1. PROBLEM

Gospodarenja otpadom od istraživanja i eksploatacije mineralne sirovine uređeno je Pravilnikom o gospodarenju otpadom od istraživanja i eksploatacije mineralnih sirovina (NN 128/08), koji je donesen temeljem Zakona o otpadu (NN 178/04, 111/06 i 60/08). Stupanjem na snagu Zakona o održivom gospodarenju otpadom ukinut je Zakon o otpadu koji je bio pravni temelj za donošenje Pravilnika o gospodarenju otpadom od istraživanja i eksploatacije mineralnih sirovina (NN 128/08).

Nadalje, Ministarstvo zaštite okoliša i energetike je zaprimilo EU PILOT-a (2017) 9255 - Prijenos Direktive Komisije (EU) 2006/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2006. o gospodarenju otpadom od industrije vađenja minerala  u zakonodavstvo Republike Hrvatske kojim se tvrdi da su određeni članci Direktive nepotpuno, djelomično ili nepravilno preneseni u hrvatske propise o gospodarenju otpadom.

Stupanjem na snagu Zakona o održivom gospodarenju otpadom ukinut Zakon o otpadu, a s obzirom na razlike u odredbama o posebnim kategorijama otpada propisanim Zakonom o otpadu i Zakonom o održivom gospodarenju otpadom razvidno je je potrebno urediti područje gospodarenja otpadom od istraživanja i eksploatacije mineralne sirovine posebice u skladu sa Zakonom o održivom gospodarenju otpadom te  u pogledu pravilnog prijenosa odredbi Direktive u zakonodavstvo Republike Hrvatske.

2. CILJEVI

Pravilan prijenos odredbi  Direktive Komisije (EU) 2006/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2006. o gospodarenju otpadom od industrije vađenja minerala  u zakonodavstvo Republike Hrvatske i uređenje gospodarenja otpadom od istraživanja i eksploatacije mineralne sirovine skladno odredbama Zakona o održivom gospodarenju otpadom.

3. MOGUĆE OPCIJE JAVNIH POLITIKA

3.1. Opcija 1. (nenormativno rješenje) »Ne poduzimati ništa«

Bez promjene postojećeg stanja neće se osigurati pravilan prijenos odredbi  Direktive Komisije (EU) 2006/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2006. o gospodarenju otpadom od industrije vađenja minerala  u zakonodavstvo Republike Hrvatske te dodatno uređenje gospodarenje otpadom od istraživanja i eksploatacije mineralne sirovine u skladu sa odredbama Zakona o održivom gospodarenju otpadom.

3. 2. Opcija 2. (nenormativno rješenje) »Poduzimati nenormativne aktivnosti«

Pravilni prijenos odredbi Direktive Komisije (EU) 2006/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2006. o gospodarenju otpadom od industrije vađenja minerala  u zakonodavstvo Republike Hrvatske te dodatno uređenje gospodarenje otpadom od istraživanja i eksploatacije mineralne sirovine u skladu sa odredbama Zakona o održivom gospodarenju otpadom neće se osigurati nenormativnim aktivnostima.

3. 3. Opcija 3. (normativno rješenje): donošenje Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o gospodarenju otpadom od istraživanja i eksploatacije mineralnih sirovina (NN 128/08)

Donošenje Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o gospodarenju otpadom od istraživanja i eksploatacije mineralnih sirovina (NN 128/08) nije provediva jer je pravni temelj za njegovo donošenje bio propisan odredbama Zakona o otpadu (NN 178/04, 111/06 i 60/08, a), a koji je prestao važiti stupanjem na snagu Zakona o održivom gospodarenju otpadom (NN 94/13).

3. 4. Opcija 4. (normativno rješenje): donošenje novog pravilnika o gospodarenju otpadom od istraživanja i eksploatacije mineralne sirovina

Donošenje novog pravilnika o gospodarenje otpadom od istraživanja i eksploatacije mineralne sirovine osigurati će se pravilan prijenos odredbi Direktive Komisije (EU) 2006/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2006. o gospodarenju otpadom od industrije vađenja minerala  u zakonodavstvo Republike Hrvatske te dodatno urediti gospodarenje otpadom od istraživanja i eksploatacije mineralne sirovine u skladu sa odredbama Zakona o održivom gospodarenju otpadom.

4. OCJENA I OPCIJE  

5. SAVJETOVANJE

Provedeno je savjetovanje sa zainteresiranom javnošću u periodu od 7. kolovoza 2018. do 6. rujna 2018. na stranicama središnjeg državnog portala e-Savjetovanje.

Ukupno je zaprimljeno 11 primjedbi, od čega je predlagatelj ovog prijedloga Zakona u potpunosti prihvatio 7 prijedloga, djelomično prihvatio 0, a nije prihvatio 2  primjedbe. Na znanje je prihvaćeno 2 primjedbe. Neprihvaćene primjedbe se odnose na nerazumijevanje razlika između dva pojma: dozvole za gospodarenje otpadom i dozvole za gospodarenje otpadom od istraživanja i eksploatacije mineralnih sirovina.  Detaljna analiza prihvaćenih i neprihvaćenih primjedbi kao i razlozi za njihovo neprihvaćanje dani su u izvješću o provedenom savjetovanju.

6. PREPORUČENA OPCIJA

Predloženo normativno rješenje (donošenje novog Pravilnika o gospodarenju otpadom od istraživanja i eksploatacije mineralne sirovine) je, u okviru postojećih propisa, jedino moguće kako bi se postigao pravilan prijenos odredbi Direktive Komisije (EU) 2006/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2006. o gospodarenju otpadom od industrije vađenja minerala  u zakonodavstvo Republike Hrvatske te dodatno uredilo gospodarenje otpadom od istraživanja i eksploatacije mineralne sirovine u skladu sa odredbama Zakona o održivom gospodarenju otpadom.

7. MJERE UBLAŽAVANJA

Ovim normativnim rješenjem ne uvode se nova davanja niti se određuju nove obveze stoga se niti ne očekuju novi negativni učinci na male i srednje poduzetnike te se ni ne predlažu posebne mjere ublažavanja negativnih učinaka na male i srednje poduzetnike.