A. OPĆE ODREDBE

I.

(1) Ovom se Odlukom proračunskim korisnicima koji se financiraju iz sredstava državnog proračuna i izvanproračunskim fondovima sukladno Zakonu o proračunu (Narodne novine, broj 87/08 , 136/12 i 15/15 ), a kojima se ti troškovi priznaju u materijalne troškove, određuju:

- naknade i visina troškova za službeno putovanje u tuzemstvu i inozemstvu koje se isplaćuju iz državnog proračuna i

- visina ostalih naknada koje se prema propisima mogu isplaćivati zaposlenima i dužnosnicima kojima se ti rashodi financiraju iz sredstava državnog proračuna i iz sredstava izvanproračunskih fondova sukladno Zakonu o proračunu, a čija prava nisu na drugačiji način uređena kolektivnim ugovorima ili posebnim propisima u dijelu koji se odnosi na materijalna prava.

(2) Ako su naknade koje su predmet ove Odluke i uvjeti za njihovo ostvarivanje na drugačiji način uređene kolektivnim ugovorima ili posebnim propisima, primjenjuju se odredbe kolektivnih ugovora, odnosno posebnih propisa kojima su uređena materijalna prava osoba kojima se ta prava financiraju iz državnog proračuna i/ili iz sredstava izvanproračunskih fondova sukladno Zakonu o proračunu.

B. NAKNADE I VISINA TROŠKOVA ZA SLUŽBENO PUTOVANJE U TUZEMSTVU I INOZEMSTVU KOJE SE ISPLAĆUJU IZ DRŽAVNOG PRORAČUNA

II.

Naknade troškova za službeno putovanje koje se isplaćuju iz državnog proračuna su dnevnice, naknade troškova noćenja, naknade prijevoznih troškova i naknade ostalih troškova.

Dnevnica

III.

(1) Visina dnevnice za službeno putovanje u tuzemstvu iznosi 170,00 kuna.

(2) Visina dnevnica za službeno putovanje u inozemstvo za pojedine države utvrđena je u tablici koja se nalazi u prilogu i sastavni je dio ove Odluke.

IV.

(1) Pravo na jednu dnevnicu ostvaruje osoba na službenom putovanju za svaka 24 sata provedena na službenom putovanju, a i za ostatak vremena duži od 12 sati.

(2) Ako službeno putovanje traje više od osam, manje od 12 sati dnevno, osoba na službenom putovanju ima pravo na pola dnevnice.

(3) Ako službeno putovanje traje manje od osam sati, osoba na službenom putovanju nema pravo na dnevnicu.

(4) Iznimno od stavka 3. ove točke za službeno putovanje letačkog osoblja, koje sukladno ovoj Odluci ukupno traje manje od osam sati, obračunava se i priznaje dnevnica umanjena za 70%.

V.

(1) Ako je osobama na službenom putovanju osigurana prehrana, iznos dnevnice umanjit će se u postotku i na način propisan za neoporezive primitke prema odredbama propisa kojim se uređuje oporezivanje dohotka.

(2) U smislu stavka 1. ove točke, smatrat će se da je osobi osigurana prehrana i ako je osiguran obrok (ručak i/ili večera):  

- u cijeni kotizacije za prisustvovanja seminarima, stručnim savjetovanjima i slično

- u cijeni karte za putovanje brodom

- u cijeni zrakoplovne putničke karte, zbog prekida putovanja

- iz sredstava reprezentacije, u skladu s posebnom odlukom Vlade Republike Hrvatske.

(3) Doručak koji je uračunat u cijenu noćenja, u smislu ove Odluke smatra se troškom noćenja i ne smatra se osiguranom prehranom.

VI.

(1) Dnevnice za službeno putovanje u inozemstvo obračunavaju se od vremena prelaska granice Republike Hrvatske, a dnevnice određene za stranu državu iz koje se dolazi do vremena prelaska granice Republike Hrvatske.

(2) Do granice i od granice Republike Hrvatske obračunava se dnevnica za službeno putovanje u tuzemstvu. Ako se jedno službeno putovanje odnosi na putovanje u tuzemstvo i inozemstvo, prvo se utvrđuje pravo na inozemnu dnevnicu, a nakon toga pravo na tuzemnu dnevnicu, uzimajući u obzir ukupan broj dana/sati provedenih na službenom putovanju. Ako je ukupno na putovanju osoba provela više od osam, odnosno više od 12 sati, a u inozemstvu manje od osam sati, tada se isplaćuje pripadajuća tuzemna dnevnica uzevši u obzir ukupan broj sati provedenih na putovanju u tuzemstvu i inozemstvu.

(3) Ako se za službeno putovanje u inozemstvo koristi zračni prijevoz, inozemna dnevnica se obračunava dva sata prije vremena predviđenog polijetanja zrakoplova iz posljednje zračne luke u Republici Hrvatskoj do vremena dolaska zrakoplova u prvu zračnu luku u Republici Hrvatskoj .

(4) Ako se za službeno putovanje u inozemstvo koristi brod, inozemna dnevnica se obračunava od vremena odlaska broda iz posljednjeg pristaništa u Republici Hrvatskoj do vremena dolaska broda u prvo pristanište u Republici Hrvatskoj.

(5) Ako se službeno putuje u više država, u odlasku se obračunava dnevnica utvrđena za stranu državu u kojoj se počinje službeno putovanje, a u dolasku dnevnica utvrđena za stranu državu u kojoj je službeno putovanje završeno.

(6) Za svako zadržavanje odnosno proputovanje kroz stranu državu, koje traje duže od 12 sati, obračunava se dnevnica za tu stranu državu, a svako zadržavanje u stranoj državi kraće od 12 sati, obračunava se u vrijeme provedeno u idućoj državi u kojoj se provelo više od 12 sati.

VII.

(1) Troškovi prehrane, ako prehrana nije osigurana, i osobnog prijevoza u mjestu (gradski prijevoz) na službenom putovanju podmiruju se iz dnevnice.  

(2) Troškovi javnog prijevoza (gradskog/prigradskog) koji se odnose na prvi dolazak u odredište službenog putovanja (od zračne luke, autobusnog ili željezničkom kolodvora ili pristaništa do hotela, odnosno mjesta poslovnog sastanka ako nema potrebe za noćenjem) i zadnji odlazak iz odredišta službenog putovanja (od hotela odnosno mjesta poslovnog sastanka ako nema potrebe za noćenjem do zračne luke, autobusnog ili željezničkom kolodvora ili pristaništa), kao i trošak prijevoza do i od zračne luke, odnosno drugog mjesta polaska/dolaska javnim prijevozom od i do mjesta iz kojeg je osoba upućena na službeni put (mjesto prebivališta/uobičajenog boravišta osobe ili mjesto sjedišta poslodavca) smatra se troškom prijevoza na službenom putovanju i ne podmiruje se iz dnevnice.

(3) Pod javnim prijevozom iz stavka 2. ove točke smatra se prijevoz autobusom, vlakom ili u opravdanim slučajevima taksi prijevoz.

Naknada troškova noćenja

VIII.

(1) Troškovi noćenja, prema priloženom računu, priznaju se u punom iznosu.

(2) Ako je osobama na službenom putovanju osiguran smještaj, nemaju pravo na naknadu troškova noćenja.

(3) Pod smještajem se u smislu stavka 2. ove točke ne podrazumijeva smještaj za dnevni odmor.

(4) Iznimno od stavka 2. ove točke, troškovi za dnevni odmor članova posade zrakoplova pri obavljanju službenog putovanja u inozemstvo obračunavaju se i priznaju na temelju hotelskog računa ako je vrijeme zadržavanja u zračnoj luci između dva leta u toku 24 sata duže od četiri sata.

Naknada troškova prijevoza

IX.

Troškovi prijevoza na službenom putovanju, prema priloženom računu, priznaju se u punom iznosu, a u skladu s ovom Odlukom i drugim propisima.

X.

(1) Ako osoba na službenom putovanju koristi svoje vlastito prijevozno sredstvo čije korištenje nije odobreno, ima pravo na naknadu troškova prijevoza u visini cijene karte putnim nalogom odobrenog prijevoznog sredstva.

(2) Naknada troškova iz stavka 1. ove točke priznaje se temeljem vjerodostojne dokumentacije za neoporezive primitke propisane propisima kojima se uređuje oporezivanje dohotka ( evidencije o korištenju privatnog automobila u službene svrhe, potvrde o cijeni odobrenog prijevoznog sredstva ili javno objavljeni odnosno dostupni cjenici ovlaštenih prijevoznika odobrenog prijevoznog sredstva).

XI.

(1) Naknada za korištenje privatnog automobila u službene svrhe po prijeđenom kilometru isplaćuje se u iznosu koji je propisan propisima kojima se uređuje oporezivanje dohotka utvrđen kao iznos koji se ne smatra oporezivim primitkom po osnovi nesamostalnog rada što ga poslodavci isplaćuju svojim radnicima.

(2) Kada troškove naknade iz stavka 1. ove točke snosi stranka u postupku, naknada se priznaje u iznosu utvrđenom u stavku 1. ove točke.

(3) Ako više osoba putuje istim privatnim automobilom, trošak se može priznati samo jednoj osobi.​

Naknada ostalih troškova

XII.

(1) Troškovi pribavljanja putnih isprava, cijepljenja i liječničkih pregleda, u vezi sa službenim putovanjem u inozemstvo, ako ministarstvo nadležno za zdravstvo ne priznaje te troškove, obračunavaju se i priznaju u stvarnim iznosima.

(2) Troškovi koji nastanu na službenom putovanju u inozemstvo u vezi s prevoženjem, prenošenjem, unošenjem i iznošenjem službene pošte, a i drugi prijeko potrebni troškovi (pristojbe i dr.), obračunavaju se i priznaju na temelju vjerodostojnih isprava (računa ili drugog odgovarajućeg dokumenta).

(3) Troškovi koji nastanu na službenom putovanju u vezi s korištenjem telefona, interneta, brzojava, najmom opreme, dvorane za sastanke i slično, a nužni su za obavljanje poslova zbog kojih je osoba na službenom putovanju, obračunavaju se i priznaju na temelju računa ili drugog odgovarajućeg dokumenta.

XIII.

Uz suglasnost voditelja hrvatske delegacije, troškovi delegacije u vezi s iznajmljivanjem prostorije za sastanke delegacije, plaćanjem usluga za pripremu službenih izvještaja ili za potrebe službene korespondencije, obračunavaju se i priznaju na temelju vjerodostojnih isprava (računa ili drugog odgovarajućeg dokumenta).

Nalog za službeno putovanje

XIV.

Nalog za službeno putovanje daje čelnik tijela ili osoba koju on ovlasti, a sadrži podatke utvrđene za neoporezive primitke prema propisima kojima se uređuje oporezivanje dohotka te podatak o državi u koju ide osoba upućena na službeno putovanje.

XV.

(1) Na temelju naloga za službeno putovanje, a na zahtjev osobe koja ide na službeno putovanje, može se isplatiti predujam u visini procijenjenih troškova.

(2) Troškovi za službena putovanja propisani ovom Odlukom obračunavaju se na temelju urednog i vjerodostojnog putnog naloga i priloženih isprava kojima se dokazuju troškovi i drugi podaci navedeni na putnom nalogu. Uz putni nalog obvezno se prilažu isprave kojima se dokazuju nastali troškovi i to osobito: računi za smještaj, računi za cestarine (mostarine, tunelarine) računi za parking, putne karte ili u iznimnim i opravdanim slučajevima preslike putnih karata, računa za smještaj i drugo, bez obzira na način podmirenja troškova.

(3) Uredno popunjeni putni nalog s obračunanim troškovima, te priloženim ispravama navedenim u stavku 2. ove točke i pisanim izvješćem sa službenog putovanja, koji je prethodno odobrila nadležna osoba u tijelu koja je osobu uputila na službeno putovanje, osoba koja je bila upućena na službeno putovanje dužna je u roku od sedam dana od dana kad je službeno putovanje završeno, predati na obračun nadležnoj ustrojstvenoj jedinici za obračun putnih naloga.

(4) Ako se više osoba upućuje na jedan (isti) službeni put, istim prijevoznim sredstvom s početkom i završetkom službenog puta koji je isti za sve, može se izdati jedan (zbirni) putni nalog za sve osobe u kojem se iskazuju pojedinačni troškovi po svakoj osobi (iznos dnevnice, trošak puta, smještaja i ostalo), a kojega, za svoje pojedinačne troškove, svojim potpisom potvrđuju sve osobe upućene na službeni put.

(5) Troškovi koji se odnose na trošak prijevoza i noćenja koje proračunski korisnici i izvanproračunski fondovi isplaćuju fizičkim osobama - nerezidentima Republike Hrvatske koji za navedena tijela obavljaju poslove iz njihovog djelokruga odnosno za njihove potrebe i uz naknadu, a pod uvjetom da isti nisu zaposlenici tih tijela te da računi o obavljenim uslugama prijevoza i noćenja glase na ta tijela, mogu se priznati i putem internog akta tijela koji sadržava elemente putnog naloga i izdanih računa za noćenje odnosno prijevoz.

C. VISINA OSTALIH NAKNADA ZA DUŽNOSNIKE I OSTALE ZAPOSLENE KOJI SE FINANCIRAJU IZ SREDSTAVA DRŽAVNOG PRORAČUNA, A ČIJA PRAVA NISU NA DRUGAČIJI NAČIN UREĐENA KOLEKTIVNIM UGOVORIMA ILI POSEBNIM PROPISIMA

XVI.

Dnevnica za rad na terenu u tuzemstvu, koja isključuje pravo na dnevnicu i naknadu za odvojeni život od obitelji, dnevno iznosi 170,00 kuna.

XVII.

(1) Naknada za odvojeni život od obitelji, koja isključuje pravo na dnevnicu za obavljanje službenih poslova u mjestu prebivališta obitelji i dnevnica za rad na terenu, mjesečno iznosi 1.000,00 kuna.

(2) Iznimno od stavka 1. ove točke naknada za odvojeni život od obitelji iznosi 50% visine naknade iz stavka 1. ove točke kad je korisniku naknade, po odobrenju nadležnog tijela, osiguran smještaj (u hotelu ili drugdje) na teret državnog proračuna.

D. NAČIN ISPLATE

XVIII.

Sve naknade koje su predmet ove Odluke isplaćuju se isključivo na transakcijske (tekuće i/ili žiro) račune osoba koje na njih imaju pravo.

E. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

XIX.

Troškovi za službena putovanja u inozemstvo koja su započeta prije stupanja na snagu ove Odluke obračunat će se na temelju propisa koji je bio na snazi u vrijeme započinjanja službenog putovanja.

XX.

Ministar financija može donositi upute za primjenu ove Odluke.

XXI.

Stupanjem na snagu ove Odluke prestaju važiti:

- Odluka o visini dnevnice za službeno putovanje u zemlji i visini naknada za državne dužnosnike, suce i druge pravosudne dužnosnike te ostale zaposlene koji se financiraju iz sredstava državnog proračuna, a čija prava nisu uređena kolektivnim ugovorima (Narodne novine, broj 117/12) i

- Odluka o visini dnevnice za službeno putovanje u inozemstvo za korisnike koji se financiraju iz sredstava državnog proračuna (Narodne novine, broj 8/06).

XXII.

Ova Odluka stupa na snagu prvog dana od dana objave u "Narodnim novinama".

KLASA:

URBROJ:

Zagreb,

PREDSJEDNIK

mr. sc. Andrej Plenković, v. r.

PRILOG

OBRAZLOŽENJE  

Uredbom o izdacima za službena putovanja u inozemstvo koji se korisnicima državnog proračuna priznaju u materijalne troškove (Narodne novine, br. 50/92 i 73/93) i Odlukom o visini dnevnice za službeno putovanje u zemlji i visini naknada za državne dužnosnike, suce i druge pravosudne dužnosnike te ostale zaposlene koji se financiraju iz sredstava državnog proračuna, a čija prava nisu uređena kolektivnim ugovorima (Narodne novine, broj 117/12) uređene su isplate povezane sa službenim putovanjem, ali i isplate drugih naknada zaposlenima koji se financiraju iz sredstava državnog proračuna.

Nadalje, na snazi je i Odluka o visini dnevnice za službeno putovanje u inozemstvo za korisnike koji se financiraju iz sredstava državnog proračuna (Narodne novine, broj 8/06) (dalje u tekstu: Odluka) kojom je utvrđena visina dnevnice za službeno putovanje u inozemstvo za korisnike koji se financiraju iz sredstava državnog proračuna, kojima se ti troškovi priznaju u materijalne troškove.

Kako bi se ovo područje uredilo na jedinstven način, predlaže se donošenje jedne Odluke kojom bi se uredilo sve navedeno. Prijedlogom odluke utvrđuju se naknade i visina troškova za službeno putovanje u tuzemstvu i inozemstvu koje se isplaćuju iz državnog proračuna i visina ostalih naknada koje se prema propisima mogu isplaćivati zaposlenima i dužnosnicima kojima se ti rashodi financiraju iz sredstava državnog proračuna, a čija prava nisu na drugačiji način uređena kolektivnim ugovorima ili posebnim propisima u dijelu koji se odnosi na materijalna prava. Nadalje, ako je neka od naknada, koja je predmet Prijedloga odluke i uvjeti za njezino ostvarivanje, uređena na drugačiji način kolektivnim ugovorima ili posebnim propisima, primjenjuju se odredbe kolektivnih ugovora, odnosno posebnih propisa. Naknade troškova za službeno putovanje koje se isplaćuju iz državnog proračuna su: dnevnice, naknade troškova noćenja, naknade prijevoznih troškova i naknade ostalih troškova.

Visina dnevnice za službeno putovanje u tuzemstvu iznosi 170,00 kuna. Visina dnevnica za službeno putovanje u inozemstvo u odnosu na Odluku iz 2006. ažurirane su prema osnovnom kriteriju koji je korišten i za određivanje dnevnica 2006., BDP-u po stanovniku prema paritetu kupovne moći. U odnosu na kriterij utvrđen Odlukom 2006. dodan je novi raspon BDP-a po stanovniku prema paritetu kupovne moći od 15.000 - 20.000 USD.

Tablica 1: Prijedlog visine dnevnica prema visini BDP-a po stanovniku prema paritetu kupovne moći

Za zemlje koje bi primjenom kriterija visine BDP-a po stanovniku prema paritetu kupovne moći novom Odlukom bio utvrđen niži iznos dnevnice od onog utvrđenog važećom Odlukom, kriterij nije primijenjen te je određen viši iznos dnevnice iz važeće Odluke. U tablici 2. u nastavku daje se popis tih zemalja s usporednim prikazom visine dnevnice prema važećoj Odluci i visine dnevnice kakva bi bila da je primijenjen kriterij BDP po stanovniku prema paritetu kupovne moći.

Tablica 2: Popis zemalja za koje nije primijenjen kriterij visine BDP-a po stanovniku prema paritetu kupovne moći jer je važećom Odlukom utvrđen veći iznos

Iz kategorije “sve druge države” izdvojeno je 7 država za koje je Državni zavod za statistiku u razdoblju siječanj - listopad 2017. objavio podatke o robnoj razmjeni RH s inozemstvom. Države: Bangladeš, Nigerija, Vijetnam i Maroko koje imaju BDP po stanovniku prema paritetu kupovne moći do 10.000 USD te bi im dnevnica bila USD 35 (kao i drugim državama po kriteriju BDP-a po stanovniku prema paritetu kupovne moći) ostale su u kategoriji “sve druge države”, a izdvojene su sljedeće države: Republika Ekvador, Kneževina Lihtenštajn, Sultanat Oman, Država Katar, Republika Kina na Tajvanu, Kraljevina Tajland i Bolivarijska Republika Venezuela te je dnevnica za te države određena sukladno podacima o BDP-u po stanovniku prema paritetu kupovne moći.

Mijenjane su i valute koje se primjenjuju u pojedinim državama i to: za Kneževinu Andoru, umjesto iznosa dnevnica u USD (2006. - 70,00 USD; sada 95,00 USD) određuje se iznos u eurima 80,00 EUR, za Ujedinjenu Kraljevinu Velike Britanije i Sjeverne Irske umjesto iznosa dnevnice u eurima (2006. - 70,00 EUR; sada 80,00 EUR) određuje se iznos u britanskim funtama (70,00 GBP) te za Švicarsku Konfederaciju i Kneževinu Lihtenštajn umjesto iznosa u eurima (80,00 EUR) određuje se iznos u švicarskim francima (95,00 CHF).

U Prilogu Prijedloga odluke u kojem su navedeni nazivi država i iznosi dnevnica izmijenjen je i naziv države Srbija i Crna Gora u Republika Srbija i Republika Mađarska u Mađarska. Na popis država uključene su države Crna Gora i Republika Kosovo.

Uzimajući u obzir da je važeća Odluka o visini dnevnice za službeno putovanje u inozemstvo za korisnike koji se financiraju iz sredstava državnog proračuna iz 2006., novi prijedlog visine dnevnica odražava promjene (uglavnom rast) BDP-a po stanovniku prema paritetu kupovne moći u pojedinim državama u proteklih dvanaest godina, rast troškova života i promjene pariteta kupovne moći tijekom godina.

Nadalje, promijenjen je način utvrđivanja prava na inozemnu dnevnicu za službeno putovanje u inozemstvo u slučaju korištenja zračnog prijevoza. Dosada se inozemna dnevnica za službeno putovanje u inozemstvo u slučaju korištenja zračnog prijevoza utvrđivala na način da se inozemna dnevnica obračunava od sata odlaska zrakoplova iz posljednje zračne luke u Republici Hrvatskoj do sata dolaska zrakoplova u prvu zračnu luku u Republici Hrvatskoj. S obzirom da zračne luke za putnike koji lete na međunarodnim linijama propisuju obavezan dolazak u zračnu luku 120 minuta prije predviđenog polijetanja zrakoplova, ovim Prijedlogom Odluke inozemna dnevnica za službeno putovanje u inozemstvo u slučaju korištenja zračnog prijevoza utvrđuje se na način da se inozemna dnevnica obračunava dva sata prije vremena predviđenog polijetanja zrakoplova iz posljednje zračne luke u Republici Hrvatskoj do vremena dolaska zrakoplova u prvu zračnu luku u Republici Hrvatskoj. Na isti način je utvrđeno pravo za službeno putovanje letačkog osoblja.

Nalog za službeno putovanje daje čelnik tijela ili osoba koju on ovlasti, a sadrži podatke utvrđene propisima o oporezivanju dohotka. Na temelju naloga za službeno putovanje, a na zahtjev osobe koja ide na službeno putovanje, može se isplatiti predujam u visini procijenjenih troškova. Naknada troškova za službeno putovanje priznaje se na temelju urednog i vjerodostojnog putnog naloga i priloženih isprava kojima se dokazuju troškovi i drugi podaci navedeni na putnom nalogu kao što su: računi za smještaj, računi za cestarine (mostarine, tunelarine), računi za parking, putne karte ili u iznimnim i opravdanim slučajevima preslike putnih karata, računa za smještaj i drugo. U roku od sedam dana od dana kad je službeno putovanje završeno, u skladu s odredbama Prijedloga odluke, uz putni nalog i priložene isprave obvezno se podnosi i pisani izvještaj osobe koja je bila na službenom putovanju, a koji je ovjerila nadležna osoba.

Dodatno se Prijedlogom odluke utvrđuje kako se sve naknade koje se isplaćuju temeljem ovog Prijedloga odluke isplaćuju isključivo na transakcijske račune osoba koje na njih imaju pravo. To znači da više nije moguće provoditi isplate dnevnica i drugih naknada koje se isplaćuju iz državnog proračuna u gotovini. Detaljnija razrada načina isplate naknada iz ovog Prijedloga odluke na transakcijske račune uredit će se posebnom Uputom Ministarstva financija.

Stupanjem na snagu ovog Prijedloga odluke prestat će važiti:

1. Odluka o visini dnevnice za službeno putovanje u zemlji i visini naknada za državne dužnosnike, suce i druge pravosudne dužnosnike te ostale zaposlene koji se financiraju iz sredstava državnog proračuna, a čija prava nisu uređena kolektivnim ugovorima (Narodne novine, broj 117/12) i

2. Odluka o visini dnevnice za službeno putovanje u inozemstvo za korisnike koji se financiraju iz sredstava državnog proračuna (Narodne novine, broj 8/06).

Slijedom navedenog, predlaže se Vladi Republike Hrvatske da donese ovu Odluku.