1. UVOD

Prvi slučajevi COVID-19 bolesti pojavili su se na prostoru Europske Unije u siječnju 2020. godine, a Republika Hrvatska je poduzela prve mjere radi sprječavanje širenja sredinom veljače 2020. godine, a koje su se nastavile provoditi i u 2021. godini. Uvedena su ograničenja kretanja ljudi i roba, reduciran je rad maloprodajnih trgovina dok su sve tržnice jedno vrijeme bile zatvorene. To je podrazumijevalo i zatvaranje svih maloprodajnih trgovina koje se nalaze u sklopu tržnica, uključujući i prodavaonice mlijeka i mliječnih proizvoda u kojima se u Republici Hrvatskoj izravnom prodajom plasira veliki dio proizvodnje mlijeka primarno manjih poljoprivrednih gospodarstava.

Od početka provođenja mjera, koje su nastavljene i u 2021. godini, zabranjen je ili ograničen rad svih ugostiteljskih objekata, zabranjeno je održavanje sajmova i manifestacija u zatvorenim prostorima, na kojima se inače okuplja veći broj ljudi gdje se kroz HoReCa prodajne kanale i catering značajno smanjila potražnja za mliječnim proizvodima, naročito polutvrdim i tvrdim sirevima te maslacem. Navedena ograničenja uzrokovala su smanjenu potražnju i za svježim mlijekom pri čemu je evidentno da je cijena sirovog mlijeka u lipnju manja u odnosu na prethodna tri mjeseca za 3,9 %. Usporedno s negativnim utjecajima suzbijanja širenja bolesti COVID-19 došlo je do dodatnih poteškoća u poslovanju uzrokovanih rastom cijena energije i energenata, transporta te poremećaja na tržištu žitarica i uljarica kao glavnih komponenata hrane za životinje. Navedeno je i posljedica klimatskih uvjeta diljem svijeta koji su uzrokovali manji urod kao i povećana potražnja na azijskom tržištu, a naročito tržištu Kine. Cijene stočne hrane dosežu rekordne razine u posljednjem razdoblju. Prema podatcima tržišnog informacijskog sustava u poljoprivredi (TISUP) veleprodajna cijena najznačajnijih žitarica dosegla je najviše razine u posljednjih 7 godina čije povećanja u odnosu na isto razdoblje prethodnu godine iznosi 21,9 % za pšenicu, 34,2 % za kukuruz, 36,9 % za stočni ječam. Cijena uljarica koje su najčešća komponenta stočne hrane koju uzgajivači mliječnih krava kupuju na tržištu je također dosegla najviše cijene u posljednjih 7 godine te povećanje u odnosu na isto razdoblje prethodne godine iznosi 63,6 % za soju, 35,5 % za suncokretovu sačmu te 22,5% za sojinu sačmu. Cijena gotovih krmnih smjesa za mliječne krave je porasla za 18,62 % u odnosu na isto razdoblje prethodne godine. Negativna kretanja u sektoru proizvodnje mlijeka potvrđuje i pad broja proizvođača mlijeka u Republici Hrvatskoj. Ukupno je u svibnju 2021. godine registrirano 3854 isporučitelja mlijeka što je za 22,65% manje nego 2019. godine, prije poduzimanja mjera kojima je bio za cilj smanjenje širenja COVID-19, kada je bilo registrirano 4983 isporučitelja.

Opisana situacija na tržištu narušava stabilnost proizvodnje mlijeka na hrvatskim mliječnim farmama te bi bez poduzimanja hitnih mjera pomoći sektoru moglo doći do prestanka proizvodnje mlijeka na dijelu farmi te značajnog smanjenja proizvodnje.

2. PRAVNA OSNOVA

Pravni temelj za donošenje ovog Programa je članak 39. Zakona o poljoprivredi ("Narodne novine", br. 118/18., 42/20. i 127/20. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 52/21).

Ovim Programom uređuje se dodjela državne potpore na temelju Komunikacije Europske Komisije – Privremeni okvir za mjere državne potpore u svrhu podrške gospodarstvu u aktualnoj pandemiji COVID-a 19, koji je donesen 19. ožujka 2020. (C(2020) 1863) i njegovih izmjena, koje su donesene 3. travnja 2020. (C(2020) 2215), 8. svibnja 2020. (C(2020) 3156), 29. lipnja 2020. (C(2020) 4509), 13. listopada 2020. (C(2020) 7127) i 28. siječnja 2021. (C(2021) 564), objavljene su u Službenom listu Europske unije (u daljnjem tekstu: Privremeni okvir – COVID 19).

Potpore iz ovog Programa spojive su s unutarnjim tržištem u smislu članka 107. stavka 3. točke (b) Ugovora o funkcioniranju Europske unije (u daljnjem tekstu: UFEU) te podliježu prijavi Europskoj komisiji na ocjenu u skladu s člankom 108. stavkom 3. UFEU.

3. CILJ I OPRAVDANOST PROVOĐENJA PROGRAMA

Cilj Programa je pružanjem financijske potpore hrvatskim primarnim proizvođačima mlijeka, održati zaposlenost te postojeću razinu proizvodnje na poljoprivrednim gospodarstvima u mliječnom sektoru usred poremećaja uzrokovanih pandemijom virusa COVID-19. Poteškoće u plasiranju proizvoda primarnih poljoprivrednih proizvođača putem tradicionalnih kanala prodaje te posljedične promjene navika potrošača dovele su do gubitka dijela tržišta. Nepovoljni trendovi u kretanju cijena stočne hrane koja doseže rekordne razine u posljednjih 7 godina, a istovremeni pad cijene mlijeka dovode do značajnog narušavanja održivosti primarnih poljoprivrednih proizvođača u proizvodnji mlijeka što bi za posljedicu moglo dovesti do smanjenja proizvodnje mlijeka i gašenja proizvodnje na hrvatskim farmama.

4. KORISNICI

Potpora se ne može dodijeliti poduzetnicima koji su već bili u poteškoćama u smislu Uredbe Komisije (EU) br. 702/2014 od 25. lipnja 2014. o proglašenju određenih kategorija potpora u sektoru  poljoprivrede i šumarstva te ruralnim područjima spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (SL L 193, 1.7.2014; dalje u tekstu: Uredba o poljoprivrednom izuzeću) na dan 31. prosinca 2019. godine. Potpora se može dodijeliti mikro i malim poduzetnicima koji su bili u teškoćama u smislu Uredbe o poljoprivrednom izuzeću na dan 31. prosinca 2019., pod uvjetom da se nad njima ne provodi skupni postupak insolventnosti prema nacionalnom zakonodavstvu i nisu primili pomoć za sanaciju ili pomoć za restrukturiranje.

Prihvatljivi korisnici potpore iz ovoga Programa su mikro, mala i srednja poduzeća definirana člankom 2. Priloga I. Uredbe Komisije (EU) br. 702/2014 te velika poduzeća, koji su primarni proizvođači mlijeka koji isporučuju mlijeko u odobreni objekt u poslovanju s hranom životinjskog podrijetla ili su upisani u Upisnik odobrenih objekata u poslovanju s hranom životinjskog podrijetla ili su upisani u Upisnik registriranih objekata u poslovanju s hranom životinjskog podrijetla s opisom djelatnosti sir i vrhnje i/ili mljekomat i/ili pokretni mljekomat. Svi korisnici moraju ispunjavati sljedeće uvjete:

a) upis u Upisnik poljoprivrednika ili Upisnik obiteljskih poljoprivrednih gospodarstava

b) Upis u Registar farmi

c) upis grla u Jedinstveni registar domaćih životinja (JRDŽ)

Procijenjeni broj korisnika iznosi oko 4.500.

5. OBLIK I NAČIN DODJELE POTPORE

Potpora se u skladu s točkom 23. a. Privremenog okvira – COVID 19 dodjeljuje u obliku izravnih bespovratnih sredstava.

Potpora se u cijelosti financira iz Državnog proračuna Republike Hrvatske.

Ukupan iznos od 15.000.000 kn proporcionalno će se rasporediti prihvatljivim korisnicima prema broju ženskih grla mliječnih i kombiniranih pasmina upisanih u JRDŽ na dan 01.09.2021. godine koja imaju registrirano najmanje jedno teljenje. U okviru ovog Programa potpora se isplaćuje za najviše do 50 prihvatljivih grla.

Procijenjeni broj prihvatljivih grla iznosi oko 60.000.

6. PROVEDBA PROGRAMA

Ministarstvo poljoprivrede odgovorno je za izradu i upravljanje ovim Programom.  

Provedba ovog Programa propisat će se Pravilnikom, a provodit će ga Agencija za plaćanja. Pravilnikom će se propisati uvjeti prihvatljivosti, razdoblje i način podnošenja zahtjeva za potporu, administrativna kontrola, isplata i povrat sredstava.

Program se primjenjuje na cijelom području Republike Hrvatske.

Program će se provoditi od datuma primitka odluke Europske komisije o odobrenju dodjele državne potpore. Potpora se, u skladu s točkom 22. d. Privremenog okvira – COVID 19, može dodijeliti najkasnije do 31. prosinca 2021. godine.

7. FINANCIJSKA SREDSTVA ZA PROVEDBU PROGRAMA

Sredstva za provedbu Programa osigurana su u Državnom proračunu Republike Hrvatske za 2021. godinu i projekcijama za 2022. i 2023. godinu (»Narodne novine«, broj 135/20), u razdjelu 060, glava 06005 Ministarstva poljoprivrede (dalje u tekstu: Ministarstvo). Sredstva u ukupnom iznosu od 15.000.000,00 kuna (petnaestmilijunakunainulalipa) planirana su u projekciji Državnog proračunu Republike Hrvatske za 2022. godinu na aktivnosti T820072 – Programi pomoći sektoru govedarstva i svinjogojstva.

8. PRAVILA O DODJELI POTPORE

Najviši iznos potpore po korisniku je propisan točkom 23. stavak a. Privremenog okvira – COVID 19. Potpore iz ovoga Programa mogu se međusobno zbrajati u skladu s odredbama Privremenog okvira – COVID 19.

Potpore iz ovoga Programa mogu se zbrajati s potporama odobrenim na temelju Uredbe Komisije (EU) br. 1408/2013 od 18. prosinca 2013. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na potpore de minimis u poljoprivrednom sektoru (SL L 352, 24.12.2013.) ili s potporom na temelju Uredbe Komisije (EU) br. 702/2014 uz poštivanje odredbi o zbrajanju iz tih uredbi.

Ministarstvo poljoprivrede će poštivati tzv. “stand still clause“, odnosno neće dodjeljivati potporu temeljem ovoga Programa prije dobivanja suglasnosti, odnosno odobrenja Europske komisije.

Prema ovom Programu ne mogu se dodijeliti potpore poduzetnicima koji podliježu neizvršenom nalogu za povrat sredstava na temelju prethodne odluke Europske komisije kojom se potpora ocjenjuje nezakonitom i nespojivom s unutarnjim tržištem.

9. PRAĆENJE I IZVJEŠĆIVANJE

U skladu s odjeljkom 4. Privremenog okvira – COVID 19 Ministarstvo poljoprivrede se obvezuje poštivati obveze praćenja i izvješćivanja utvrđene u istom odjeljku.