu europskih strukturnih i investicijskih fondova (u daljnjem tekstu: ESI fondovi) u Republici Hrvatskoj.

(5) Program iz stavka 3. podstavka 1. ovoga članka donosi Vlada.

Provedba mjera ruralnog razvoja

Članak 20.

(1) Program iz članka 19. stavka 3. podstavka 2. ovoga Zakona provodi se na temelju odluke ministra.

(2) Program iz članka 19. stavka 3. podstavka 1. ovoga Zakona provodi se na temelju pravilnika kojim se propisuje provedba programa ruralnog razvoja te kojim se utvrđuju pravila prihvatljivosti korisnika, troškova, aktivnosti i projekata te način dodjele sredstava, a kojeg donosi ministar.

IAKS mjere ruralnog razvoja

Članak 21.

(1) IAKS mjere ruralnog razvoja jesu mjere ruralnog razvoja predviđene Programom ruralnog razvoja Republike Hrvatske za koje korisnici podnose jedinstveni zahtjev za potporu sukladno članku 72. stavku 1. Uredbe (EU) 1306/2013.

(2) Način, uvjete, postupak provedbe i korisnike mjera propisuje ministar pravilnikom iz članka 22. stavka 6. ovoga Zakona.

Poglavlje III.

Mjere izravne potpore

Obuhvat izravne potpore

Članak 22.

(1) Izravna potpora u smislu ovoga Zakona čini plaćanja koja se dodjeljuju izravno poljoprivrednicima radi osiguranja stabilnosti poljoprivrednog dohotka.

(2) Izravna potpora iz stavka 1. ovoga članka obuhvaća:

1. mjere iz Programa izravnih plaćanja u okviru ZPP-a

2. mjere za iznimno osjetljive sektore u poljoprivredi u okviru Programa državnih potpora

(3) Mjere iz Programa izravnih plaćanja u okviru ZPP-a za programsko-financijsko razdoblje 2015. – 2020. u skladu su s Uredbom (EU) br. 1307/2013.

(4) Mjere potpore za iznimno osjetljive sektore u poljoprivredi dio su Programa državnih potpora iz članka 26. ovoga Zakona i u skladu su s Uredbom Komisije (EU) br. 1408/2013. i Uredbom Komisije (EU) br. 1407/2013.

(5) Korisnici izravne potpore iz stavka 1. ovoga članka jesu poljoprivrednici upisani u Upisnik poljoprivrednika iz članka 90. ovoga Zakona koji podnose jedinstveni zahtjev za potporu sukladno članku 72. stavku 1. Uredbe (EU) 1306/2013.

(6) Ministar pravilnikom propisuje mjere iz stavka 2. točke 1. ovoga članka te način, uvjete, postupak provedbe i kriterije za mjere izravne potpore u skladu sa odredbama Uredbe (EU) br. 1307/2013 i njezinim provedbenim propisima.

Poglavlje IV.

Državna potpora

Pravila za državnu potporu

Članak 23.

(1) Mjere državne potpore u poljoprivredi i ruralnom razvoju (dalje u tekstu: državne potpore) moraju biti usklađene s pravilima Europske unije o državnim potporama u poljoprivredi i ruralnom razvoju.

(2) Davatelji državne potpore u smislu ovoga Zakona jesu središnja tijela državne uprave, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave te svaka pravna osoba koja dodjeljuje državne potpore.

(3) Davatelji iz stavka 2. ovoga članka sredstva za provedbu državne potpore osiguravaju u svom proračunu.

(4) Davatelj državne potpore može dodjeljivati državne potpore nakon dobivenog pozitivnog mišljenja Ministarstva.

Nadležno tijelo

Članak 24.

(1) Nadležno tijelo za državne potpore je Ministarstvo koje obavlja sljedeće poslove:

- ispituje, ocjenjuje i daje mišljenja na prijedloge državnih potpora u odnosu na njihovu usklađenost s pravilima Europske unije o državnim potporama iz područja poljoprivrede

- prijavljuje Europskoj komisiji prijedloge državnih potpora i izvješćuje Europsku komisiju o dodijeljenim državnim potporama

- daje mišljenja o usklađenosti prijedloga državnih potpora izuzetih od obveze prijave Europskoj komisiji sukladno odgovarajućim uredbama Europske unije o izuzetim državnim potporama i potporama male vrijednosti

- prikuplja, obrađuje i prati podatke o državnim potporama i potporama male vrijednosti te vodi Registar državnih potpora

- izrađuje godišnje izvješće o dodijeljenim državnim potporama sukladno nacionalnim propisima i pravilima Europske unije o državnim potporama

- pruža stručnu pomoć davateljima i primateljima državnih potpora

- posreduje u komunikaciji između davatelja državnih potpora i Europske komisije.

(2) Sadržaj, oblik i način dostave prijedloga državnih potpora, postupak donošenja mišljenja o usklađenosti s odgovarajućim uredbama Europske unije, način i rokove za prijavu Europskoj komisiji, postupak prijave, način i rokove dostavljanja podataka od strane davatelja državnih potpora, sadržaj i način vođenja Registra državnih potpora i druga pitanja vezana uz državnu potporu propisuje ministar pravilnikom.

Korisnik državnih potpora

Članak 25.

Korisnik državne potpore u smislu ovoga Zakona je svaka pravna ili fizička osoba koja se bavi proizvodnjom i/ili preradom i/ili stavljanjem na tržište poljoprivrednih proizvoda i prerađenih poljoprivrednih proizvoda i/ili svaka pravna ili fizička osoba definirana za pojedine kategorije potpora, koja prima državnu potporu bez obzira na njezin oblik i namjenu.

Program državnih potpora

Članak 26.

(1) Ministarstvo priprema Program državnih potpora na temelju propisa Europske unije kojima se utvrđuju pravila za državne potpore.

(2) Program državnih potpora donosi Vlada na prijedlog Ministarstva.

(3) Program državnih potpora sadrži mjere, ciljeve, korisnike i financijske omotnice za provedbu mjera.

(4) Program državnih potpora iz stavka 1. ovoga članka financira se sredstvima državnog proračuna Republike Hrvatske u okviru financijske omotnice utvrđene u Programu.

(5) Način, uvjete i postupak provedbe mjera iz Programa državnih potpora propisuje ministar pravilnikom.

GLAVA III.

ZAJEDNIČKA ORGANIZACIJA TRŽIŠTA POLJOPRIVREDNIH PROIZVODA

Poglavlje I.

Opće odredbe

Poslovi nadležnog tijela

Članak 27.

(1) Nadležno tijelo za organizaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda je Ministarstvo, koje obavlja sljedeće poslove:

– organizira tržište poljoprivrednih proizvoda

– predlaže Vladi uredbe, programe i strategije nužne za provedbu zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda,

– rješava u skladu s uvjetima utvrđenim Uredbom (EU) br. 1308/2013, i/ili pravilnicima koje donosi ministar

– prati stanje na tržištu poljoprivrednih proizvoda te predlaže Europskoj komisiji aktiviranje pojedinih mjera organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda

– prati i prikuplja podatke o cijenama i količinama određenih  poljoprivrednih proizvoda i određenih ulaznih troškova (u daljnjem tekstu: poljoprivrednih inputa) te uređuje sustav praćenja, obrade i kontrole prikupljanja podataka o cijenama za potrebe izvještavanja Europske komisije i nacionalne potrebe u okviru organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda

–– provodi inspekcijski nadzor  provedbe propisa kojima je uređena zajednička organizacija tržišta

–u skladu s Uredbom (EU) br. 1306/2013 provodi naknadne kontrole velikih korisnika potpora svih mjera organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda, osim velikih korisnika izvoznih potpora

– kontrolu tržišnih standarda maslinovog ulja i stolnih maslina, voća, povrća, prerađenih proizvoda od voća i povrća, banana, živog drveća i drugih biljaka, lukovica, korijenja i slično, rezanog cvijeća i ukrasnog lišća , jaja, mesa peradi, mazivih masti namijenjenih prehrani ljudi i hmelja na zahtjev stranke

– dostavlja podatke  o  provedbi Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskoj komisiji i razmjenjuje iste s državama članicama Europske unije

– obavještava Europsku komisiju u skladu sa zahtjevima o obavještavanju iz Uredbe (EU) br. 1308/2013

– provodi mjere i pravila organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda vezana uz odredbe ugovornih odnosa u sektoru mlijeka i mliječnih proizvoda i prikupljanja podatka i izvješćivanje o cijenama u skladu s Uredbom (EU) br. 1308/2013 izravno

– provodi i primjenjuje ostale mjere i pravila koji su propisani Uredbom (EU) br. 1308/2013 i pravilnicima koje  donosi ministar.

(2) Ministarstvo u provedbi odredbi ove glave odlučuje o pravima i obvezama pravnih i fizičkih osoba rješenjem.

(3) Protiv rješenja iz stavka 2. ovoga članka žalba nije dopuštena, već se može pokrenuti upravni spor.

(4) Troškove kontrole tržišnih standarda i izdavanja certifikata o usklađenosti s tržišnim standardima na zahtjev stranke iz stavka 1. podstavka 9. ovoga članka snosi podnositelj zahtjeva u visini koju propisuje ministar pravilnikom.

Poslovi provedbenog tijela

Članak 28.

(1) Provedbeno tijelo za organizaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda osim mjera i pravila koja se odnose na tržišne standarde, pravila tržišnoga natjecanja, pravila sustava posebnih odredbi za pojedine sektore te prikupljanja podataka i izvještavanja o cijenama poljoprivrednih proizvoda je Agencija za plaćanja, koja obavlja sljedeće poslove:

– objavljuje javne natječaje i pozive

– zaprima, kontrolira i obrađuje zahtjeve pravnih i fizičkih osoba koje sudjeluju u provedbi mjera

– isplaćuje potpore u provedbi mjera

– vodi evidencije

– upravlja sustavom prijave isporučenih količina mlijeka prema prvom kupcu, vina te sustavom evidencije proizvodnog potencijala u sektoru vina

– sklapa ugovore, donosi odluke i rješava o odlukama i ugovorima koje je donijela ili sklopila

– provodi administrativnu kontrolu i kontrolu na terenu

– prati stanje na tržištu poljoprivrednih proizvoda te predlaže Ministarstvu, aktiviranje pojedinih mjera organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda

– obavještava Ministarstvo i Europsku komisiju u skladu s obvezama obavještavanja iz Uredbe (EU) br. 1308/2013, i/ pravilnika koje donosi ministar,

– dostavlja Ministarstvu i Europskoj komisiji i razmjenjuje podatke s državama članicama Europske unije

– primjenjuje ostale mjere i pravila  u skladu s Uredbom (EU) br. 1308/2013 i pravilnicima koje donosi ministar

– pokreće postupke pred nadležnim sudovima

– podnosi kaznene prijave kada ocijeni da su u provedbi mjera prekršene odredbe Kaznenog zakona.

(2) U provedbi mjera iz stavka 1. ovoga članka Agencija za plaćanja donosi odluke i sklapa ugovore u svezi s pravima i obvezama pravnih i fizičkih osoba  u skladu s Uredbom (EU) br. 1308/2013 i pravilnicima koje donosi ministar.

Obuhvat mjera i pravila vezanih uz zajedničku organizaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda

Članak 29.

(1) U interesu zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i jednakog konkurentskog položaja svih korisnika mjera i obveznika pravila na cijelom području Republike Hrvatske, u skladu s propisima Europske unije, uvode se mjere i pravila vezana uz zajedničku organizaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda.

(2) Mjere i pravila vezana uz zajedničku organizaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda su:

– mjere uređenja ili organizacije unutarnjeg tržišta

– mjere trgovine s trećim zemljama

– pravila tržišnoga natjecanja.

(3) Ministar pravilnicima propisuje detaljne odredbe kojih se moraju pridržavati pravne i fizičke osobe u pogledu poštivanja odredbi vezanih uz mjere i pravila vezana uz zajedničku organizaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda u skladu s odredbama Uredbe (EU) br. 1308/2013 i njezinih provedbenih propisa.

Korisnici mjera i obveznici pravila

Članak 30.

(1) Pravne i fizičke osobe korisnici su mjera i obveznici pravila (u daljnjem tekstu: korisnik) odredaba iz ove glave ako su temeljem djelatnosti koju obavljaju u pojedinim sektorima poljoprivrede i prehrambeno-prerađivačke industrije stekli i/ili koristili prava na određene mjere ili u obvezi su primjene određenih mjera i pravila iz ovoga Zakona.

(2) Korisnik iz stavka 1. ovoga članka dužan je nadležnim i provedbenim tijelima dostaviti točne tražene podatke.

(3) Korisnik iz stavka 1. ovoga članka dužan je omogućiti nadležnom i provedbenom tijelu iz članaka 27. i 28. ovoga Zakona obavljanje kontrole na terenu te tijekom provedbe kontrole na terenu dati na uvid podatke i dokumente.

(4) Podaci iz stavka 2. ovoga članka smatraju se poslovnom tajnom i mogu se dostaviti trećoj strani samo ako je to uređeno posebnim zakonom ili uz pisanu suglasnost korisnika iz stavka 1. ovoga članka.

(5) Korisnik iz stavka 1. ovoga članka, koji je u provođenju odredaba iz ove glave stekao prava ili financijska sredstva iz državnog proračuna Republike Hrvatske i/ili Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (u daljnjem tekstu: EFJP) na temelju netočnih podataka ili protivno propisanim pravilima mora vratiti dobivena sredstva, i/ili sredstva stečena takvim pravom.

(6) Ako korisnik iz stavka 1. ovoga članka ne vrati sredstva iz stavka 5. ovoga članka u naređenom roku, dužan je platiti zakonske zatezne kamate.

(7) Korisnik koji nije vratio sredstva iz stavaka 5. i 6. ovoga članka ne ostvaruje pravo na mjere propisane ovom glavom do podmirenja nastalih novčanih obveza.

(8) Korisnici iz stavka 1. ovoga članka dužni su čuvati dokumentaciju pet godina od dana podnošenja zahtjeva na temelju kojeg su ostvarili pravo ili imaju obvezu, osim ako je uredbama iz članka 2. ovoga Zakona i pravilnicima koje donosi ministar drukčije propisano.

(9) Ministar pravilnicima propisuje vrstu, opseg, način, rokove i učestalost dostavljanja podataka iz stavka 2. ovoga članka kojih se mora pridržavati korisnik iz stavka 1. ovoga članka u skladu s odredbama uredbi iz članka 2. ovoga Zakona.

Sustav izvanrednih mjera

Članak 31.

(1) Sustavom izvanrednih mjera u okviru zajedničke organizacije tržišta:

– uspostavljaju se mjere protiv tržišnih poremećaja

– uspostavljaju se mjere tržišne potpore koje se odnose na bolesti životinja i gubitak povjerenja potrošača zbog postojanja opasnosti za zdravlje ljudi, životinja ili biljaka

– uspostavljaju se mjere za rješavanje posebnih problema na tržištu

– uređuje se primjena sporazuma i odluka tijekom razdoblja ozbiljne neravnoteže tržišta.

(2) Korisnik iz članka 30. ovoga Zakona svoja prava i obveze u odnosu na poštivanje sustava izvanrednih mjera te ostvarivanje potpore za njihovu provedbu i ostale propisane zahtjeve ostvaruje u skladu odredbama Uredbe (EU) br. 1308/2013 i njezinih provedbenih propisa.

(3) Ministar pravilnicima propisuje detaljne odredbe kojih se mora pridržavati korisnik iz stavka 2. ovoga članka u pogledu poštivanja sustava izvanrednih mjera u skladu s odredbama Uredbe (EU) br. 1308/2013 i njezinih provedbenih propisa.

Poglavlje II.

Mjere uređenja ili organizacije unutarnjeg tržišta

Obuhvat mjera uređenja ili organizacije unutarnjeg tržišta

Članak 32.

Mjere uređenja ili organizacije unutarnjeg tržišta iz članka 29. stavka 2. ovoga Zakona dijele se na tržišne intervencije i pravila koja se odnose na tržište poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda na tržište i proizvođačke organizacije.

Tržišne intervencije

Članak 33.

(1) Pravila za tržišnu intervenciju vezana su uz:

- javnu intervenciju, te

- dodjeljivanje potpore za skladištenje proizvoda.

(2) Sustavom mjera javnih intervencija i potpora za privatno skladištenje pravne i fizičke osobe, u slučajevima utvrđenoga pada ili rasta cijena za određene poljoprivredne proizvode na tržištu, mogu uz pridržavanje propisanih pravila koristiti:

– pravo da Agenciji za plaćanja ponude kupnju svojih proizvoda, i/ili pravo ponude za kupnju proizvoda od Agencije za plaćanja

– pravo davanja ponude svojih proizvoda na privatno skladištenje uz stjecanje prava na potporu u skladu s količinom i razdobljem koje ugovore s Agencijom za plaćanja.

(3) Posebnim programom potpora uspostavljaju se mehanizmi kojima pravne i fizičke osobe mogu, uz pridržavanje propisanih pravila, koristiti pravo na potpore uređene za:

– programe za poboljšanje dostupnosti hrane radi poboljšanja distribucije poljoprivrednih proizvoda i poboljšanja prehrambenih navika djece

– programe za sektore maslinova ulja i stolnih maslina, voća i povrća, vina,  pčelarstva i hmelja.

4) Pravne i fizičke osobe svoja prava i obveze u poštivanju pravila mjera tržišnih intervencija, kao i u svezi s ostvarivanjem potpore za njihovu provedbu i ostalim propisanim zahtjevima ostvaruju u skladu s odredbama Uredbe (EU) br. 1308/2013 i njezinih provedbenih propisa.

(5) Ljestvice Unije za klasiranje i označivanje trupova uspostavljaju se i primjenjuju u sektorima govedine i teletine, svinjetine, ovčetine i kozletine.

(6) Ministar pravilnikom propisuje postupak te pravila i tehničke kriterije provedbe u mjera javnih intervencija i privatnog skladištenja te mjera iz programa za poboljšanje dostupnosti hrane i mjera programa posebnih potpora za sektore maslinova ulja i stolnih maslina, voća i povrća, vina, pčelarstva i hmelja. u skladu s odredbama Uredbe (EU) br. 1308/2013 i njezinim provedbenim propisima.

(7) Ministar pravilnikom propisuje uspostavu sustava i ljestvice Unije za klasiranje trupova utvrđenih ovim člankom, pristojbe i naknade u provođenju ovih mjera u skladu s odredbama Uredbe (EU) br. 1308/2013 i njezinim provedbenim propisima.

Pravila koja se odnose na stavljanje na tržište i proizvođačke organizacije

Članak 34.

(1) Pravilima koja se odnose na stavljanje na tržište uređuju se:

– tržišni standardi za proizvode iz sektora stolnih maslina i maslinova ulja, voća i povrća, prerađenih proizvoda od voća i povrća, banana, živog bilja, jaja, mesa peradi, mazivih masti namijenjenih prehrani ljudi i hmelja

– sustav certifikacije hmelja

– definicije, oznake i prodajne oznake u sljedećim sektorima ili proizvodima: govedine i teletine, mlijeka i mliječnih proizvoda namijenjenih prehrani ljudi, mesa peradi, jaja, mazivih masti namijenjenih prehrani ljudi, maslinovog ulja i stolnih maslina

– neobvezne rezervirane napomene kojima se za određene sektore i/ili proizvode koji posjeduju obilježja ili atribute dodane vrijednosti dozvoljava proizvođačima tih proizvoda isticanje posebnih obilježja ili atributa na unutarnjem tržištu

– uvjeti vezani uz tržišne standarde pri uvozu i izvozu proizvoda

– sustav službenih kontrola u proizvodnji i na tržištu u pogledu ispunjavanja uvjeta iz ovoga stavka.

(2) Posebnim pravilima za sektore šećera, vina i mlijeka i mliječnih proizvoda uređuju se u sektoru:

– šećera - posebne mjere u dijelu sporazuma u sektoru šećera i izvješćivanja o cijenama na tržištu šećera

– vina-  registar vinograda i evidenciju  proizvodnoga potencijala

– mlijeka i mliječnih proizvoda- ugovorni odnosi u sektoru, pregovori o ugovorima u sektoru, obvezne prijave u sektoru i pravila dobave sira sa zaštićenim oznakama izvornosti i zaštićenim oznakama zemljopisnog podrijetla.

(3) Pravne i fizičke osobe svoja prava i obveze u poštivanju pravila koja se odnose na stavljanje na tržište, ostvaruju u skladu s odredbama Uredbe (EU) br. 1308/2013 i njezinih provedbenih propisa.

(4) Ministar pravilnikom propisuje postupak i tehničke kriterije provedbe pravila koja se odnose na tržište i proizvođačke organizacije, pristojbe i naknade u provođenju ovih mjera i pravila u skladu s odredbama Uredbe (EU) br. 1308/2013 i njezinim provedbenim propisima.

Pravila koja se odnose na proizvođačke organizacije

Članak 35.

(1) Pravilima koja se odnose na proizvođačke organizacije uređuju se osnivanje i priznavanje proizvođačkih organizacija, udruženja proizvođačkih organizacija i međugranskih organizacija, dodatna pravila za proizvođačke organizacije i međugranske organizacije u sektorima voća i povrća, maslinovog ulja i stolnih maslina, mlijeka i mliječnih proizvoda, duhana i hmelja, proširenje pravila i obvezni doprinosi, pravila za prilagodbu ponude, sustavi ugovora, klauzule o podijeli vrijednosti i postupovna pravila.

(2) Pravne i fizičke osobe svoja prava i obveze u poštivanju pravila koja se odnose na proizvođačke organizacije ostvaruju u skladu s odredbama Uredbe (EU) br. 1308/2013 i njezinih provedbenih propisa.

(3) Ministarstvo obavještava Europsku komisiju o proizvođačkim organizacijama, udruženjima proizvođačkih organizacija i sektorskim organizacijama.

(4) Ministarstvo donosi rješenje o:

- priznavanju proizvođačke organizacije ako se utvrdi da pravni subjekt udovoljava zahtjevima propisanim odredbama propisa iz stavka 2. ovoga članka

- privremenom obustavljanju rješenja ako se utvrdi da pravni subjekt ne udovoljava zahtjevima propisanim odredbama propisa iz stavka 2. ovoga članka, a utvrđeni nedostatak je privremenog karaktera

- ukidanju rješenja ako se utvrdi da priznata proizvođačka organizacija ne udovoljava zahtjevima propisanim odredbama propisa iz stavka 2. ovoga članka

- ukidanju rješenja na zahtjev pravnog subjekta.

(5) Protiv rješenja iz stavka 4. ovoga članka nije dopuštena žalba, već se može pokrenuti upravni spor.

(6) Ministar pravilnikom propisuje obuhvat proizvoda, minimalan broj članova, minimalno trajanje članstva, minimalnu vrijednost utržene proizvodnje, odredbe o strukturi i djelatnosti proizvođačkih organizacija, stavljanju na tržište proizvodnje bez posredovanja proizvođačke organizacije, vanjskim izvršiteljima, članovima neproizvođačima, demokratskoj odgovornosti, spajanju proizvođačkih organizacija, udruženju proizvođačkih organizacija  i međugranskim organizacijama, operativnim fondovima i operativnim programima, mjerama sprečavanja i upravljanja krizama, nacionalnoj financijskoj pomoći, proširenju pravila i trgovini s trećim zemljama.

Nacionalna strategija i Nacionalni okvir

Članak 36.

(1) Nacionalna strategija za održive operativne programe proizvođačkih organizacija u sektoru voća i povrća i Nacionalni okvir za zaštitu okoliša donose se na temelju Uredbe (EU) br. 1308/2013 i njezinih provedbenih propisa i njima se uređuje institucionalni okvir za provedbu operativnih programa odnosno mjera i aktivnosti koje se financiraju iz Europskog poljoprivrednog fonda za jamstva (EAGF).

(2) Nacionalnu strategiju iz stavka 1. ovoga članka donosi Vlada.

(3) Ministarstvo podnosi Nacionalni okvir iz stavka 1. ovoga članka Europskoj komisiji.

Poglavlje III.

Trgovina s trećim zemljama

Mjere trgovine s trećim zemljama

Članak 37.

(1) Sustavom mjera trgovine s trećim zemljama uspostavlja se poseban trgovinski sustav za poljoprivredne proizvode primjenom:

– uvoznih carina i posebnih uvoznih davanja i dozvola, uvoznih kvota, posebnih odredbi vezanih za uvoz pojedinih proizvoda te uvoznih zaštitnih mjera i reguliranja sustava unutarnje i vanjske proizvodnje

– izvoznih dozvola, izvoznih potpora, izvoznih kvota, posebnih odredbi vezanih za izvoz pojedinih proizvoda, pogodnosti pri izvozu u treće zemlje, sustava vanjske proizvodnje.

(2) Proizvođači svoja prava i obveze u poštivanju sustava mjera uređenja ili organizacije trgovine s trećim zemljama, kao i u svezi s ostvarivanjem potpore za njihovu provedbu i ostalim propisanim zahtjevima, ostvaruju u skladu s pravilima utvrđenima za sustav mjera trgovine s trećim zemljama.

(3) Ministar pravilnikom propisuje postupak te pravila i tehničke kriterije provedbe u mjera trgovine s trećim zemljama, pristojbe i naknade u provođenju ovih mjera, u skladu s odredbama Uredbe (EU) br. 1308/2013 i njezinim provedbenim propisima.

GLAVA IV.

MJERE INFORMIRANJA I PROMOCIJE

Opće odredbe

Članak 38.

(1) Radi razvoja tržišta unutar i izvan Europske unije i novih okvira međunarodne trgovine, u skladu s Uredbom (EU) br. 1144/2014, uspostavljen je sustav mjera informiranja i promocije za poljoprivredne proizvode i njihove proizvodne metode, kao i za prehrambene proizvode temeljene na poljoprivrednim proizvodima na unutarnjem tržištu i na tržištima trećih zemalja.

(2) Pravne i fizičke osobe svoja prava i obveze u poštivanju pravila mjera informiranja i promocije, kao i u svezi s ostvarivanjem potpore za njihovu provedbu i ostalim propisanim zahtjevima, ostvaruju u skladu s pravilima utvrđenim za mjere informiranja i promocije.

Poslovi nadležnog tijela

Članak 39.

Nadležno tijelo za provedbu Uredbe Vijeća (EU) br. 1144/2014 je Ministarstvo koje obavlja sljedeće poslove:

– osigurava provedbu jednostavnih programa, te prati i kontrolira jednostavne programe u skladu s Uredbom (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća i u skladu s provedbenim aktima, odnosno Delegiranom Uredbom Komisije (EU) 1829/2015 i provedbenom Uredbom Komisije (EU) br. 1831/2015.

– dostavlja i razmjenjuje s Europskom komisijom i državama članicama Europske unije podatke koji se odnose na primjenu članka 14. Uredbe (EU) br. 1144/2014

Poslovi provedbenog tijela

Članak 40.

(1) Agencija za plaćanja je provedbeno tijelo za provedbu Uredbe Vijeća (EU) br. 1144/2014 i  provedbene Uredbe Komisije (EU) br. 1831/2015 i ima sljedeće poslove:

– objavljuje javne natječaje i pozive;

– sklapa ugovore u svezi s pravima i obvezama pravnih i fizičkih osoba u provedbi poslova za koje joj je povjerena nadležnost člankom 5. ovoga Zakona;

– provodi kontrolu na terenu pravnih i fizičkih osoba korisnika mjere jednostavnih programa za koje joj je povjerena nadležnost člankom 5. ovoga Zakona, te u slučaju nepravilnosti u skladu s člankom 5. delegirane Uredbe Komisije (EU) 1829/2015 utvrđuje administrativne sankcije;

–isplaćuje potpore u provedbi mjera jednostavnih programa;

– rješava o odlukama i ugovorima koje je donijela ili sklopila;

– izvještava Europsku komisiju u skladu s obvezama izvješćivanja uređenim Uredbom (EU) br. 1144/2014 i člankom 21. provedbene Uredbe Komisije (EU) br. 1831/2015, a u odnosu na razdiobu obveza Ministarstva, Agencije za plaćanja i drugih pravnih osoba koje ovlasti ministar

– dostavlja i razmjenjuje podatke s Ministarstvom, Europskom komisijom i državama članicama Europske unije

– pred nadležnim sudovima pokreće postupke u svezi sa svojim odlukama i ugovorima proizašlim iz provedbe mjera iz članka 38. ovoga Zakona

– podnosi kaznene prijave kada ocijeni da su u provedbi mjera prekršene odredbe Kaznenog zakona.

(2) Odluke iz stavka 1. podstavka 7. ovoga članka nisu upravni akti.

(3) Na odluke iz stavka 1. podstavka 7. ovoga članka pravna i fizička osoba ima pravo podnijeti prigovor Povjerenstvu za prigovore u Agenciji za plaćanja u roku od 14 dana od dana dostave odluke.

GLAVA V.

PRAVILA O JAKIM ALKOHOLNIM PIĆIMA I AROMATIZIRANIM PROIZVODIMA OD VINA

Pravila o jakim alkoholnim pićima

Članak 41.

S ciljem sustavnog uređivanja pravila za proizvodnju i stavljanje na tržište Europske unije jakih alkoholnih pića, Uredbom (EU) 110/2008 uspostavljen je sustav pravila u odnosu na:

– postupke proizvodnje jakih alkoholnih pića kojih se moraju pridržavati subjekti u poslovanju s hranom u pogledu proizvodnje i korištenja sirovina pri stavljanju jakih alkoholnih pića na tržište;

– pravilno definiranje, kategorizaciju, opisivanje, označivanje i prezentiranje jakih alkoholnih pića, a kao uvjet da se ti proizvodi mogu nalaziti na tržištu;

– zaštitu oznaka zemljopisnog podrijetla jakih alkoholnih pića u svezi sa pravima na stjecanje zaštite i primjenu na tržištu, preliminarnim nacionalnim postupkom, pravima i obvezama nositelja zaštite u održavanju zaštite, te pravima i obvezama drugih pravnih i fizičkih osoba koje stavljaju na tržište te proizvode;

– službene kontrole u proizvodnji i na tržištu u pogledu ispunjavanja uvjeta iz podstavaka 1., 2. i 3. ovoga članka.

Poslovi nadležnog tijela

Članak 42.

(1) Nadležno tijelo za provedbu Uredbe (EZ) br. 110/2008 je Ministarstvo.

(2) Poslovi nadležnog tijela su:

– uređuje sustave te izravno provodi pravila o jakim alkoholnim pićima

– rješava sukladno načinu i uvjetima utvrđenim Uredbom (EZ) br. 110/2008, i/ili pravilnicima koje donosi ministar ako je državi članici dano pravo da način i uvjete za pojedina pitanja uređuje na nacionalnoj razini

– uspostavlja sustave evidencija i laboratorija propisane Uredbom (EZ) br. 110/2008, i/ili pravilnicima koje donosi ministar ako je državi članici Uredbom (EZ) br. 110/2008 dano pravo da način i uvjete za pojedina pitanja uređuje na nacionalnoj razini

– prati stanje na tržištu i u proizvodnji

– uređuje sustav izvještavanja Europske komisije u skladu s obvezama izvještavanja uređenim Uredbom (EZ) br. 110/2008, i/ili pravilnicima koje donosi ministar

– provodi službene kontrole nad primjenom Uredbe (EZ) br. 110/2008, i/ili pravilnicima koje donosi ministar

– dostavlja i razmjenjuje s Europskom komisijom i državama članicama Europske unije podatke koji se odnose na primjenu Uredbe (EZ) br. 110/2008

– obavještava Europsku komisiju u skladu sa zahtjevima Uredbe (EZ) br. 110/2008.

(3) Ministarstvo u provedbi odredbi Uredbe (EZ) br. 110/2008 odlučuje o pravima i obvezama pravnih i fizičkih osoba rješenjem.

(4) Protiv rješenja iz stavka 3. ovoga članka ne može se izjaviti žalba ali se može pokrenuti upravni spor.

(5) Pravne i fizičke osobe svoja prava i obveze u poštivanju pravila o jakim alkoholnim pićima ostvaruju u skladu s pravilima utvrđenima za te proizvode.

(6) Službene kontrole iz članka 41. podstavka 4. ovoga Zakona provode se sukladno odredbama posebnog propisa kojim se uređuje provedba Uredbe (EZ) br. 882/2004.

(7) Ministar pravilnikom propisuje detaljne odredbe kojih se moraju pridržavati pravne i fizičke osobe u pogledu poštivanja pravila o jakim alkoholnim pićima u skladu s odredbama Uredbe (EZ) br. 110/2008 i njezinih provedbenih propisa.

Pravila o aromatiziranim proizvodima od vina

Članak 43.

S ciljem sustavnog uređivanja pravila za proizvodnju i stavljanje na tržište Europske unije aromatiziranih proizvoda od vina (aromatiziranih vina, aromatiziranih pića na bazi vina i aromatiziranih koktela na bazi vina) uspostavljen je sustav pravila, u odnosu na:

– postupke proizvodnje aromatiziranih proizvoda od vina kojih se moraju pridržavati subjekti u poslovanju s hranom u pogledu proizvodnje i korištenja sirovine pri stavljanju aromatiziranih proizvoda od vina na tržište;

– analitičke metode kojima se utvrđuje sastav aromatiziranih proizvoda od vina;

– pravilno definiranje, klasifikaciju, opisivanje, označivanje i prezentiranje aromatiziranih proizvoda od vina, a kao uvjet da se ti proizvodi mogu nalaziti na tržištu;

– zaštitu oznaka zemljopisnog podrijetla aromatiziranih proizvoda od vina u svezi sa pravima na stjecanje zaštite i primjenu na tržištu, preliminarnim nacionalnim postupkom, pravima i obvezama nositelja zaštite u održavanju zaštite, te pravima i obvezama drugih pravnih i fizičkih osoba koje stavljaju na tržište te proizvode;

– službene kontrole u proizvodnji i na tržištu u pogledu ispunjavanja uvjeta iz podstavaka 1., 2., 3. i 4. ovoga stavka.

Poslovi nadležnog tijela

Članak 44.

(1) Nadležno tijelo za provedbu Uredbe (EU) br. 251/2014 je Ministarstvo.

(2) Poslovi nadležnog tijela su:

– uređuje sustave te izravno provodi pravila o aromatiziranim proizvodima od vina

– rješava sukladno načinu i uvjetima utvrđenim Uredbom (EU) br. 251/2014, i/ili pravilnicima koje donosi ministar ako je državi članici dano pravo da način i uvjete za pojedina pitanja uređuje na nacionalnoj razini

– uspostavlja sustave evidencija i laboratorija propisane Uredbom (EZ) br. 251/2014, i/ili pravilnicima koje donosi ministar ako je državi članici Uredbom (EZ) br. 251/2014 dano pravo da način i uvjete za pojedina pitanja uređuje na nacionalnoj razini

– prati stanje na tržištu i u proizvodnji

– uređuje sustav izvještavanja Europske komisije u skladu s obvezama izvještavanja uređenim Uredbom (EZ) br. 251/2014 i pravilnicima koje donosi ministar

– provodi službene kontrole nad primjenom Uredbe (EZ) br. 251/2014, i pravilnicima koje donosi ministar

– dostavlja i razmjenjuje s Europskom komisijom i državama članicama Europske unije podatke koji se odnose na primjenu Uredbe (EZ) br. 251/2014

– obavještava Europsku komisiju u skladu sa zahtjevima Uredbe (EZ) br. 251/2014.

(3) Ministarstvo u provedbi odredbi Uredbe (EZ) br. 251/2014 odlučuje o pravima i obvezama pravnih i fizičkih osoba rješenjem.

(4) Protiv rješenja iz stavka 3. ovoga članka ne može se izjaviti žalba ali se može pokrenuti upravni spor.

(5) Pravne i fizičke osobe svoja prava i obveze u poštivanju pravila o aromatiziranim proizvodima od vina ostvaruju u skladu s pravilima utvrđenima za te proizvode.

(6) Službene kontrole iz članka 43. podstavka 4. ovoga Zakona provode se sukladno odredbama posebnog propisa kojim se uređuje provedba Uredbe (EZ) br. 882/2004.

(7) Ministar pravilnicima propisuje detaljne odredbe kojih se moraju pridržavati pravne i fizičke osobe u pogledu poštivanja pravila o aromatiziranim proizvodima od vina u skladu s odredbama Uredbe (EZ) br. 251/2014 i njezinih provedbenih propisa.

Laboratoriji

Članak 45.

(1) Za potrebe provedbe Uredbe (EU) br. 1308/2013, ovoga Zakona i potrebe uspostave posebnog sustava praćenja kvalitete poljoprivrednih proizvoda kako je propisano Uredbom (EU) br. 1308/2013 i njezinim provedbenim propisima može se uspostaviti sustav ovlaštenih službenih i referentnih laboratorija.

(2) Ministarstvo donosi rješenje o ovlašćivanju laboratorija iz stavka 1. ovoga članka, a njihov popis objavljuje se na mrežnim stranicama Ministarstva.

GLAVA VI.

HRANA

Poglavlje I.