USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavna osnova za donošenje Zakona o fondu hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji (u daljem tekstu: Zakon) sadržana je u odredbi članka 2. stavka 4. podstavka 1. i članka 56. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“, br. 85/2010 – pročišćeni tekst i 5/2014 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).

OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI

Ocjena stanja

Zakon o fondu hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji donesen je prije više od 10 godina te je u razdoblju njegove primjene pretrpio dvije izmjene i to 2004. godine (Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o fondu hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji, „Narodne novine“ br. 82/04)  i 2008. godine (Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o fondu hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji, „Narodne novine“ br. 41/08).

S obzirom na opsežnost izmjena u odnosu  na važeći Zakon valjalo je pristupiti donošenju novog Zakona kojim će se doraditi određene institute radi preciznije i jasnije provedbe zakonodavnih rješenja, odnosno manjkavosti dopuniti novim rješenjima, koji dosada nisu bili predviđeni.

Adresati koje će promjene obuhvatiti su hrvatski branitelji iz Domovinskog rata i članovi njihovih obitelji koji su ujedno i članovi Fonda HB.

Osnovna pitanja koja treba urediti Zakonom:

 ustrojstvene promjene Upravnog odbora Fonda HB, kojima se želi postići kvalitetnije obavljanje dužnosti Upravnog odbora Fonda HB,  obuhvaćaju:

 veći broj predstavnika hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i širi krug predstavnika državnih institucija u Upravnom odboru Fonda HB,

 promjena načina predlaganja i izbora  članova Upravnog odbora Fonda.

 odrediti slučajeve u kojima član  Upravnog odbora može biti razriješen dužnosti i prije isteka mandata,

 proširenje nadležnosti Upravnog odbora Fonda u smislu proširenja ovlasti i njegovog proaktivnog djelovanja za ulaganje sredstava Fonda HB kako bi se povećala dobit,

 detaljnije urediti od čega se imovina Fonda HB može sastojati i koje uvjete mora ispunjavati.

Posljedice donošenja Zakona

 transparentniji način predlaganja članova Upravnog odbora Fonda HB,

 propisani  slučajeva u kojima mandat člana Upravnog odbora prestaje prije isteka mandata,

 proširena nadležnost Upravnog odbora Fonda HB,

 jasno propisano  od čega se imovina Fonda HB može sastojati i koje uvjete mora ispunjavati,

 više sredstva za ulaganje u socijalne i humanitarne mjere za poboljšanje statusa hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji.

OCJENA POTREBNIH SREDSTAVA ZA PROVEDBU OVOG ZAKONA

Stupanje na snagu Zakona ne iziskuje dodatna proračunska sredstva, a nema potrebe za novim radnim kapacitetima odnosno drugim dodatnim troškovima.

NACRT PRIJEDLOGA ZAKONA O FONDU HRVATSKIH BRANITELJA IZ DOMOVINSKOG RATA I ČLANOVA NJIHOVIH OBITELJI

I. OPĆE ODREDBE

Članak 1.

Ovim se Zakonom osniva Fond  hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji (u daljnjem tekstu: Fond), te propisuje djelatnost, svrha i njegov ustroj.

Članak 2.

Osnivačka prava i dužnosti u ime Republike Hrvatske obavlja Vlada Republike Hrvatske.

Članak 3.

Imovinu Fonda u smislu dodjele pripadajuće imovine čine dionice, odnosno udjeli trgovačkih društava te novčani iznosi rezervirani za hrvatske branitelje iz Domovinskog rata i članove njihovih obitelji iz privatizacije pravnih osoba u vlasništvu Republike Hrvatske kao i donacije.

Fond je po svojoj naravi otvoreni investicijski fond i nema svojstvo pravne osobe.

Članak 4.

Fond ima Statut, Poslovnik o radu Upravnog odbora i Pravilnik o kriterijima za odabir Društva za upravljanje Fondom.

Statutom se uređuje:

- status Fonda te uloga i odnos Upravnog odbora i Društva za upravljanje Fondom (u daljnjem tekstu: Društvo),

- vrsta imovine u koju se sredstva Fonda mogu ulagati,

- uvjeti pod kojima će Fond stjecati imovinu,

- oblik, sadržaj i način raspolaganja udjelima Fonda,

- osnovnica za izračunavanje naknade Društva koja će se platiti iz imovine Fonda,

- osnovica za izračunavanje naknade depozitaru koja će se platiti iz imovine Fonda,

- poslovna godina Fonda, računovodstveni sustav, izvješćivanje o razvitku i portfelju Fonda, te mjesto i način objavljivanja tih činjenica,

- ugovore i sporazume koje Društvo sklapa za račun Fonda za čije je sklapanje potrebna suglasnost Upravnog odbora,

- druga pitanja važna za Fond.

Poslovnikom o radu Upravnog odbora se uređuje:

- konstituiranje Upravnog odbora

- izbor i razrješenje predsjednika, zamjenika predsjednika i članova Upravnog odbora

- donošenje odluka i način glasovanja

- sazivanje sjednica i utvrđivanje dnevnog reda sjednica

- obavljanje administrativnih i drugih poslova

- druga pitanja važna za rad Upravnog odbora

Pravilnikom o kriterijima za odabir Društva propisuju se slijedeći kriteriji:

- poslovni rezultati

- poslovno iskustvo u upravljanju fondovima

- poslovni plan i strategija

- financijska stabilnost

- konkurentnost na tržištu

- visina naknade i ostalih troškova

- druga pitanja važna za odabir Društva

Članak 5.

Članovi Fonda su:

- hrvatski branitelji iz Domovinskog rata,

- hrvatski ratni vojni invalidi iz Domovinskog rata,

- članovi obitelji smrtno stradalog hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata i članovi obitelji umrloga hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata,

- članovi obitelji zatočenoga ili nestaloga hrvatskog branitelja,

Članovima Fonda smatraju se i zakonski nasljednici prvog i drugog nasljednog reda, a koji su članska prava stekli od osoba iz stavka 1. ovoga članka temeljem propisa kojima se uređuje nasljeđivanje.

Članovi Fonda postaju vlasnici udjela istog dodjelom protuvrijednosti određenog udjela u Fondu.

Broj udjela pojedinačno po članu Fonda utvrđuje se sukladno Odluci Vlade Republike Hrvatske.

Statutom će se propisat oblik, sadržaj i način raspolaganja udjelima Fonda.

Cijena udjela u Fondu izražava se kunama.

II. UPRAVNI ODBOR FONDA

Članak 6.

Fond ima Upravni odbor kojeg čini devet članova koje imenuje i razrješuje Vlada Republike Hrvatske.

U Upravni odbor imenuju se:

- pet predstavnika hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata,

- predstavnik ministarstva nadležnog za branitelje (u daljnjem tekstu: Ministarstvo),

- predstavnik radnog tijela Hrvatskog sabora matičnog za pitanja hrvatskih branitelja iz           Domovinskog rata

- predstavnik ministarstva nadležnog za državne financije,

- predstavnik središnjeg tijela nadležnog za upravljanje i raspolaganje državnom imovinom.

Predsjednik Upravnog odbora i zamjenik predsjednika Upravnog odbora biraju se između članova Upravnog odbora koji su  predstavnici  hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata.

Predsjednika i zamjenika predsjednika Upravnog odbora biraju tajnim glasovanjem članovi Upravnog odbora običnom većinom.

Članak 7.

Predstavnike  hrvatskih branitelja iz članka 6. stavka 2. alineje 1.  na Saboru hrvatskih branitelja (u daljnjem tekstu: Sabor) biraju članovi udruga koje imaju najmanje pet podružnica ili ogranaka na području Republike Hrvatske.

Sjednicu Sabora  će sazvati čelnici udruga iz stavka 1. ovoga članka uz tehničku potporu Ministarstva najkasnije u roku od 30 dana od prestanka mandata članovima ili članu Upravnog odbora.

Sabor donosi Poslovnik o radu Sabora hrvatskih branitelja.

Članak 8.

Članovima Upravnog odbora mandat traje 4 godine.

Član Upravnog odbora može biti razriješen dužnosti i prije isteka mandata:

- ako sam zatraži razrješenje,

- ako mu je  pravomoćnom sudskom presudom izrečena kazna zatvora u trajanju od najmanje šest mjeseci,

- ako prestane obnašati funkciju- dužnost iz članka 6. stavka 2.  ovog  Zakona

- ako grubo zanemaruje dužnost člana,

- ako izgubi poslovnu sposobnost,

- ako svojim ponašanjem povrijedi ugled dužnosti koju obnaša,

- u drugim opravdanim slučajevima.

Članak 9.

Upravni odbor:

- donosi Statut Fonda, uz prethodnu suglasnost Ministarstva,

- donosi Poslovnik o radu Upravnog odbora,

- donosi Pravilnik o kriterijima za odabir Društva,

- bira i sklapa ugovor s Društvom,

- odobrava ugovore i sporazume koje Društvo sklapa za račun Fonda kako je propisano Statutom Fonda,

- odobrava godišnji program rada i plan prihoda i rashoda Fonda koje predlaže Društvo,

- odabire i sklapa potrebne ugovore i druge sporazume s Društvom,

- predlaže Društvu načine raspolaganja imovinom Fonda,

- daje druge suglasnosti i odobrenja kada je to određeno ovim Zakonom,

- osigurava transparentnost i javnost rada Fonda,

- podnosi izvješće o poslovanju Fonda Hrvatskom saboru u tekućoj godini najkasnije do kraja lipnja za proteklu kalendarsku godinu,

- saziva sjednice Upravnog odbora najmanje jedanput mjesečno,

- raspravlja o mjesečnim izvješćima Društva.

Upravni odbor dužan je u slučaju otkaza ili raskida ugovora s Društvom najkasnije u roku od 60 dana od otkaza i raskida ugovora  započeti odgovarajući postupak prikupljanja ponuda od društava za upravljanje za izbor novog Društva. Od trenutka otkaza ili raskida ugovora do prijenosa poslova upravljanja Fondom na drugo društvo za upravljanje, depozitar je dužan obavljati one poslove upravljanje Fondom koje nije moguće odgađati.

III. IMOVINA FONDA

Članak 10.

Imovina Fonda može se ulagati u skladu s odredbama ovoga Zakona sa svrhom povećanja ukupnog prinosa od ulaganja u korist članova uz uvažavanje sljedećih načela:

- sigurnost ulaganja imovine,

- raznolikost ulaganja,

- održavanje odgovarajuće likvidnosti.

Načela ulaganja osobito sadrže:

- vrstu imovine u koju se imovina Fonda može ulagati,

- način na koji će se udovoljiti odredbi iz stavka 1. ovoga članka,

- postupke za donošenje odluka o ulaganjima i izvršenjima tih ulaganja kao i,

- način izmjene načela ulaganja.

Članak 11.

Imovina Fonda može se sastojati isključivo od:

1. prenosivih dužničkih vrijednosnih papira i instrumenata tržišta novca čiji je izdavatelj Republika Hrvatska, druga država članica Europske unije ili država potpisnica Ugovora o europskom gospodarskom prostoru (zajedno u daljnjem tekstu: država članica) ili država članica Organizacije za gospodarsku suradnju i razvoj (u daljnjem tekstu: OECD) te Hrvatska narodna banka ili središnja banka druge države članice, odnosno države članice OECD-a,

2. prenosivih dužničkih vrijednosnih papira i instrumenata tržišta novca za koje jamči Republika Hrvatska, druga država članica, država članica OECD-a, Hrvatska narodna banka, ili središnja banka  druge države članice, odnosno države članice OECD-a, ili čiji je izdavatelj javno međunarodno tijelo kojemu pripadaju jedna ili više država članica, odnosno kojemu pripada jedna ili više članica OECD-a,

3. prenosivih dužničkih vrijednosnih papira i instrumenata tržišta novca uvrštenih na uređeno tržište u smislu odredbi zakona koji uređuje tržište kapitala, čiji je izdavatelj jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u Republici Hrvatskoj, drugoj državi članici ili državi članici OECD-a,

4. prenosivih dužničkih vrijednosnih papira i instrumenata tržišta novca uvrštenih na uređeno tržište u smislu odredbi zakona koji uređuje tržište kapitala, čiji izdavatelj ima sjedište u Republici Hrvatskoj, drugoj državi članici ili državi članici OECD-a,

5. prenosivih vlasničkih vrijednosnih papira uvrštenih na uređeno tržište u smislu odredbi zakona koji uređuje tržište kapitala, čiji je izdavatelj dioničko društvo sa sjedištem u Republici Hrvatskoj, drugoj državi članici ili državi članici OECD-a,

6. udjela UCITS fondova koji su odobrenje za rad dobili u Republici Hrvatskoj ili drugoj državi članici te udjela otvorenih investicijskih fondova s javnom ponudom koji su odobrenje za rad dobili u trećoj državi članici OECD-a, pod sljedećim uvjetima:

a. takvi investicijski fondovi dobili su odobrenje za rad od strane Hrvatske agencije za nadzor financijskih usluga (u daljnjem tekstu: Agencija), odnosno nadležnog tijela države članice ili nadležnog tijela države članica OECD-a s kojima je osigurana suradnja s Agencijom, a koji podliježu nadzoru za koji Agencija smatra da je istovjetan onome propisanom zakonom koji uređuje osnivanje i poslovanje otvorenih investicijskih fondova s javnom ponudom,

b. razina zaštite za imatelje udjela takvih fondova istovjetna je onoj koja je propisana za imatelje udjela UCITS fondova, te su, posebice, propisi za odvojenost imovine, zaduživanje, davanje zajmova i prodaju prenosivih vrijednosnih papira i instrumenata tržišta novca bez pokrića istovjetni zahtjevima propisanima zakonom koji uređuje osnivanje i poslovanje otvorenih investicijskih fondova s javnom ponudom,

c. o poslovanju takvih investicijskih fondova izvještava se u polugodišnjim i revidiranim godišnjim izvještajima kako bi se omogućila procjena imovine i obveza, dobiti i poslovanja tijekom izvještajnog razdoblja,

7. depozita kod kreditnih institucija koji su povratni na zahtjev te koji dospijevaju za najviše 12 mjeseci, pod uvjetom da kreditna institucija ima registrirano sjedište u Republici Hrvatskoj ili drugoj državi članici ili državi članici OECD-a, pod uvjetom da se nad njome provodi nadzor i deponentima pruža razinu zaštite za koje Agencija smatra da su istovjetni onima propisanim zakonom koji uređuje osnivanje i poslovanje kreditnih institucija,

8. izvedenih financijskih instrumenata kojima se trguje na uređenim tržištima u smislu odredbi zakona koji uređuje tržište kapitala ili izvedenih financijskih instrumenata kojima se trguje izvan uređenih tržišta (neuvrštene OTC izvedenice) pod sljedećim uvjetima:

a. temeljna imovina izvedenice sastoji se od financijskih instrumenata obuhvaćenih točkama 1. do 5. ovog stavka, financijskih indeksa, kamatnih stopa, deviznih tečajeva ili valuta, u koje Fond može ulagati u skladu sa odredbama Zakona,

b. druge ugovorne strane u transakcijama s neuvrštenim (OTC) izvedenicama su institucije koje podliježu bonitetnom nadzoru, te pripadaju kategorijama koje može dodatno propisati Agencija,

c. neuvrštene (OTC) izvedenice podliježu svakodnevnom pouzdanom i povjerljivom vrednovanju te ih je u svakom trenutku moguće prodati, likvidirati ili zatvoriti prijebojnom transakcijom po njihovoj fer vrijednosti na zahtjev Fonda.

9. novca na transakcijskom računu za poslovne namjene Fonda otvorenog kod depozitara te na drugim računima kada je to potrebno radi realizacije ulaganja.

Imovina iz stavka 1. ovog članka mora ispunjavati sljedeće uvjete:

1. izdavatelj odnosno jamac iz stavka 1. točaka 1. i 2. ovoga članka mora imati kreditni rejting za dugoročni dug izdan u stranoj valuti najmanje jednak rejtingu koji ima Republika Hrvatska prema ocjeni najmanje dvije globalno priznate rejting agencije,

2. iznimno od odredbi ovog članka, prenosivi dužnički vrijednosni papiri i instrumenti tržišta novca iz stavka 1. točaka 3. i 4. ovoga članka te prenosivi vlasnički vrijednosni papiri iz stavka 1. točke 5. ovoga članka ne moraju biti uvršteni na uređeno tržište u trenutku njihova stjecanja ako zadovoljavaju sljedeće uvjete:

a. uvjeti izdanja uključuju obvezu da će izdavatelj podnijeti zahtjev za uvrštenje na uređeno tržište,

b. uvrštenje će se izvršiti u roku od jedne godine od izdanja.

U slučaju nepoštivanja odredbi iz stavka 2. ovoga članka, vrijednosni papiri i instrumenti tržišta novca će se smatrati neuvrštenima.

Na dozvoljena ulaganja Fonda iz stavka 1. ovoga članka posredno se primjenjuju i odredbe zakona koji uređuje osnivanje i poslovanje otvorenih investicijskih fondova s javnom ponudom i propisa donesenih na temelju tog zakona u dijelu koji se odnosi na dozvoljena ulaganja i ograničenja ulaganja UCITS fonda.

Članak 12.

Imovina Fonda može se sastojati od najviše:

1. 10% jednog izdanja prenosivih dužničkih vrijednosnih papira i instrumenata tržišta novca iz članka 11. stavka 1. točke 3. i 4. ovog Zakona,

2. 15% jednog izdanja prenosivih vlasničkih vrijednosnih papira iz članka 11. stavka 1. točke 5. ovog Zakona,

3. 10% udjela pojedinog fonda iz članka 11. stavka 1. točke 6. ovog Zakona.

Ograničenja iz stavka 1. točaka 1. i 3. ovoga članka mogu se zanemariti u trenutku stjecanja, ako tada nije moguće izračunati ukupan broj ili vrijednost instrumenata u opticaju.

Članak 13.

Ulaganje imovine Fonda podliježe sljedećim ograničenjima:

1. ukupno najviše 30% neto vrijednosti imovine Fonda može biti uloženo u imovinu iz članka 11. stavka 1. točke 2. ovog Zakona,

2. ukupno najviše 10% neto vrijednosti imovine Fonda može biti uloženo u imovinu iz članka 11. stavka 1. točaka 3. i 4. ovog Zakona,

3. najviše 10% neto vrijednosti imovine Fonda može kombinirano biti uloženo u imovinu iz članka 11. stavka. 1. točka 5. ovog Zakona,

4. u udjele UCITS fondova i otvorenih investicijskih fondova s javnom ponudom iz članka 11. stavka 1. točke 6. ovog Zakona može biti uloženo najviše:

- 30% neto vrijednosti imovine Fonda, ako ti fondovi po karakteristikama odgovaraju novčanim fondovima,

- 10% neto vrijednosti imovine Fonda, ako ti fondovi ne pripadaju kategoriji UCITS fondova iz alineje 1. ove točke.

5. najviše 20% neto vrijednosti imovine  Fonda  može biti uloženo u imovinu iz članka 1. stavak 11. točke 7. ovog Zakona.

6. izloženost Fonda riziku druge ugovorne strane kod transakcija s neuvrštenim (OTC) izvedenicama iz članka 11. stavka 1. točke 8. ovog Zakona ne smije biti veća od:

- 10% neto vrijednosti imovine Fonda, ako je druga ugovorna strana kreditna institucija iz članka 11. stavka 1. točke 7. ovog Zakona,

- 5% neto vrijednosti imovine Fonda, ako je druga ugovorna strana neka druga pravna osoba,

7. najviše 30% neto vrijednosti imovine Fonda može biti uloženo u imovinu iz članka 11. stavka 1. točke 9. ovog Zakona.

U imovinu iz članka 11. stavka 1. točke 1. ovog Zakona, Fond može ulagati bez ograničenja.

Članak 14.

Najviše 20% neto vrijednosti imovine Fonda može biti uloženo u pojedini prenosivi dužnički vrijednosni papir i instrument tržišta novca iz članka 11. stavka 1. točke 1. ovog Zakona.

Najviše 10% neto vrijednosti imovine Fonda može biti uloženo u pojedini prenosivi dužnički vrijednosni papir i instrument tržišta novca iz članka 11. stavka 1. točke 2. ovog Zakona.

Najviše 5% neto vrijednosti imovine Fonda može biti uloženo u pojedini prenosivi dužnički vrijednosni papir i instrument tržišta novca iz članka 11. stavka 1. točaka 3. i  4. ovog Zakona.

Najviše 5% neto vrijednosti imovine Fonda može biti uloženo u pojedini prenosivi vlasnički vrijednosni papir iz članka 11. stavka 1. točke 5. ovog  Zakona.

Najviše 5% neto vrijednosti imovine Fonda može biti uloženo u udjele pojedinog UCITS fonda ili otvorenog investicijskog fonda s javnom ponudom iz članka 11. stavka 1. točke 6. ovog Zakona.

Najviše 10% neto vrijednosti imovine Fonda može biti uloženo u pojedini depozit kod kreditnih institucija iz članka 11. stavka 1. točke 7. ovog  Zakona.

Ulaganja kojima se stječe posredna izloženost prema tržištima izvan Republike Hrvatske, drugih država članica i država članica OECD-a, zajedno ne smiju prelaziti 10% neto vrijednosti imovine Fonda.

Ako se imovina Fonda ulaže u udjele ili dionice fondova kojima upravlja, izravno ili na temelju delegiranja, isto društvo za upravljanje ili neko drugo društvo s kojim je to društvo za upravljanje povezano zajedničkom upravom ili kontrolom, ili značajnim izravnim ili neizravnim međusobnim vlasničkim udjelom, takvo društvo za upravljanje ili drugo društvo ne smiju zaračunavati ulaznu ili izlaznu naknada kod ulaganja imovine Fonda u udjele ili dionice tih drugih fondova.

Ako Fond ulaže u udjele UCITS fondova i otvorenih investicijskih fondova s javnom ponudom, maksimalna naknada za upravljanje koju je moguće zaračunati iz imovine tog investicijskog fonda ne smije prelaziti 3% neto imovine tog fonda, a u revidiranim godišnjim izvještajima Fonda mora jasno biti naznačen maksimalni postotak naknade za upravljanje koja je zaračunata iz imovine fonda i iz imovine drugog investicijskog fonda u koji je taj fond uložio.

Ukoliko se prenosivi dužnički vrijednosni papiri i instrumenti tržišta novca iz članka 11. stavka 1. točaka 3. i 4. ovog Zakona, te prenosivi vlasnički vrijednosni papiri iz članka 11. stavka 1. točke 5. ovog Zakona u koje je uložena imovina Fonda, a koji nisu uvršteni na uređeno tržište u trenutku njihova stjecanja, ne uvrste u roku propisanom člankom 11. stavkom 2. točkom 2. pod točkom b) ovog Zakona, Društvo je dužno prodati navedenu imovinu iz Fonda, odnosno uskladiti ulaganje imovine Fonda u roku od 3 mjeseca po isteku navedenog roka.

Ograničenja ulaganja iz Zakona Fond može prekoračiti kada ostvaruje prava prvenstva upisa ili prava upisa koja proizlaze iz prenosivih vrijednosnih papira ili instrumenata tržišta novca koji čine dio njegove imovine, kada mu se dodjeljuje imovina prilikom privatizacije pravnih osoba u vlasništvu Republike Hrvatske, prilikom prodaje imovine Fonda radi istovremene isplate većeg broja udjela u Fondu te prilikom zaprimanja donacija.

Ako su prekoračenja ograničenja ulaganja iz ovog Zakona posljedica okolnosti na koje Društvo nije moglo utjecati ili ostvarivanja prava upisa iz stavka 11. ovog članka, Društvo je dužno uskladiti ulaganja Fonda u razumnom roku i transakcije prodaje poduzimati prvenstveno u svrhu usklađenja ulaganja imovine Fonda, pri čemu mora uzimati u obzir interese članova Fonda/imatelja udjela, nastojeći pri tome eventualni gubitak svesti na najmanju moguću mjeru.

Ako su prekoračenja ograničenja propisana  Zakonom posljedica transakcija koje je sklopilo Društvo, a kojima su se u trenutku njihova sklapanja prekoračila navedena ograničenja, Društvo je dužno uskladiti ulaganja Fonda odmah po saznanju za prekoračenje ograničenja. Društvo je dužno Fondu nadoknaditi tako nastalu štetu.

Članak 15.

Imovina Fonda mora se ulagati na način da bude valutno usklađena s obvezama Fonda, odnosno najmanje 40% neto vrijednosti imovine Fonda mora biti uloženo u imovinu kojom se trguje ili koja se namiruje u valuti u kojoj se isplaćuju sredstva iz Fonda.

Članak 16.

Društvo prilikom upravljanja imovinom Fonda može koristiti tehnike i instrumente vezane uz prenosive vrijednosne papire i instrumente tržišta novca, ako se takve tehnike i instrumenti koriste u svrhu učinkovitog upravljanja portfeljem.

Tehnike i instrumenti iz stavka 1. ovoga članka koji se koriste u svrhu učinkovitog upravljanja portfeljem uključuju, ali nisu ograničeni na, kolateral (financijsko osiguranje) u smislu propisa kojim se uređuje financijsko osiguranje, repo ugovore, primljene garancije i posuđivanje vrijednosnih papira.

Kada Društvo koristi tehnike i instrumente iz stavka 1. ovoga članka, primljeni  kolateral mogu biti samo prenosivi vrijednosni papiri i instrumenti tržišta novca iz članka 11.a stavka 1. točaka 1. do 5. ovog Zakona te novčana sredstva.

Društvo za račun Fonda može pozajmiti novčana sredstva od trećih osoba u ukupnom iznosu do 5% neto vrijednosti imovine Fonda, ali samo putem repo poslova i transakcija prodaje i ponovne kupnje, i to ne na rok duži od 3 mjeseca.

Iznimno, u slučaju potrebe za isplatom iz Fonda u skladu s člankom 34. Zakona, Društvo za račun Fonda može pozajmiti novčana sredstva putem repo poslova i transakcija prodaje i kupnje na rok ne duži od 3 mjeseca u ukupnom iznosu do 15% neto vrijednosti imovine Fonda.

Najviše 5% neto vrijednosti imovine Fonda, a najviše do 50% svakog pojedinog ulaganja dozvoljeno je pozajmiti trećim osobama. Imovina Fonda može se pozajmljivati isključivo temeljem pisanog ugovora ili u sklopu organiziranih sustava za pozajmljivanje vrijednosnih papira koji djeluju u sklopu sustava za prijeboj i namiru. Pozajmljivanje je dozvoljeno samo na isključivu korist Fonda radi povećanja prinosa Fonda, bez neprimjerenog povećanja rizika. U tom smislu, pozajmljeni vrijednosni papiri moraju biti primjereno osigurani kolateralom. Ugovori o zajmu moraju sadržavati odredbu kojom se omogućava povlačenje pozajmljenih vrijednosnih papira na poziv u roku od 15 radnih dana.

Članak 17.

Financijske izvedenice Društvo može koristiti u svoje ime i za račun Fonda jedino u svrhu:

1. zaštite imovine Fonda,

2. efikasnog upravljanja imovinom i obvezama Fonda.

Prilikom ugovaranja financijskih izvedenica moraju se uvažavati sljedeća ograničenja:

1. ukupna izloženost prema temeljnoj imovini koja je stvorena kroz financijske izvedenice ne smije biti veća od 30% neto vrijednosti imovine Fonda,

2. ulaganjem u izvedenice ili druge instrumente iz članka 11. stavka 1. ovog Zakona, koji u sebi imaju ugrađenu izvedenicu, nije dozvoljeno stvoriti izloženost prema temeljnoj imovini kojom se prekoračuju ograničenja ulaganja propisana Zakonom.

Ukupna izloženost Fonda prema financijskim izvedenicama ne smije biti veća od neto vrijednosti imovine Fonda. Izloženost se izračunava uzimajući u obzir trenutnu vrijednost temeljne imovine, rizik druge ugovorne strane, buduća tržišna kretanja i raspoloživo vrijeme za likvidaciju pozicija. Imovina Fonda može se ulagati u izvedene financijske instrumente, u skladu s investicijskom politikom Fonda i propisanim ograničenjima, uz uvjet da ukupna izloženost prema temeljnoj imovini ne prelazi ograničenja iz stavka 1. ovog članka. Kada je temeljna imovina izvedenog financijskog instrumenta prenosivi vrijednosni papir ili instrument tržišta novca, izvedeni financijski instrument se uzima u obzir prilikom izračuna ograničenja ulaganja iz ovog članka.

Članak 18.

Imovina Fonda ne može biti uložena u:

a. imovinu koja je po zakonu neotuđiva ili koja je opterećena, odnosno založena ili fiducijarno prenesena radi osiguranja kakve tražbine i

b. financijske instrumente izdane od depozitara ili bilo kojeg dioničara odnosno vlasnika Društva, ili bilo koje osobe koja je povezana s prethodno navedenim osobama ili s Upravnim odborom. Navedeno ograničenje se ne primjenjuje na financijske instrumente iz članka 11. stavka 1. točke 1. ovog Zakona.

Članak 19.

Udjeli u Fondu kao ni imovina koja proizlazi iz udjela (uključujući i dividendu) ne mogu biti predmetom zaloga niti ovrhe.

Imovina Fonda ne pripada Društvu, nije dio njegove imovine, njegove likvidacijske ili stečajne mase, niti može biti predmetom ovrhe radi namirenja tražbine prema Društvu.

Imovina Fonda drži se i vodi odvojeno od imovine Društva i drugih investicijskih fondova kojima Društvo upravlja.

Imovina Fonda ne ulazi u imovinu, likvidacijsku ili stečajnu masu depozitara niti može biti predmetom ovrhe u vezi potraživanja prema depozitaru.

IV. DRUŠTVO ZA UPRAVLJANJE FONDOM

Članak 20.

Društvo je pravna osoba sa sjedištem u Republici Hrvatskoj koja na temelju odobrenja Agencije obavlja djelatnost upravljanja UCITS fondovima i/ili alternativnim investicijskim fondovima.

Temeljni kapital Društva mora iznositi najmanje 5.000.000,00 kuna i to prilikom javljanja na natječaj za izbor društva. Temeljni kapital mora biti uplaćen u novcu, ne smije potjecati iz zajmova i kredita i ne smije biti opterećen na bilo koji način. Visina temeljnog kapitala u propisanom iznosu mora se održavati kroz cijelo razdoblje upravljanja Fondom.

Statusno vlasničke i kapitalne promjene Društvo mora prethodno prijaviti Upravnom odboru. U suprotnom promjene su ništavne.

Članak 21.

Fondom upravlja Društvo.

Upravljanje Fondom obuhvaća:

- upravljanje imovinom Fonda,

- administrativne poslove.

Administrativni poslovi iz stavka 2. ovoga članka obuhvaćaju:

- pravne i računovodstvene usluge u vezi s upravljanjem Fondom,

- zaprimanje i obradu upita članova Fonda,

- vrednovanje imovine i utvrđivanje cijena udjela (uključujući i izračun porezne obveze),

- praćenje usklađenosti s propisima,

- isplatu prihoda ili dobiti,

- izdavanje i otkup udjela,

- namiru ugovorenih obveza,

- vođenje poslovnih evidencija,

- vođenje registra udjela, kada je to primjenjivo,

- objave i obavještavanje članova Fonda.

Članak 22.

Društvo je dužno prilikom upravljanja Fondom postupati savjesno i pošteno te u skladu s pravilima struke i najboljim interesima članova Fonda, u izvršavanju svojih obveza postupati s pažnjom dobrog stručnjaka uz uvažavanje načela sigurnosti, profitabilnosti, likvidnosti i razdiobe rizika ulaganjem u financijske instrumente, te u depozite u kreditnim institucijama.

Društvo je dužno voditi i čuvati evidencije i poslovnu dokumentaciju o svim aktivnostima, kao i transakcijama koje je izvršilo, na način koji omogućuje nadzor nad poslovanjem, a posebice nad ispunjavanjem obveza prema članovima.

Društvo je dužno najmanje 5 godina po isteku godine u kojoj je bio sklopljen posao, čuvati svu dokumentaciju i podatke o svim poslovima s financijskim instrumentima koje je obavilo.

Članak 23.

Odluka Upravnog odbora o izboru Društva za upravljanje Fondom može se pobijati u postupku pred nadležnim sudom.

Članak 24.

Društvu je zabranjeno prodavati, kupovati imovinu Fonda i davati kredite ili jamstva:

- bilo kojoj fizičkoj ili pravnoj osobi koja je dioničar ili vlasnik udjela u Društvu,

- bilo kojoj fizičkoj osobi koja je član Uprave ili Nadzornog odbora Društva i članovima Upravnog odbora Fonda.

Članak 25.

Društvo može prenijeti ovlast upravljanja sredstvima Fonda koja se nalazi izvan Republike Hrvatske upravitelju ili upraviteljima koji su, prema propisima države u kojoj se nalazi imovina, ovlašteni upravljati tuđim vrijednosnim papirima na temelju odobrenja i koji imaju dozvolu za bavljenje takvim poslovima.

Društvo može prenijeti ovlast upravljanja sredstvima Fonda iz stavka 1. ovoga članka pod uvjetom i na način utvrđen propisima o otvorenim investicijskim fondovima s javnom ponudom.

Društvo ne može prenositi ovlast za donošenje odluka koje se odnose na investicijsku strategiju Fonda u Republici Hrvatskoj, niti odgovornost za poštivanje izjave o investicijskim načelima.

Članak 26.

Društvo je odgovorno članovima Fonda za uredno i savjesno obavljanje poslova propisanih ovim Zakonom i Statutom.

U slučaju da Društvo ne obavi ili propusti obaviti, u cijelosti ili djelomično, odnosno ako nepropisno obavi bilo koji posao ili dužnost predviđenu Zakonom, Statutom ili Poslovnikom o radu Fonda, Društvo odgovara članovima za štetu koja je nanesena zasebnoj imovini Fonda, a koja je nastala kao posljedica propusta Društva u obavljanju i izvršavanju njegovih dužnosti.

Društvo odgovara članovima prema kriteriju pretpostavljene krivnje.

Društvo ne odgovara za štetu koja je nastala kao posljedica više sile.

Upravni odbor je dužan Statutom Fonda, za slučaj pogrešnog izračuna vrijednosti udjela i za slučaj povrede ograničenja ulaganja iz ovoga Zakona, predvidjeti odgovarajuće postupke naknade štete za članove, koji moraju posebno obuhvatiti izradu i provjeru plana naknade štete kao i mjere naknade štete.

Za postupak naknade štete članovima Fonda na odgovarajući način primjenjuje se i pravilnik kojim se uređuje postupak naknade štete ulagateljima UCITS fonda i/ili UCITS fondu.

Članak 27.

Godišnja naknada Društvu može iznositi najviše 0,5% od ukupne vrijednosti imovine Fonda, a računa se sukladno Statutu.

Društvo će iz naknade za upravljanje pokriti sve troškove upravljanja Fondom.

V. DEPOZITAR

Članak 28.

Depozitar je ona banka koju izabere Društvo, uz prethodnu suglasnost Upravnog odbora Fonda, i po čijem nalogu obavlja poslove i to pozornošću savjesnog gospodarstvenika.

Banka koja posredno ili neposredno drži dionice ili udjele Društva ne može biti depozitar.

Depozitna banka odgovara Društvu za pričinjenu štetu ako povjerene poslove ne obavlja ili te poslove obavlja nepravilno.

Depozitar i Društvo propisuju ugovorom svoje međusobne obveze i prava.

Članak 29.

Depozitar odgovara Društvu i članovima Fonda za počinjenu štetu ako neopravdano ne ispunjava, ne obavlja ili nepravilno obavlja poslove predviđene ugovorom o obavljanju poslova depozitara i propisima o otvorenim investicijskim fondovima uključujući i slučaj kada je obavljanje svojih poslova delegirao trećim osobama.

Depozitar odgovara Društvu i članovima Fonda zbog gubitka imovine Fonda koji su nastali kao posljedica propusta depozitara u obavljanju i izvršavanju njegovih dužnosti.

Članak 30.

Vrijednost imovine Fonda depozitar izračunava i utvrđuje dnevno.

Na vrednovanje imovine Fonda na odgovarajući način primjenjuje se pravilnik koji uređuje vrednovanje imovine alternativnih investicijskih fondova u Republici Hrvatskoj.

Sredstva se vode na računu Fonda i koriste se radi ostvarivanja vlastite djelatnosti.

VI. OBVEZE IZVJEŠĆIVANJA I PRIOPĆAVANJA O OBVEZAMA

Članak 31.

Društvo će najkasnije do 30. travnja tekuće godine izdati informativni prospekt Fonda s informacijama za  prethodnu godinu.

Informativni prospekt Fonda sadrži:

1. podatke o Fondu,

2. datum osnivanja Fonda,

3. portfelj Fonda,

4. podatke o Društvu,

5. podatke o načinu obračunavanja troškova upravljanja Fondom,

6. godišnja financijska izvješća Društva revidirana od strane ovlaštenog revizora,

7. načela i strategija ulaganja,

8. podaci o depozitaru

9. i druge informacije.

Pod podacima o Društvu u smislu stavka 2. točke 4. ovoga članka podrazumijevaju se sljedeći podaci:

1. tvrtka, pravni oblik i sjedište,

2. ime i prezime te dužnosti članova Uprave i Nadzornog odbora,

3. pobliže određivanje odgovornosti kod donošenja investicijskih odluka,

4. visina temeljnog kapitala te imena i adresa vlasnika udjela i veličina njihovog udjela,

5. godišnja financijska izvješća revidirana od strane ovlaštenog revizora,

6. načela i strategija ulaganja.

Informacije se objavljuju u »Narodnim novinama« i u najmanje dva dnevna lista koja se prodaju na teritoriju cijele Republike Hrvatske.

Članak 32.

Dobit ostvarena poslovanjem Fonda oporezuje se sukladno poreznim propisima Republike Hrvatske.

Članak 33.

Računovodstvo mora biti u skladu s propisima kojima se uređuje računovodstvo i Međunarodnim standardima financijskog izvještavanja.

Članak 34.

Realizirana neto dobit od ulaganja dijelit će se članovima Fonda sukladno veličini njihovih udjela do četvrtine neto dobiti od ulaganja Fonda.

Polovina neto dobiti od ulaganja namijenjena je za razvojne socijalne i humanitarne mjere u svrhu poboljšanja statusa hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji, a osobito za Fond za stipendiranje hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i djece hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata, Zakladu hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji te ustanove za pružanje podrške i usluga braniteljsko stradalničkoj populaciji i   drugim osobama. Upravni odbor će u suglasnosti s Vladom Republike Hrvatske posebnom odlukom utvrditi namjenu ovog dijela dobiti.

Četvrtina neto dobiti od ulaganja reinvestira se u Fond. Dan raspodjele i reinvestiranja neto dobiti od ulaganja odredit će Agencija.

Članak 35.

U slučaju izostanka dobiti od ulaganja ili gubitka, Upravni odbor može donijeti odluku o prodaji imovine  Fonda radi osiguranja  sredstava za razvojne socijalne i humanitarne mjere iz članka 34. stavka 2. ovog Zakona.

U slučaju iz stavka 1. ovoga članka može se prodati najviše 1/5 imovine Fonda.

VII. NADZOR

Članak 36.

Agencija vrši nadzor nad poslovanjem Fonda.

Društvo je dužno jednom godišnje slati izvješće Agenciji.

VIII. LIKVIDACIJA FONDA

Članak 37.

Ako prosječna dnevna neto vrijednost imovine Fonda padne ispod 5.000.000,00 kuna tijekom tri uzastopna kalendarska mjeseca Fond mora biti likvidiran.

Likvidacija Fonda provest će se i u sljedećim slučajevima:

a. prilikom dobrovoljnog prestanka obavljanja djelatnosti Društva, ili raskida ugovora s Društvom, ako Fond u roku od 120 dana nije prenesen drugom ovlaštenom društvu za upravljanje,

b. ako depozitar prestane poslovati u svojstvu depozitara, a u roku od 3 mjeseca, odnosno u dodatnom roku od 30 dana nije zaključen ugovor o obavljanju poslova depozitara s drugim depozitarom,

c. ako je Društvu  oduzeto odobrenje za rad ili je nad Društvom otvoren stečajni postupak ili postupak likvidacije, a upravljanje Fondom nije preneseno na novo društvo za upravljanje u roku od 120 dana od dana oduzimanja odobrenja za rad.

IX. PREOBLIKOVANJE FONDA

Članak 38.

Fond se ne može preoblikovati u zatvoreni investicijski fond ili u bilo koju drugu pravnu osobu.

X. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 39.

Danom stupanja na snagu ovog Zakona prestaje važiti Zakon o Fondu hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji („Narodne novine“ broj 163/03, 82/04, 41/08).

Članak 40.

Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Pravilnik o vrednovanju imovine fonda hrvatskih branitelja iz domovinskog rata i članova njihove obitelji („Narodne novine“ br. 70/06 i 100/09).

Članak 41.

Stupanjem na snagu ovog Zakona nastavlja  s poslovanjem Fond osnovan Zakonom o Fondu hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji („Narodne novine“ broj 163/03, 82/04, 41/08).

Članak 42.

Članovi Fonda kojima su udjeli dodijeljeni na temelju Zakona o Fondu hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji („Narodne novine“ broj 163/03, 82/04, 41/08) i dalje ostaju vlasnici istog broja udjela sukladno dokumentu o broju udjela u Fondu dobivenih na temelju Zakona o Fondu hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji („Narodne novine“ broj 163/03, 82/04, 41/08).

Članak 43.

Odluka Vlade donesena na temelju članka 35. Zakona o Fondu hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji („Narodne novine“ broj 163/03, 82/04, 41/08) ostaje na snazi.

Članak 44.

Članovima Upravnog odbora čiji mandat traje u trenutku stupanja na snagu ovoga Zakona, mandat traje do izbora novih članova, a najdulje do isteka mandata.

Članak 45.

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.

OBRAZLOŽENJE

Zakon o fondu hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji donesen je prije više od 10 godina te je u razdoblju njegove primjene pretrpio dvije izmjene i to 2004. godine (Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o fondu hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji, „Narodne novine“ 82/04) i 2008. godine (Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o fondu hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji, „Narodne novine“ 41/08).

S obzirom na opsežnost izmjena u odnosu  na važeći Zakon valjalo je pristupiti donošenju novog Zakona kojim će se doraditi određene institute radi preciznije i jasnije provedbe zakonodavnih rješenja, odnosno manjkavosti dopuniti novim rješenjima, koji dosada nisu bili predviđeni.

Cilj je manjkavosti uočene tijekom provedbe Zakona o Fondu zamijeniti novim zakonodavnim rješenjima, koji do sada nisu bili predviđeni. Prije svega cilj je preciznije urediti postupak izbora  članova Upravnog odbora Fonda te vrijeme trajanja mandata članova i opoziva istog, a također i proširenje nadležnosti Upravnog odbora Fonda radi postizanja proaktivnog djelovanja u sferi financijskog poslovanja odnosno ulaganja novčanih sredstava Fonda HB.

OBRAZLOŽENJE UZ ČLANKE

Uz članak 1.

Ovim člankom  određuje se cilj i  sadržaj ovog Zakona, a to je  propisivanje  djelatnosti, svrhe i ustroja Fonda hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelj. Ovim Zakonom ne osniva se novi Fonda HB već nastavlja s radom postojeći Fond HB osnovan Zakonom o fondu hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji („Narodne novine“ broj 163/03).

Uz članak 2.

Ovim člankom se određuje da osnivačka prava i dužnosti u ime Republike Hrvatske obavlja kao i dosad obavlja Vlada Republike Hrvatske.

Uz članak 3.

Ovim člankom određuje se da imovinu Fonda u smislu dodjele pripadajuće imovine, kao i dosad, čine dionice, odnosno udjeli trgovačkih društava te novčani iznosi rezervirani za hrvatske branitelje iz Domovinskog rata i članove njihovih obitelji iz privatizacije pravnih osoba u vlasništvu Republike Hrvatske kao i donacije.

Nadalje, određuje se da je Fond je po svojoj naravi otvoreni investicijski fond i nema svojstvo pravne osobe.