Mjera 1. UNAPRJEĐENJE PROVEDBE ZAKONA O PRAVU NA PRISTUP INFORMACIJAMA

Nositelj mjere

POVJERENIK ZA INFORMIRANJE

Opis mjere

Na koji javni problem odgovara mjera?

Usprkos povećanju količine javno dostupnih informacija na internetskim stranicama tijela javne vlasti te pružanju informacija na zahtjev korisnika, građani i drugi korisnici još se uvijek ne mogu pouzdati da će do informacija doći lako, pristupačno i brzo. Na to ukazuje i velik broj žalbi zbog šutnje uprave ili pogrešnog tumačenja odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama pri postupanju tijela javne vlasti, koji su u pravilu posljedica nepoznavanja propisa i nedovoljnih kompetencija tijela javne vlasti, ali i nedovoljne svijesti građana o njihovim pravima. Potrebno je uložiti daljnje strukturirane napore u edukaciju i standardiziranje postupanja od strane tijela javne vlasti, podizati razinu znanja i svijesti o Ustavom i Zakonom zajamčenom pravu na pristup informacijama i kako ga učinkovito koristiti od strane građana, udruga i medija, te drugih dionika u društvu. Treba nastaviti poticati i pratiti proaktivno objavljivanje informacija od strane tijela javne vlasti, kompetentno postupanje po zahtjevima poštujući zakonske rokove.

Što mjera uključuje?

Mjera uključuje evaluaciju i unaprjeđivanje normativnog okvira za ostvarivanje prava na pristup informacijama i ponovnu uporabu informacija.

Na koji način mjera doprinosi rješenju javnog problema?

Uz zaštitu prava na pristup informacijama i ponovnu uporabu informacija, kao i praćenje primjene Zakona, važno je aktivno promicati pravo na pristup informacijama i ponovnu uporabu informacija, koje prvenstveno uključuje edukaciju i jačanje svijesti službenika za informiranje i tijela javne vlasti, kao i korisnika prava na pristup informacijama (građana, medija, udruga, privatnog sektora), ali i informiranje stručne i opće javnosti o aktualnim temama iz područja prava na pristup informacijama i ponovne uporabe informacija (kroz suradnju s organizacijama civilnog društva, akademskom zajednicom, drugim institucijama i medijima).

Nakon 8 godina primjene Zakona o pravu na pristup informacijama, a s ciljem evaluacije učinkovitosti zakonskog okvira za ostvarivanje prava na pristup informacijama, potrebno je provesti neovisnu analizu o pristupu informacijama iz korisničkog  gledišta, ali i s pozicije tijela javne vlasti. U skladu s ciljevima sintagme „bolji propisi“, prije eventualnih intervencija u zakonski tekst, evaluacija bi trebala sadržavati podatke o pravnim, politološkim, sociološkim i ekonomskim implikacijama primjene ovog Zakona i poslužiti kao putokaz u daljnjem radu na zakonskom tekstu.

Usvajanje izmjena ZPPI-ja je nužno radi povećanja stupnja njegove primjene, otklanjanja evidentnih prepreka u efikasnijem ostvarivanju prava, prvenstveno onih koje ne osiguravaju pravnu zaštitu korisniku, koje se odnose na izvršenje odluka Povjerenika, ali i radi unapređenja proaktivnog objavljivanja informacija, veće transparentnosti i odgovornosti tijela javne vlasti i osnaživanje antikorupcijskog potencijala Zakona o pravu na pristup informacijama.

U osnovi, pravo na pristup informacijama trebalo bi se temeljno ostvarivati putem proaktivne objave informacija od strane tijela javne vlasti na mrežnim stranicama tijela i u Središnjem katalogu službenih dokumenata Republike Hrvatske, što predstavlja najbrži put za pribavljanje informacije, a tek posredno putem mehanizama zaštite pred drugostupanjskim tijelom i u konačnici pred Visokim upravnim sudom.

U tom procesu od nedvojbene je važnosti sustavni rad na korištenju novih tehnologija kako bi se omogućilo lakše sudjelovanje građana i veća razina transparentnosti u radu javnih organizacija te objavljivanje podataka o svih vrstama poželjnih i nepoželjnih ponašanja u javnoj upravi.

Analiza načina rješavanja zaprimljenih žalbi, načina rješavanja tijela javne vlasti prema zahtjevima za pristup informacijama i udjela šutnje administracije pokazuje negativne trendove. Prema podatcima iz 2020. u odnosu na 2019. vidljivo je zadržavanje broja poništenih rješenja tijela javne vlasti i povećanje u odnosu na 2018. (60,24% u 2020., 60,84% u 2019., 54,65% u 2018.).

U odnosu na predmete šutnje uprave, tijekom 2020. došlo je do povećanja broja rješenja u kojima je tijelima javne vlasti naloženo rješavanje zahtjeva u slučajevima kad tijela javne vlasti nisu riješila zahtjev za pristup informacijama u zakonskim rokovima (58,47% u 2020., 35,43% u 2019., 28,07% u 2018.).

Navedeno upućuje da tijela javna vlasti trebaju uložiti dodatan napor kako bi zahtjeve rješavala u zakonskim rokovima, a da nadzorno tijelo treba nastaviti osmišljavati modele daljnje standardizacije postupanja prema utvrđenim standardima ostvarivanja prava na pristup informacijama, uz povećanu efikasnost izvršenja naloga i rješenja Povjerenika.

Također je uočeno da lokalna razina u odnosu na središnju državnu upravu nije na istoj razini u pogledu otvorenosti i transparentnosti, kao i u pogledu uključivanja građana. Iz provedenih istraživanja vidljivo je da je samo je manji broj gradova i općina češće provodio e-savjetovanja zbog učestalih izmjena i dopuna općih akata i strateško-planskih dokumenata, dok većina rijetko provodi ovu aktivnost. Uz to, rok za e-savjetovanja se nerijetko neopravdano skraćuje mimo zakonski predviđenog roka od 30 dana. Sve navedeno govori u prilog potrebe daljnje dorade normativnog okvira koji vrijedi u ovom području.

Zašto je ova mjera relevantna za vrijednosti Partnerstva za otvorenu vlast?

Tijela javne vlasti raspolažu iznimno velikim brojem informacija od značaja za javnost. Pristup javnim informacijama je snažan mehanizam osiguravanja odgovornog i učinkovitog rada tijela javne vlasti, osobito njihova raspolaganja javnim sredstvima. Provedbom ovog prava ostvaruje se transparentnost i otvorenost tijela te omogućuje uključivanje korisnika prava na pristup informacijama kako u procese demokratskog nadzora institucija, tako i odlučivanja o brojnim pitanjima od pojedinačnog i društvenog interesa.

Pristup informacijama ostvaruje se primarno proaktivnom objavom informacija na internetskim stranicama tijela, objavom u Središnjem katalogu službenih dokumenata Republike Hrvatske, kao i objavom otvorenih podataka, osiguravanjem javnosti rada te provedbom savjetovanja s javnošću pri donošenju propisa i dokumenata kojima se utječe na interese korisnika, no jednako je važno i garantirano pravo fizičke i pravne osobe da zahtjevom zatraži pristup informaciji ili ponovnu uporabu informacije o kojem se odlučuje u pravno uređenom postupku, s mogućnošću ulaganja žalbe neovisnom tijelu.

Kodeksom savjetovanja sa zainteresiranom javnošću se utvrđuju opća načela, standardi i mjere za savjetovanje sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata državnih tijela, kojima se uređuju pitanja i zauzimaju stavovi od interesa za opću dobrobit (zaštita i promicanje ljudskih prava, javne službe, pravosuđe, zaštita okoliša i drugo).

Aktivnosti:

Datum početka provedbe:

Datum završetka provedbe:

1.1. Jačati svijest udruga, novinara i građana o pravu na pristup informacijama

U tijeku

prosinac 2023.

1.2. Provoditi edukacije o pravu na pristup informacijama za službenike koji u svom radu primjenjuju odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama

U tijeku

prosinac 2023.

1.3. Provoditi edukacije sa aspekta propisa koji uređuju područje zaštite osobnih podataka s naglaskom na Opću uredbu o zaštiti podataka

U tijeku

prosinac 2023.

1.4. Jačati transparentnost tijela javne vlasti u odnosu na proaktivnu objavu informacija, savjetovanja s javnošću u procesu donošenja odluka i osiguravanje javnosti rada tijela javne vlasti

U tijeku

prosinac 2023.

1.5. Uspostaviti okvir za povećanje efikasnosti primjene Zakona o pravu na pristup informacijama

U tijeku

prosinac 2023.

Kontakt informacije

Odgovorna osoba u tijelu koje je nositelj mjere

Povjerenik za informiranje

Funkcija, odjel

Povjerenik za informiranje

Email i telefon

povjerenik@pristupinfo.hr ; +385 1 2099 112

Broj i naziv aktivnosti:

1.1. Jačati svijest udruga, novinara i građana o pravu na pristup informacijama

Sunositelji:

Središnji državni ured za razvoj digitalnog društva, akademska zajednica, organizacije civilnoga društva

Pokazatelji provedbe:

- Provedeno istraživanje o razini znanja i svijesti korisnika o korištenju prava na pristup informacijama na uzorku od 500 ispitanika

- Održane 4 krojene edukacije za ciljne skupine korisnika prava na pristup informacijama (edukacije za novinare i studente u okviru nastavka Kampanje Pravo na pristup informacijama:  Želim znati, želim sudjelovati!,

- Održana 2 briefinga godišnje (zelene udruge, antikorupcijske udruge u uredu PI)

- Periodična objava standarda postupanja u ostvarivanju prava na pristup informacijama, temeljenih na rješenjima Povjerenika za informiranje i Visokog upravnog suda RH, radi informiranja korisnika

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Do ovog trenutka nije još provedeno istraživanje na reprezentativnom uzorku (segregirano po dobi, spolu, stupnju obrazovanja i teritorijalnoj rasprostranjenosti), ograničeno su održavani briefinzi za udruge koje su identificirane kao najčešći podnositelji zahtjeva i predstavki Povjereniku za informiranje, dok preostale aktivnosti predstavljaju nastavak aktivnosti započetih u Akcijskom planu za prethodno razdoblje.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

- Godišnja Izvješća o provedbi Zakona o pravu na pristup informacijama

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 25805 Povjerenik za informiranje, u okviru proračunske aktivnosti A874001 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ureda Povjerenika.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku  –  prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

1.2. Provoditi edukacije o pravu na pristup informacijama za službenike koji u svom radu primjenjuju odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama

Sunositelji:

Središnji državni ured za razvoj digitalnog društva, Državna škola za javnu upravu, Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, Agencija za zaštitu osobnih podataka

Pokazatelji provedbe:

- Provedba edukacija u okviru temeljnog i naprednog modula programa Pravo na pristup informacijama

putem sustava Državne škole za javnu upravu – 4 godišnje

Provedba edukacija programa „Proaktivna objava informacija i otvoreni podaci“ putem sustava Državne škole za javnu upravu  – 2 godišnje

- Održavanje najmanje 8 tematskih webinara godišnje

- Održavanje godišnjeg stručnog savjetovanja službenika za informiranje

- Izrada smjernica o primjeni apsolutnog ograničenja prava na pristup informacija

- Izrada smjernice o ostvarivanju prava na pristup informacijama u odnosu na zaštitu osobnih podataka

- Stručna dorada i noveliranje postojećih uputa i smjernica Povjerenika za informiranje

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Edukacije putem DŠJU o različitim segmentima primjene Zakona o pravu na pristup informacija već se izvode, a s obzirom na njihov značaj, posebno radi velike fluktuacije službenika za informiranje, kao i izvođenje tematskih webinara predlaže se kao aktivnost i u ovom akcijskom planu. Isto vrijedi i za godišnje savjetovanje službenika za informiranje koje djeluje i kao svojevrsni forum za razmjenu iskustava i znanja među službenicima za informiranje. Dosadašnji opseg provedbe je isti kao ovaj predložen.

Udio zakonitog postupanja TJV trebao bi biti povećan u sljedećem razdoblju, kao posljedice provedbe ove aktivnosti.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

- Godišnja izvješća o provedbi Zakona o pravu na pristup informacijama, internetska stranica Povjerenika za informiranje

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 25805 Povjerenik za informiranje, u okviru proračunske aktivnosti A874001 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ureda Povjerenika, te na razdjelu 10995 Državna škola za javnu upravu, u okviru proračunske aktivnosti A677028 Provedba programa stručnog usavršavanja i izobrazbe, u iznosu od 15.460,00 kn godišnje.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku  –  prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

1.3. Provoditi edukacije o primjeni propisa koji uređuju područje zaštite osobnih podataka s naglaskom na Opću uredbu o zaštiti podataka

Sunositelji:

Državna škola za javnu upravu, Agencija za zaštitu osobnih podataka

Pokazatelji provedbe:

- Provedba edukacija o primjeni propisa koji uređuju područje zaštite osobnih podataka s naglaskom na Opću uredbu o zaštiti podataka u suradnji s Državnom školom za javnu upravu – 6 godišnje

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

/

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

- Godišnja izvješća Agencije za zaštitu osobnih podataka , internetska stranica Agencije za zaštitu osobnih podataka

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 10995 Državna škola za javnu upravu, u okviru proračunske aktivnosti A677028 Provedba programa stručnog usavršavanja i izobrazbe, u iznosu od 7.740,00 kn godišnje  e na razdjelu 250 Agencija za zaštitu osobnih podataka, u okviru proračunske aktivnosti A765000 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Agencije.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku  –  prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

1.4. Jačati transparentnost tijela javne vlasti u odnosu na proaktivnu objavu informacija, savjetovanja s javnošću u procesu donošenja odluka i osiguravanje javnosti rada tijela javne vlasti

Pokazatelji provedbe:

- Izvršena samoprocjena i na web stranicama objavljen dokument samoprocjene usklađenosti postupanja sa Zakonom o pravu na pristup informacijama za pojedine skupine tijela, najmanje 150 tijela javne vlasti

- Provedeno analitičko praćenje pojedinih segmenata članaka 10., 11.i 12. Zakona o pravu na pristup informacijama, uz izradu izvješća i preporuka za usklađivanje postupanja, najmanje 100 tijela javne vlasti

- Provedeno praćenje usklađenosti internetskih stranica i aplikacija tijela javne vlasti sa zahtjevima pristupačnosti za osobe s invaliditetom, uz izradu izvješća

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Samoprocjenu usklađenosti neka su tijela ispunjavala fakultativno, dok bi se sustavnim samoprocjenjivanjem usklađenosti kao edukativnim alatom izravno doprinijelo kvaliteti primjene obveze proaktivne objave informacija, koja je temeljni oblika ostvarivanja prava na pristup informacijama

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Godišnja izvješća o provedbi Zakona o pravu na pristup informacijama, Izvješće EK o digitalnoj pristupačnosti, internetska stranica Povjerenika za informiranje

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 25805 Povjerenik za informiranje, u okviru proračunske aktivnosti A874001 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ureda Povjerenika.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku  –  prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

1.5. Uspostaviti okvir za povećanje efikasnosti primjene Zakona o pravu na pristup informacijama

Pokazatelji provedbe:

- Vanjska evaluacija primjene Zakona o pravu na pristup informacijama

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Zakon o pravu na pristup informacijama usvojen je 2013., a dopunjen 2015. godine, a radi uočenih nedostataka u efikasnoj primjeni, kao primjer dobre prakse na noveliranju zakonskog okvira koje se temelji na činjenicama nužno provesti stručnu evaluaciju primjene Zakona o pristup informacijama.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Godišnja izvješća o provedbi Zakona o pravu na pristup informacijama, izvješća i zahtjevi za naknadu sredstava za projekt financiran iz ESF, internetska stranica Povjerenika za informiranje

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 25805 Povjerenik za informiranje, u okviru proračunske aktivnosti T874009 Unaprjeđenje provedbe Zakona o pravu na pristup informacijama, u iznosu od 195.000,00 kn u 2022. (u potpunosti planiran na izvoru 561) te u iznosu od 205.000,00 kn u 2023. (u potpunosti planiran na izvoru 561).

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku  –  prosinac 2023.

Mjera 2. FISKALNA TRANSPARENTNOST

Nositelj mjere

MINISTARSTVO FINANCIJA

Opis mjere

Na koji način mjera doprinosi rješenju javnog problema?

Mjera doprinosi rješavanju problema pravovremenom objavom podataka u otvorenim formatima.

2.2. Pravovremeno objavljivati prijedlog državnog proračuna s obrazloženjima u otvorenom formatu (excel i word)

siječanj 2022.

kontinuirano

Kontakt informacije

Odgovorna osoba u tijelu koje je nositelj mjere

Ante Matijević

Broj i naziv aktivnosti:

2.1. Povećati vidljivost i upotrebu baze podataka o izvršenim plaćanjima s jedinstvenog računa državnog proračuna

Sunositelji:

Ministarstvo financija - Državna riznica, Sektor za izvršavanje državnog proračuna

Pokazatelji provedbe:

- Povećanje frekvencije osvježavanja podataka u strojno čitljivom obliku dostupnih na mrežnoj stranici Ministarstva financija na tjednoj razini

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

U aplikaciji Upit o plaćanjima iz državnog proračuna po dobavljačima podaci se osvježavaju dnevno.

CSV datoteke u strojno čitljivom obliku osvježavaju se kvartalno i objavljuju na mrežnim stranicama Ministarstva financija

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

transakcijski sustav državne riznice, a podaci se prikupljaju na dnevnoj razini za prethodni dan

Sunositelji:

Ministarstvo financija, Državna riznica , Vlada RH, Hrvatski sabor

Pokazatelji provedbe:

- Prijedlog državnog proračuna u strojno čitljivom formatu (Excel) objavljen kao dokument za raspravu na stranicama Vlade i Hrvatskog sabora (Dnevni red)

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Prijedlog državnog proračuna kao i njegove izmjene i dopune redovito se objavljuju na stranicama Vlade (u dnevnom redu), zatim na stranicama Sabora, a nakon donošenja objavljuju se i na internetskim stranicama Ministarstva financija. Do sada je Ministarstvo  na Vladu Posebni dio proračuna upućivalo u PDF formatu, iste dokumente Vlada prosljeđuje Saboru, dok je MF na mrežnim stranicama Posebni dio proračuna objavljivalo i u PDF i u Excel formatu.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Izvor: internetske stranice MF, Vlade i Sabora, učestalost prikupljanja na godišnjoj razini

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 025 Ministarstvo financija, u okviru proračunske aktivnosti A538000 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ministarstva.

Sunositelji:

Sve članice Hrvatske zajednice županija

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Županije, dva puta godišnje

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Aktivnost se provodi kontinuirano te se financira iz proračuna Hrvatske zajednice županija.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

siječanj 2022. –  kontinuirano

Sunositelji:

Ministarstvo financija, Zavod za makroekonomske i fiskalne analize i projekcije

Pokazatelji provedbe:

- Pravovremeno i kontinuirano na mrežnim stranicama Ministarstva financija objavljene mjesečne serije prihoda i rashoda Državnog proračuna prema nacionalnoj metodologiji računskog plana, tromjesečno objavljeni izvještaji o prihodima i rashodima, primicima i izdacima izvanproračunskih korisnika državnog proračuna a od 2022. godine i tromjesečni podaci za opću državu prema novoj GFS 2014 metodologiji

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Objavljivanje podataka na mrežnim stranicama Ministarstva financija

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

SAP informacijski sustav Državne riznice, financijski izvještaji proračunskih i izvanproračunskih korisnika državnog proračuna i jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, financijski izvještaji neprofitnih organizacija, godišnji financijski izvještaj poduzetnika i ostalih pravnih osoba koji ulaze u sektorski obuhvat opće države.

SAP- mjesečno ; OSTALO- tromjesečno, polugodišnje i godišnje

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 025 Ministarstvo financija, u okviru proračunske aktivnosti A538000 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ministarstva.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

kontinuirano

Broj i naziv aktivnosti:

2.5. Povećati transparentnost proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

Sunositelji:

Ministarstvo financija, Državna riznica, Sektor za podršku sustavu financiranja jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

Pokazatelji provedbe:

U Uputama za izradu proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave istaknuta je važnost jačanja transparentnosti kojim će se preporučiti lokalnim i područnim (regionalnim) jedinicama:

1. objava svih ključnih proračunskih dokumenata (posebice prijedlog proračuna, izglasani proračun, izmjene i dopune proračuna, proračunski vodič, polugodišnji i godišnji izvještaji o izvršenju proračuna) na mrežnim stranicama jedinica u jedinstvenom folderu nazvanom Proračun, na koji postoji izravna poveznica s naslovne stranice.

2. pri objavi polugodišnjeg i godišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna na mrežnim stranicama objavljivati kompletan sadržaj tih proračunskih dokumenata kako je propisano Pravilnikom o polugodišnjem i godišnjem izvještaju o izvršenju proračuna (čl. 4).

3. pri objavi prijedloga proračuna, izglasanog proračuna te izmjena i dopuna proračuna na mrežnim stranicama objavljivati kompletan sadržaj tih proračunskih dokumenata (opći i posebni dio proračuna, te plan razvojnih programa) kako je propisano Zakonom o proračunu (čl. 16).

4. objava usvojenih proračuna na razini na kojoj se usvaja temeljem odredbi Zakona o proračunu

5. objava izvještaja o izvršenju proračuna na razini na kojoj se usvaja temeljem odredbi Zakona o proračunu

6. izrada i objava proračunskih vodiča za građane.

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

U prethodnim Uputama za izradu proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave navedena je preporuka da se svi materijali vezani uz proračun i njegove izmjene objavljuju u word i excel formatu.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Upute za izradu proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, na godišnjoj razini

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 025 Ministarstvo financija, u okviru proračunske aktivnosti A538000 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ministarstva.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

rujan 2021. – kontinuirano

Mjera 3. OTVORENOST I TRANSPARENTNOST HRVATSKOGA SABORA

Nositelj mjere

HRVATSKI SABOR

Opis mjere

Na koji javni problem odgovara mjera?

Mjera pridonosi povećanju otvorenosti i transparentnosti Hrvatskoga sabora te informiranja i, gdje je moguće, uključivanja građana u sudjelovanje u procesima oblikovanja, odlučivanja i praćenja provedbe javnih politika i otvorene vlasti te dobrog upravljanja.

Što mjera uključuje?

Mjera uključuje promociju i provedbu edukativnih programa i radionica koje su prilagođene različitim ciljnim skupinama i njihovim potrebama. Edukativni programi za učenike osnovnih i srednjih škola i studenata imaju za cilj podizanje razine znanja i kompetencija mladih te njihove pripreme za uključivanje i sudjelovanje u demokratskim procesima donošenja odluka.

Putem edukativnih radionica za građane, s ukladno epidemiološkim mjerama , provodit će se edukacija zainteresiranih građana o različitim temama i mogućnostima sudjelovanja u procesima donošenja odluka (npr. kako i kome napisati predstavku ili prijedlog te potom uputiti određenom radnom tijelu ovisno o djelokrugu rada, kako napisati nacrt zakonskog prijedloga, kako sudjelovati u procesu savjetovanja s javnosti o nacrtima akata u postupku njihova donošenja kojima su predlagatelji saborski zastupnici, radna tijela te klubovi zastupnika).

Uz već postojeće, sukladno epidemiološkim mjerama, edukativne posjete   učenika nižih razreda (3. i 4. r.) i učenika viših razreda (5., 6., 7. i 8. r.), online kviza za učenike 8. razreda osnovnih škola "Koliko poznaješ Hrvatski sabor?", edukativni program proširuje se otvaranjem Natječaja  za učenike 8. razreda osnovnih škola u pisanju eseja/zastupničkog govora na zadanu temu. Poziv učenicima slijedi odgojno-obrazovne ishode kurikuluma nastavnog predmeta Povijesti za 8. razred osnovne škole, posebice nastavne cjeline Nastanak suverene i samostalne hrvatske države i uloge i značaja Hrvatskoga sabora u stvaranju Republike Hrvatske. Učenici pišu esej/zastupnički govor tematizirajući bazične državnopravne akte koje je donio Sabor značajne za stvaranje suverene Republike Hrvatske i njen politički ustroj. Svrha i cilj natječaja u pisanju eseja/zastupničkog govora za učenike 8. razreda osnovnih škola je poticanje povijesne pismenosti učenika te poticanje učenika na razvijanje povijesnog mišljenja, kritičkog promišljanja, upoznavanja demokratskih procedura i njegovanja demokratskih načela i vrijednosti. Upravo upoznavanjem suvremene političke povijesti učenici razumijevaju političko djelovanje te im se približava proces izgradnje vlasti i državnih institucija.

Sukladno epidemiološkim mjerama, programi za učenike srednjih škola obuhvaćaju edukativne posjete   Hrvatskome saboru koji, uz obilazak Sabora uz stručno vodstvo, uključuju i predavanje za učenike koje prati predmetne kurikulume, nazočnost sjednici Sabora sa galerije u Sabornici i mogućnost razgovora sa zastupnicima. Predavanje se ponajviše odnosi na znanja koja učenici trebaju usvojiti iz područja političkog sustava Republike Hrvatske i ustrojstva državne vlasti, a vezano je i uz znanja koja učenici trebaju usvojiti za polaganje ispita iz predmeta Politika i gospodarstvo na državnoj maturi. Osim toga, na godišnjoj razini planira se održavanje S imuliranog parlamenta za učenike srednjih škola  u Sabornici, uz stručnu potporu nastavnicima za pripremu simuliranog parlamenta učenika. Simulirajući zastupnički rad u Hrvatskome saboru – od rada u klubovima zastupnika, u nadležnim odborima te na sjednici Sabora – učenici na neposredan način usvajaju znanja o zakonodavnoj proceduri i tijeku donošenja zakona. Nastavnici pripremaju učenike za simuliranu sjednicu u sklopu nastave iz sljedećih predmeta: Politika i gospodarstvo, Sociologija, Filozofija, Etika, međupredmetne teme Građanski odgoj i obrazovanje, Povijest te pravne grupe predmeta: Uvod u državu i pravo, Ustavni ustroj Hrvatske, i dr. Ciljevi provođenja ovog edukativnog programa su: omogućiti učenicima praktično iskustvo djelovanja zakonodavne vlasti i uloge zastupnika, njihovog rada u saborskim odborima i u klubovima zastupnika, pojasniti učenicima proces stvaranja javnih politika sve do donošenja zakona, poticati i razvijati političko mišljenje i kritičko promišljanje učenika koji se upoznaje s ulogom i odgovornošću vlasti, izvorima njene legitimnosti, važnošću zakonodavnog postupka i poštovanja demokratskih procedura kod donošenja zakona te važnošću poštovanja zakona koji su na snazi. Svrha provođenja ovog edukativnog programa je omogućiti učenicima praktično stjecanje znanja o politici kao sadržaju, političkim institucijama i političkim procesima, te poticati aktivno sudjelovanje mladih u oblikovanju javnih politika i uključivanje u procese donošenja odluka. Na godišnjoj razini organizirat će se i o nline kviz natjecanje za učenike srednjih škola pod nazivom „Koliko poznaješ Hrvatski sabor?“ . Kviz pitanja proizlaze iz kurikuluma za nastavni predmet Politika i gospodarstvo u povezanosti s kurikulumima pravne grupe predmeta te drugih srodnih predmeta iz društveno-humanističkog područja. Dva su cilja ovog edukativnog programa: prvi je pružiti mogućnost učenicima da testiraju svoje znanje o Saboru, njegovom ustroju i nadležnostima, kao i procedurama u donošenju akata, te pravima i obvezama saborskih zastupnika, a drugi je zainteresirati učenike za stjecanje dodatnih znanja o ulozi i mjestu Sabora u Republici Hrvatskoj od konstituiranja prvog demokratskog višestranačkog Sabora 30. svibnja 1990. do danas što podrazumijeva sve one ustavne ovlasti Sabora kao parlamenta jedne od država članica Europske unije. Za učenike srednjih škola organizira se Natječaj u pisanju eseja ili zastupničkog govora na zadanu temu . Poziv učenicima slijedi odgojno-obrazovne ishode kurikuluma nastavnog predmeta Politika i gospodarstvo za srednje škole u povezanosti s kurikulumima pravne grupe predmeta te drugih srodnih predmeta iz društveno-humanističkog područja. Učenici pišu esej/zastupnički govor razmatrajući temeljne državotvorne akte koje je donio Sabor. Očekivani odgojno-obrazovni ishodi takvog poučavanja omogućit će učenicima da još bolje upozna politički sustav Republike Hrvatske te ustrojstvo, ulogu i odgovornost vlasti i izvore njene legitimnosti. Svrha i cilj natječaja u pisanju eseja/zastupničkog govora za učenike srednjih škola je poticanje političke pismenosti učenika te poticanje učenika na razvijanje političkog mišljenja, kritičkog promišljanja, upoznavanja demokratskih procedura i njegovanja demokratskih načela i vrijednosti.

Program za studente visokih učilišta obuhvaća predavanje za studente o ustroju, ovlastima i načinu rada Sabora i njegovih radnih tijela, klubova zastupnika, zakonodavnom postupku, pravima i obvezama zastupnika, zadaćama i načinu rada Sabora i njegovih radnih tijela u europskim poslovima i sl. Dio programa je i održavanje simuliranog parlamenta studenata u Sabornici. Sudjelovanjem u projektu Simulirani parlament studenti imaju priliku proširiti svoja znanja o zakonodavnom postupku i načinu rada Hrvatskoga sabora, kao i usavršiti svoje retoričke vještine i sposobnost vođenja argumentirane rasprave i važnost sudjelovanja u političkim procesima uopće. Stoga je cilj ovog projekta educirati studente o radu Sabora, ali i potaknuti njihovo zanimanje i motivirati ih za veći angažman u politici podizanjem razine svijesti o važnosti aktivnog sudjelovanja u političkim procesima. Također programom se omogućava organiziranje razgovora/tematskih rasprava studenata sa zastupnicima - članovima saborskih odbora, na unaprijed  dogovorenu temu, organiziranje predavanja na unaprijed dogovorenu temu koje drže predavači Službe za građane kao i predavači iz drugih stručnih službi Sabora.

Također, u skladu s epidemiološkim mjerama, provodit će se i edukativne radionice za građane kroz koje će se zainteresirane građane educirati o različitim temama i mogućnostima sudjelovanja u procesima donošenja odluka (npr. kako napisati predstavku ili prijedlog i kojem radnom tijelu ga uputiti, ovisno o djelokrugu rada, kako napisati nacrt zakonskog prijedloga, kako sudjelovati u procesu savjetovanja s javnosti o nacrtima akata u postupku njihova donošenja kojima su predlagatelji saborski zastupnici, radna tijela te klubovi zastupnika).

Na koji način mjera doprinosi rješenju javnog problema?

Mjera će pridonijeti još većoj otvorenosti i transparentnosti Hrvatskoga sabora, a ujedno će pridonijeti i boljem informiranju i, gdje je moguće, uključivanju građana u sudjelovanju u procesima oblikovanja, odlučivanja i praćenja provedbe javnih politika i otvorene vlasti te dobrog upravljanja.

Zašto je ova mjera relevantna za vrijednosti Partnerstva za otvorenu vlast?

Mjera je relevantna za ostvarivanje vrijednosti Partnerstva za otvorenu vlast jer povećava transparentnost tijela javne vlasti, omogućuje građansku participaciju, posebice mladih s ciljem njihovog jačeg uključivanja i pripreme za procese donošenja odluka, a u svrhu stvaranja transparentnog i otvorenog društva. Podrška Hrvatskoga sabora obrazovnom sustavu kroz jače uključivanje mladih u podizanje razine kompetencija i priprema za sudjelovanje u procesima donošenja odluka ujedno je sukladna i cilju podizanja razine transparentnosti i otvorenosti.

Dodatne informacije:

Mjera će se provoditi u okviru proračunskih sredstava Hrvatskoga sabora.

Aktivnosti:

Datum početka provedbe:

Datum završetka provedbe:

3.1. Održavati edukativne programe za učenike osnovnih škola

U tijeku

prosinac 2023.

3.2. Održavati edukativne programe za učenike srednjih škola

U tijeku

prosinac 2023.

3.3. Održavati edukativne programe za studente visokih učilišta

U tijeku

prosinac 2023.

3.4. Održavati edukativne programe za građane

U tijeku

prosinac 2023.

Kontakt informacije

Odgovorna osoba u tijelu koje je nositelj mjere

Sandra Rizmaul

Funkcija, odjel

Osobna savjetnica predsjednika Hrvatskoga Sabora

Email i telefon

sandra.rizmaul@sabor.hr , 01  6303 486

Broj i naziv aktivnosti:

3.1. Održavati edukativne programe za učenike osnovnih škola

Pokazatelji provedbe:

- Provedene edukativne posjete   učenika nižih razreda (3. i 4. r.) i učenika viših razreda (5., 6., 7. i 8. r.)

- Proveden online kviz za učenike 8. razreda osnovnih škola "Koliko poznaješ Hrvatski sabor?"

- Proveden natječaja za učenike 8. razreda osnovnih škola u pisanju eseja/zastupničkog govora na zadanu temu

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Provedeni postojeći edukativni programi

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Godišnje izvješće o radu Službe za građane Hrvatskoga sabora

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 010 05 u okviru proračunske aktivnosti A501000 Administracija i upravljanje, u iznosu od 10.000 kuna godišnje.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

kontinuirano - prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

3.2. Održavati edukativne programe za učenike srednjih škola

Pokazatelji provedbe:

- Provedene edukativne posjete   Hrvatskome saboru koji, uz obilazak Sabora uz stručno vodstvo, uključuju i predavanje za učenike koje prati predmetne kurikulume, nazočnost sjednici Sabora sa galerije u Sabornici i mogućnost razgovora sa zastupnicima

- Održan S imulirani parlamenti za učenike srednjih škola  u Sabornici, uz stručnu potporu nastavnicima za pripremu simuliranog parlamenta učenika, na godišnjoj razini

- Proveden o nline kviz natjecanje za učenike srednjih škola pod nazivom „Koliko poznaješ Hrvatski sabor?“ , na godišnjoj razini

- Proveden Natječaj u pisanju eseja ili zastupničkog govora na zadanu temu

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Provedeni postojeći edukativni programi

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Godišnje izviješće o radu Službe za građane Hrvatskoga sabora

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 010 05 u okviru proračunske aktivnosti A501000 Administracija i upravljanje, u iznosu od 10.000 kuna godišnje.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

kontinuirano - prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

3.3 Održavati edukativne programe za studente visokih učilišta

Pokazatelji provedbe:

- Provedena predavanja za studente o ustroju, ovlastima i načinu rada Sabora i njegovih radnih tijela, klubova zastupnika, zakonodavnom postupku, pravima i obvezama zastupnika, zadaćama i načinu rada Sabora i njegovih radnih tijela u europskim poslovima i sl.

- Održan simulirani parlament studenata u Sabornici.

- Provedeni razgovori/tematske rasprave studenata sa zastupnicima - članovima saborskih odbora, na unaprijed  dogovorenu temu, organiziranje predavanja na unaprijed dogovorenu temu koje drže predavači Službe za građane kao i predavači iz drugih stručnih službi Sabora

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Provedeni postojeći edukativni programi

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Godišnje izviješće o radu Službe za građane Hrvatskoga sabora

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 010 05 u okviru proračunske aktivnosti A501000 Administracija i upravljanje, u iznosu od 5.000 kuna godišnje.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

kontinuirano - prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

3.4. Održavati edukativne programe za građane

Pokazatelji provedbe:

- Provedene edukativne radionice za građane o različitim temama i mogućnostima sudjelovanja u procesima donošenja odluka (npr. kako napisati predstavku ili prijedlog i kome predstavku ili prijedlog uputiti odnosno kojem radnom tijelu, ovisno o djelokrugu rada, kako napisati nacrt zakonskog prijedloga, kako sudjelovati u procesu savjetovanja s javnosti o nacrtima akata u postupku njihova donošenja kojima su predlagatelji saborski zastupnici, radna tijela te klubovi zastupnika).  

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Provedeni postojeći edukativni programi

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Godišnje izviješće o radu Službe za građane Hrvatskoga sabora

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 010 05 u okviru proračunske aktivnosti A501000 Administracija i upravljanje, u iznosu od 5.000 kuna godišnje.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

kontinuirano - prosinac 2023.

Mjera 4. UNAPRJEĐENJE TRANSPARENTNOSTI I FINANCIRANJA REFERENDUMSKE AKTIVNOSTI

Nositelj mjere

DRŽAVNO IZBORNO POVJERENSTVO

Opis mjere

Na koji javni problem odgovara mjera?

Važećim Zakonom o referendumu i drugim oblicima osobnog sudjelovanja u obavljanju državne vlasti i lokalne i područne (regionalne) samouprave propisano je raspisivanje i provedba referenduma i drugih oblika osobnog sudjelovanja hrvatskih državljana s biračkim pravom u obavljanju državne vlasti i lokalne i područne (regionalne) samouprave (dalje: važeći Zakon o referendumu). Jedan od problema na koji važeći Zakon o referendumu ne daje odgovor, prikupljanje je, evidentiranje i javna objava informacija o referendumskim inicijativama.

Što mjera uključuje?

Kao jednu od planiranih aktivnosti Državnog izbornog povjerenstva važnu za ostvarenje vrijednosti Partnerstva za otvorenu vlast ističe se uspostava Evidencije referendumskih inicijativa. U ovom trenutku takva vrsta evidencije ne postoji te je znatno otežano dobiti informaciju o referendumima koji se u određenom razdoblju vode na lokalnoj razini, ako ne i nemoguće jer niti jedno državno tijelo ne raspolaže sa ako objedinjenim podacima. Po uspostavi Evidencije referendumskih inicijativa, potrebno je osigurati njenu objavu na jednom mjestu, i to mrežnim stranicama Državnog izbornog povjerenstva.

Pored navedenog, stupanjem na snagu Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma u ožujku 2019. (dalje: Zakon o financiranju), Državno izborno povjerenstvo je dobilo u nadležnost provedbu nadzora financiranja referendumske aktivnosti organizacijskog odbora na državnom i lokalnom referendumu (dalje: sudionici referendumske aktivnosti). Zakonom o financiranju propisano je da se financijska izvješća koja se odnose na referendumsku aktivnost dostavljaju Državnom izbornom povjerenstvu unosom u informacijski sustav za nadzor financiranja u navedenim Zakonom propisanim rokovima te da se prvi radni dan nakon njihove dostave objavljuju na mrežnim stranicama Državnog izbornog povjerenstva u otvorenom, strojno čitljivom formatu.

Državno izborno povjerenstvo u narednom razdoblju namjerava provoditi proaktivnu edukaciju sudionika referendumskih aktivnosti kako bi se eventualne povrede Zakona o financiranju svele na što je manju moguću mjeru.

Na koji način mjera doprinosi rješenju javnog problema?

Provođenjem zakonskih i podzakonskih odredbi podiže se kvaliteta obaviještenosti i uključenosti javnosti u proces referendumskih aktivnosti.

Zašto je ova mjera relevantna za vrijednosti Partnerstva za otvorenu vlast?

Uspostavom Evidencije referendumskih inicijativa i njenom objavom na mrežnim stranicama Državnog izbornog povjerenstva podiže se stupanj transparentnosti svih informacija bitnih za pojedinu referendumsku inicijativu.

Javnom objavom financijskih izvješća u području financiranja referendumske aktivnosti omogućava se svim zainteresiranim osobama dobivanje brze informacije o načinu financiranja sudionika pojedine referendumske aktivnosti  (vlastita sredstva/donacije) te sadržaju i visini troškova sudionika referendumske aktivnosti, čime se podiže stupanj transparentnosti takvog financiranja.

Aktivnosti:

Datum početka provedbe:

Datum završetka provedbe:

4.2. Uspostava Evidencije referendumskih inicijativa

listopad 2022.

prosinac 2022.

4.3. Provoditi edukaciju sudionika referendumske aktivnosti s ciljem upoznavanja sudionika s odredbama Zakona o referendumu i jačanja transparentnosti financiranja referendumske aktivnosti

listopad 2023.

prosinac 2023.

Kontakt informacije

Odgovorna osoba u tijelu koje je nositelj mjere

Ivana Belec

Funkcija, odjel

Članica Državnog izbornog povjerenstva

Email i telefon

ibelec@izbori.hr , 01 2100 600

Naziv aktivnosti:

4.1. Provoditi edukaciju sudionika referendumske aktivnosti s ciljem jačanja transparentnosti financiranja referendumske aktivnosti

Pokazatelji provedbe:

- Izrađena i na mrežnim stranicama Državnog izbornog povjerenstva objavljena on-line edukacija namijenjena sudionicima referendumske aktivnosti

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Na mrežnim stranicama Državnog izbornog povjerenstva u četvrtom kvartalu 2020. objavljena je on-line edukacija namijenjena sudionicima referendumske aktivnosti, sukladno Zakonu o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma. Edukaciju je potrebno ažurirati, prilagoditi eventualnim izmjenama pozitivno-pravnih propisa i uskladiti sa praksom u provedbi nadzora financiranja referendumskih aktivnosti, ali i nadzora financiranja političkih aktivnosti i nadzora financiranja izborne promidžbe.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Zakon kojim je propisano raspisivanje i provedba referenduma

Zakon kojim je propisana provedba nadzora financiranja referendumskih aktivnosti i izvješća o provedenom nadzoru financiranja referenduma

Učestalost prikupljanja podataka: jednokratno

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 012 Državno izborno povjerenstvo Republike Hrvatske, u okviru proračunske aktivnosti K896003 Informatizacija Državnog izbornog povjerenstva, u iznosu od 50.000 kuna u 2022. godini.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

listopad 2023. – prosinac 2023.

Naziv aktivnosti:

4.2. Uspostava Evidencije referendumskih inicijativa

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Polazna vrijednost je – 0.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Uspostavljena Evidencija referendumskih inicijativa

Objavljena Evidencija referendumskih inicijativa na mrežnim stranicama Državnog izbornog povjerenstva

Učestalost prikupljanja podataka: trajno

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva će se osigurati u Državnom proračunu, na razdjelu 012 Državno izborno povjerenstvo Republike Hrvatske, u okviru proračunske aktivnosti K896003 Informatizacija Državnog izbornog povjerenstva, u iznosu od 258.750.000 kuna u 2022. godini, odnosno u okviru proračunske aktivnosti A896006 Provedba referenduma, u iznosu od 309.375,00 kuna za 2022. te 2023. godinu (u 2022. godini – 61.875,00 kn; u 2023. godini – 247.500,00 kn).

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

listopad 2022. – prosinac 2022.

Naziv aktivnosti:

4.3. Provoditi edukaciju sudionika referendumske aktivnosti s ciljem upoznavanja sudionika s odredbama Zakona o financiranju i jačanja transparentnosti financiranja referendumske aktivnosti

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Polazna vrijednost je – 0.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Objavljeni webinari na mrežnim stranicama Državnog izbornog povjerenstva

Objavljene obavijesti o webinarima na mrežnim stranicama Državnog izbornog povjerenstva

Učestalost: jednokratno

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 012 Državno izborno povjerenstvo Republike Hrvatske, u okviru proračunske aktivnosti A896002 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Povjerenstva.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

listopad 2023. – prosinac 2023.

Mjera 5. UNAPRJEĐENJE TRANSPARENTNOSTI DJELOVANJA I FINANCIRANJA PROGRAMA I PROJEKATA

ORGANIZACIJA CIVILNOGA DRUŠTVA

Nositelj mjere

URED ZA UDRUGE VLADE REPUBLIKE HRVATSKE

Opis mjere

Na koji javni problem odgovara mjera?

Stupanjem na snagu Uredbe o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge (NN 26/2015 i 37/21), u Hrvatskoj su uspostavljeni jedinstveni standardi financiranja programa i projekata organizacija civilnog društva iz javnih izvora, imajući u vidu da se godinama  aj sustav unaprjeđuje u smislu veće transparentnosti te standardizacije kriterija, mjerila i postupaka za dodjelu sredstava. Međutim, u javnosti je i dalje raširena percepcija da se sredstva dodjeljuju i troše netransparentno te je stoga potrebno uložiti dodatne napore u smislu povećanja transparentnosti i javne dostupnosti svih podataka.

Razumijevanje Zakona o javnoj nabavi jedno je od tema s kojima se organizacije civilnoga društva kao korisnici sredstava iz javnih izvora u provedbi svojih projekata i programa kontinuirano susreću, zajedno s davateljima financijskih sredstava. Kako bi se osiguralo nedvosmislena primjena Zakona o javnoj nabavi, potrebno je osigurati edukacije za neobveznike javne nabave s ciljem povećanja transparentnost korištenja javnih sredstava.

Što mjera uključuje?

Mjera uključuje uspostavu novog informacijskog sustava za praćenje i vrednovanje dodjele financijskih sredstava udrugama koje provode programe i/ili projekte od interesa za opće dobro sukladno članku 56. Uredbe o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge, te ažuriranje i nadogradnju javne baze podataka o projektima i programima organizacija civilnog društva financiranim iz javnih izvora, kao i provedbu programa edukacije o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge, a sve u svrhu ostvarenja cilja veće transparentnosti financiranja programa i projekata udruga i veće javne dostupnosti informacija o tim programima i projektima.

Također, mjera uključuje i provedbu edukacija čelnika i zaposlenika trgovačkih društava u vlasništvu Republike Hrvatske, odnosno jedne ili više JLP(R)S, kao i čelnika i zaposlenika JLP(R)S-a i tijela državne uprave o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge.

Na koji način mjera doprinosi rješenju javnog problema?

Uspostavom novog informacijskog sustava za praćenje i vrednovanje dodjele financijskih sredstava udrugama koje provode programe i/ili projekte od interesa za opće dobro osigurat će se bolja platforma za sva tijela koja dodjeljuju sredstva udrugama, a u svrhu praćenja i vrednovanja programa i projekata udruga, kao i u svrhu prevencije „dvostrukog“ financiranja istih programa i projekata. A žuriranjem i nadogradnjom javne baze podataka o projektima i programima organizacija civilnog društva financiranim iz javnih izvora osigurat će se ažurna, javna dostupnost informacija o financiranim programima i projektima, dok će se kroz provedbu programa edukacije o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge osigurati standardizacija primjene Uredbe o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge na razini svih tijela koje financiraju programe i projekte udruga, kao i osigurati transparentnost cijelog procesa, odnosno korištenje informacijskog sustava i javne baze podataka koji će biti uspostavljeni, odnosno ažurirani i nadograđeni kroz provedbu ove mjere. Naglasak u cijelom sustavu je na smanjenju administrativnog opterećenja, ali i dodatnom jačanju postojećih kapaciteta za djelotvorno upravljanje natječajnim ciklusom.

U okviru unaprjeđenja transparentnosti, kvalitete i standarda u postupcima dodjele financijskih sredstava programima i projektima od interesa za opće dobro provest će se programi edukacije o kriterijima i mjerilima dodjele donacija i sponzorstava organizacijama civilnog društva sukladno Uredbi o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge za javna trgovačka društva . Dodatno, predviđena je edukacija o postupcima nabave za neobveznike javne nabave s ciljem povećanja transparentnost korištenja javnih sredstava.

Zašto je ova mjera relevantna za vrijednosti Partnerstva za otvorenu vlast?

Mjera je relevantna za transparentnost budući da se njom osigurava transparentnost postupaka dodjele sredstava udrugama, kao i dostupnost informacija o programima i projektima koji se financiraju. Također, ona je relevantna i za javnu odgovornost budući da se osiguravanjem transparentnosti i dostupnosti informacija u ovom području ujedno utječe i na odgovornost državnih dužnosnika i službenika koji donose odluke i provode aktivnosti u području dodjele sredstava udrugama.

Aktivnosti:

Datum početka provedbe:

Datum završetka provedbe:

5.1. Izraditi novi informacijski sustav za praćenje i vrednovanje dodjele financijskih sredstava udrugama koje provode programe i/ili projekte od interesa za opće dobro– I. faza  

srpanj 2021.

prosinac 2023.

5.2. Provoditi program edukacije o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge za državne i lokalne službenike i druge davatelje javnih sredstava

siječanj 2022.

prosinac 2023.

5.3. Unaprijediti primjenu Uredbe o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge

siječanj 2022.

prosinac 2023.

5.4. Provoditi edukacije o postupcima nabave za neobveznike javne nabave s ciljem povećanja transparentnost korištenja javnih sredstava

siječanj 2022.

prosinac 2023.

Kontakt informacije

Odgovorna osoba u tijelu koje je nositelj mjere

Helena Beus

Funkcija, odjel

ravnateljica Ureda

Broj i naziv aktivnosti:

5.1. Izraditi novi informacijski sustav za praćenje i vrednovanje dodjele financijskih sredstava udrugama koje provode programe i/ili projekte od interesa za opće dobro– I. faza  

Pokazatelji provedbe:

- Uspostavljen informacijski sustav o financiranim projektima informacijski sustav

- Uspostavljena javna baza podataka ugovorenih i financiranih projekata

- Objavljeni godišnji izvještaji o financiranim programima organizacija civilnoga društva

- Broj korisnika sustava

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Ured za udruge od 2006. godine objavljuje godišnja Izvješća o financiranju projekata i programa organizacija civilnog društva. Uspostavom novog informacijskog sustava ubrzat će se izvještavanje davatelja financijskih sredstava za projekte i programe udruga iz javnih izvora. Također, Ured za udruge vodi bazu financiranih projekata iz javnih izvora od 2004. godine, ali se baza ažurira tek na temelju izrade godišnjih izvještaja, a uspostavom informacijskog sustava postići će se pregled ugovorenih projekata u realnom vremenu.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Godišnja Izvješća o financiranju o financiranju projekata i programa organizacija civilnog društva

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 02010 Ured za udruge Vlade Republike Hrvatske, u okviru proračunske aktivnosti A509069 OP Učinkoviti ljudski potencijali, prioritet 4 i 5, u iznosu od 1.000.000,00 kn godišnje (izvor 12: 150.000,00 kn; izvor 561: 850.000,00 kn).

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

siječanj 2022. – prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

5.2. Provoditi program edukacije o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge za državne i lokalne službenike i druge davatelje javnih sredstava

Sunositelji:

Državna škola za javnu upravu

Pokazatelji provedbe:

- Provedeno 6 edukacijskih seminara za državnu i lokalnu razinu godišnje

- Broj sudionika na seminarima

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Broj održanih radionica i broj educiranih službenika i drugih polaznika putem radionica u Državnoj školi za javnu upravu i neposredno kod davatelja sredstava iz javnih izvora

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Izvješće o radu Ureda za udruge

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

siječanj 2022. – prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

5.3. Unaprijediti primjenu Uredbe o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge

Sunositelji:

Državna škola za javnu upravu, TDU-ovi, JLP(R)S-ovi

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 02010 Ured za udruge Vlade Republike Hrvatske, u okviru proračunske aktivnosti A509000 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ureda.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

siječanj 2022. – prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

5.4. Provoditi edukacije organizacija civilnoga društva o postupcima javne nabave za neobveznike javne nabave s ciljem povećanja transparentnosti korištenja javnih sredstava

Suradnici u provedbi:

Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 02010 Ured za udruge Vlade Republike Hrvatske, u okviru proračunske aktivnosti A509000 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ureda.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

siječanj 2022. – prosinac 2023.

Mjera 6. JAČANJE TRANSPARENTNOSTI I ODGOVORNOSTI NA RAZINI TRGOVAČKIH DRUŠTAVA U VEĆINSKOM VLASNIŠTVU JEDINICA LOKALNE I PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE

Nositelj mjere

MINISTARTSVO FINANCIJA

URED ZA UDRUGE VLADE REPUBLIKE HRVATSKE

Opis mjere

Na koji javni problem odgovara mjera?

Pregledom postojećeg stanja lokalnih razina vlasti detektirano je postojanje stvarnih rizika nastanka korupcije u radu i upravljanju imovinom odnosno trgovačkim društvima u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. U ovom kontekstu potrebno je naglasiti kako je trenutno u provedbi Antikorupcijski program za trgovačka društva u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave od 2021. do 2022. godine prihvaćen od strane Vlade RH u prosincu 2020. godine, a koji ima za cilj ojačati antikorupcijske standarde, odnosno nastoji pojačati transparentnost i odgovornost te kontrolirati rizicima u poslovima upravljanja imovinom jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Između ostalog, u izvještajima o financiranju programa i projekata organizacija civilnog društva iz javnih izvora, koje priprema Ured za udruge iznose se i podaci o financiranju organizacija civilnog društva iz prihoda javnih trgovačkih društava. S obzirom na to, Ured za udruge je utvrdio potrebu da provede edukaciju koja bi obuhvatila javna trgovačka društva i osigurala da se raspodjela sredstava organizacijama civilnog društva iz njihovih prihoda provodi sukladno pozitivnim propisima.

Što mjera uključuje?

Mjerom se omogućuje daljnje jačanje transparentnosti u području upravljanja imovinom jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

U ovom kontekstu, potrebno je spomenuti kako je, u okviru provedbe Strategije suzbijanja korupcije za razdoblje od 2015. do 2020. godine po prvi puta je izrađen cjelovit popis trgovačkih društava u većinskom vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te su za ista prikupljeni podaci o imenima članova uprava i nadzornih odbora.

Izrada navedenog popisa važna je i u kontekstu provedbe Antikorupcijskog programa za trgovačka društva u većinskom vlasništvu JLP(R)S za razdoblje od 2021. do 2022. godine koja je trenutno u postupku. U okviru daljnjeg jačanja transparentnosti u ovom kontekstu planirana je provedba programa edukacije trgovačkih društava u vlasništvu RH ili jedne ili više JLP(R)S o kriterijima i mjerilima dodjele donacija i sponzorstava udrugama civilnog društva.

Na koji način mjera doprinosi rješenju javnog problema?

Donošenjem i provedbom Antikorupcijskog programa za trgovačka društva u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave nastoje se uspostaviti učinkoviti mehanizmi za sprečavanje korupcije u poduzećima u vlasništvu lokalnih razina vlasti, u cilju promicanja sveobuhvatnih politika prevencije, učinkovitih mehanizama prijavljivanja i visokih standarda odgovornosti poduzeća te doprinosa općenitoj poslovnoj učinkovitosti.

Nadležna tijela poduzeća upućuje se da, rukovodeći se glavnim elementima borbe protiv korupcije,  intenzivnije razvijaju odgovarajuće upravljačke prakse i aktivno djeluju na ostvarenju prioritetnih ciljeva antikorupcijske politike, posebno u dijelu usmjerenom na ostvarenje ciljeva jačanja integriteta, odgovornosti i transparentnosti u radu. Očekuje se da će provedba programa edukacije trgovačkih društava u vlasništvu RH ili jedne ili više JLP(R)S o kriterijima i mjerilima dodjele donacija i sponzorstava udrugama civilnog društva utjecati na podizanje transparentnosti tih procesa, kao i općenito podići njihovu kvalitetu, kao i usklađenost s pozitivnim propisima u tom području.

Zašto je ova mjera relevantna za vrijednosti Partnerstva za otvorenu vlast?

Provedbom mjere d oprinosi se jačanju transparentnosti odnosno pristupa informacijama koje posjeduju tijela javne vlasti na lokalnim razinama te unaprjeđuje kvalitetu objavljenih informacija.  

Isto tako, provedba omogućuje i jačanje odgovornosti poduzeća te djelotvornije upravljanje javnim resursima povećanje integriteta javnih službi, odnosno javnih službenika i dužnosnika

Aktivnosti:

Datum početka provedbe:

Datum završetka provedbe:

6.1. Provoditi program edukacije trgovačkih društava u vlasništvu Republike Hrvatske, odnosno jedne ili više jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave   o kriterijima i mjerilima dodjele donacija i sponzorstava udrugama civilnog društva

siječanj 2022.

prosinac 2023.

Kontakt informacije

Odgovorna osoba u tijelu koje je nositelj mjere

Ante Matijević

Helena Beus

Funkcija, odjel

Glavni državni rizničar, Državna riznica

ravnateljica Ureda

Email i telefon

Ante.Matijevic@mfin.hr ; 01/4591-249

helena.beus@udruge.vlada.hr , +385 1 4599 810

Broj i naziv aktivnosti:

6.1. Provoditi program edukacije trgovačkih društava u vlasništvu Republike Hrvatske, odnosno jedne ili više jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave   o kriterijima i mjerilima dodjele donacija i sponzorstava udrugama civilnog društva

Nositelj:

Ured za udruge Vlade Republike Hrvatske

Pokazatelji provedbe:

- Održane minimalno 2 edukativne radionice godišnje

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Do 2021. godine održane su 4 radionice

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Educirani predstavnici trgovačkih društava u vlasništvu Republike Hrvatske, odnosno jedne ili više jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 02010 Ured za udruge Vlade Republike Hrvatske, u okviru proračunske aktivnosti A509042 Provedba Nacionalnog programa suzbijanja korupcije, u iznosu od 10.000,00 kn godišnje .

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

siječanj 2022. – prosinac 2023.

Mjera 7. UNAPRJEĐENJE NORMATIVNOG OKVIRA ZA MEDIJE

Nositelj mjere

MINISTARSTVO KULTURE I MEDIJA

Opis mjere

Na koji javni problem odgovara mjera?

Recesija koja je započela 2009.godine utjecala je negativno na sve vrste medija u Hrvatskoj. U periodu od 2010. do 2015. kao posljedica smanjenih prihoda od oglašavanja u medijima se smanjio i broj novinara, a brojni mediji su prestali s radom. Razvoj tehnologija i konvergencija, pristup širokopojasnom internetu i penetracija pametnih telefona radikalno mijenjaju medijski ekosustav. Gubi se oštra granica između elektroničkih i tiskanih medija jer i jedni i drugi imaju ekstenzije kroz brojne nelinearne usluge. Na našem medijskom tržištu moramo voditi računa o tome da regulacija i potpora mora uključiti sve medije: javne medije, komercijalne (elektroničke i print) te neprofitne medije – održivost proizvodnje medijskih sadržaja od javnog interesa mora biti obveza svih dionika s tim da naravno posebnu ulogu imaju javni mediji i neprofitni mediji. Strani zabavni medijski sadržaji dominiraju svim platformama kako linearnim i nelinearnim, domaća proizvodnja i europska djela bez predviđenih kvota teško bi preživjela na kompetitivnom globalnom tržištu te je stoga i u okviru revidirane Direktive o audiovizualnim medijskim uslugama poveća kvota i mogućnost prikupljanja sredstava za proizvodnju i distribuciju europskih AV djela te za poticanje pluralizma medija osigurati i kroz režime regulacije nelinearnih platformi i usluga.

U Hrvatskoj nije osigurana implementacija Zakona o medijima što se u velikoj mjeri negativno odrazilo i na poštivanje novinarske etike i općenito novinarskih standarda (pritisak tržišne ekonomije); danas se sve više govori o 'lažnim vijestima' te o nedostatku uredničke odgovornosti, posebno na svim nelinearnim platformama; Hrvatska je jedna od rijetkih država koja nema regulatorno tijelo za print ili neki oblik Press councila . Osiguravanjem sustavnog financiranja neprofitnih medija doprinosi se borbi protiv širenja „lažnih vijesti“ te istinito i uravnoteženo informiranje građana o političkim i društvenim problemima, kako bi mogli kompetentno donijeti najbolje odluke u skladu s vlastitim interesima.

Potrebno je jačati koregulaciju i samoregulaciju kao modele koji mogu značajno doprinijeti unaprjeđenju narušenih profesionalnih novinarskih standarda i podizanje svijesti javnosti o fenomenu 'lažnih vijesti'. U ovom kontekstu važno je pitanje povjerenja građana u medije te posebno razvoja medijske pismenosti. Zaštita maloljetnika i borba protiv govora mržnje predstavlja poseban izazov kod regulacije nelinearnih usluga.

U Republici Hrvatskoj kao problem vezan za transparentnošću ističe se pitanje vlasničkih struktura medija te se često  ističe da su iste prikrivene iako o tome nemamo konkretnih dokaza.

Što mjera uključuje?

Provođenjem mjera osigurat će se novi normativni okvir koji će omogućiti funkcionalniji sustav rada u novom digitalnom okruženju, osigurati transparentniju objavu vlasničkih struktura i izvora financiranja.

Osnivanje radnih skupina te izradu prijedloga Zakona o medijima te dubinsku analizu i prema potrebi izmjene Zakona o HRT-u i Zakona o HINA-i.

U radnim skupinama sudjelovat će svi dionici na koje se primjenjuju odredbe navedenih zakona od neprofitnih pružatelja medijskih usluga do tijela državne uprave, a po izradi nacrta prijedloga dokumenta o istima će se provesti savjetovanje sa zainteresiranom javnošću.

Na koji način mjera doprinosi rješenju javnog problema?

Izmjenama normativnog okvira omogućit će se rad medijima u novim uvjetima digitalnog društva, objava podataka o vlasnicima svih medija do razine fizičkih osoba, objava relevantnih podataka vezanih za rad medija, daljnji razvoj medijske pismenosti te uspostavu sustava provjere činjenica.

Zašto je ova mjera relevantna za vrijednosti Partnerstva za otvorenu vlast?

Mjera je relevantna za transparentniji i učinkovitiji rad medija.

Aktivnosti:

Datum početka provedbe:

Datum završetka provedbe:

7.1. Izraditi Zakon o medijima

rujan 2021.

rujan 2023.

7.2. Unaprijediti zakonske odredbe u vezi s objavom vlasništva medija i izvora financiranja

rujan 2021.

rujan 2023.

7.3. Uspostava sustava provjere medijskih činjenica

rujan 2021.

prosinac 2023.

Kontakt informacije

Odgovorna osoba u tijelu koje je nositelj mjere

Ivica Poljičak

Nives Zvonarić

Funkcija, odjel

državni tajnik

načelnica Sektora za medije

Email i telefon

ni ves.zvonaric@min-kulture.hr ; 01-4866-453

Broj i naziv aktivnosti:

7.1. Izraditi Zakon o medijima

Sunositelji:

dionici na koje se primjenjuju odredbe Zakona, tijela državne uprave

Pokazatelji provedbe:

- Uspostavljanje radne skupine za izradu nacrta Zakona o medijima

- Izrađen nacrt Zakona o medijima

- Nacrt Zakona o medijima koji je usvojen na sjednici Vlade

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Polazna vrijednost je –  0

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

/

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 55 Ministarstvo kulture i medija, u okviru proračunske aktivnosti A564000 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ministarstva.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

rujan 2021. – rujan 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

7.2. Unaprijediti zakonske odredbe u vezi s objavom vlasništva medija i izvora financiranja

Sunositelji:

Agencija za elektroničke medije, Hrvatska gospodarska komora

Pokazatelji provedbe:

- Prijedlog izmjena relevantnog zakonodavnog okvira koji će omogućiti objavu podataka o vlasnicima svih medija do razine fizičkih osoba (očevidnik u ponovno upotrebljivom i lako pretraživom formatu otvorenog koda) i izvora financiranja medija

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Polazna vrijednost je –  0

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

/

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 55 Ministarstvo kulture i medija, u okviru proračunske aktivnosti A785015 Programi za poboljšanje dostupnosti kulturnih sadržaja osobama s invaliditetom, u iznosu od 1.000.000,00 kn za 2022. godinu te u iznosu od 2.000.000,00 kn za 2023. godinu (sredstva se u potpunosti osiguravaju iz EU izvora, u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti).

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

rujan 2021. – rujan 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

7.3. Uspostava sustava provjere medijskih činjenica

Sunositelji:

Agencija za elektroničke medije

Pokazatelji provedbe:

- Mjere će se provoditi uspostavom sustava provjere medijskih činjenica od strane Agencije za elektroničke medije uključujući izradu procedura i pravila, izradu upisnika te jačanje kapaciteta digitalnih kompetencija provjeritelja činjenica, kao i razvoj tehnoloških programa, platforma i sustava komunikacije s medijima, stvaranja baze podataka .

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Polazna vrijednost je –  0

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 55 Ministarstvo kulture i medija, u okviru proračunske aktivnosti A785015 Programi za poboljšanje dostupnosti kulturnih sadržaja osobama s invaliditetom, u iznosu od 5.000.000,00 kn za 2022. godinu te u iznosu od 2.000.000,00 kn za 2023. godinu (sredstva se u potpunosti osiguravaju iz EU izvora, u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti).

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

rujan 2021. –prosinac 2023.

Mjera 8. UNAPRJEĐENJE SREDIŠNJEG KATALOGA SLUŽBENIH DOKUMENATA

Nositelj mjere

SREDIŠNJI DRŽAVNI URED ZA RAZVOJ DIGITALNOG DRUŠTVA

Opis mjere

Na koji javni problem odgovara mjera?

Zakon o pravu na pristup informacijama definira Središnji katalog službenih dokumenata Republike kao na internetu javno dostupan alat odnosno kao središnje mjesto koje omogućuje trajan, besplatan i slobodan pristup službenim dokumentima tijela javne vlasti s jednoga mjesta za sve korisnike. Time se zainteresiranoj javnosti osigurava ostvarivanje osnovnih načela Zakona o pravu na pristup informacijama.

U hrvatskom Zakonu o pravu na pristup informacijama Središnji katalog službenih dokumenata Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: Središnji katalog) predstavlja jedan od načina ostvarivanja prava na pristup informacijama. Središnji katalog je oblik proaktivne objave informacija, čime se postiže bolja administrativna transparentnost u smislu da tijela javne vlasti putem Središnjeg kataloga objavljuju službene informacije i prije nego što zaprime pojedinačni zahtjev za određenom informacijom.

Tijela javne vlasti, sukladno članku 10.a Zakona, dostavljaju svoje dokumente u Središnji katalog, u kojemu se dokumenti dodatno obogaćuju metapodacima (dodatni podaci koji opisuju dokument), kako bi bili lakše dohvatljivi i pretraživi. Na portalu Središnjeg kataloga dokumenti se mogu pretraživati, pregledavati i preuzimati.

Središnji katalog sastoji se od pravnih propisa, međunarodnih ugovora, službenih glasila jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i ostalih dokumenata i publikacija tijela javne vlasti (čije objave nema u službenim glasilima, a tijela ih izrađuju sukladno obvezama predviđenim propisima koji uređuju njihovu djelatnost odnosno obvezama prema osnivaču). Osim dokumenata pohranjenih u Središnji katalog, u sklopu portala Središnjeg kataloga, dostupni su i podaci o tijelima zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti, institucijama javnog sektora, diplomatskim predstavništvima, trgovačkim društvima od posebnog državnog interesa te tijelima lokalne i područne samouprave. Također, dostupni su i podaci o osobama koje su obnašale ili obnašaju dužnosti ili visoke službe u tijelima javne vlasti, stranačke dužnosti i stranačke zastupničke mandate u Hrvatskome saboru. U svrhu organizacije podataka te brzog i ciljanog pretraživanja podatkovnih baza i zbirki, izgrađuje se i održava jedinstveni nacionalni dokumentacijski pojmovni sustav za usklađenu sadržajnu obradu službenih informacijskih izvora čiju okosnicu predstavlja hrvatsko izdanje Eurovoca , višejezičnog multidisciplinarnog pojmovnika Europske unije.

Dokumenti i ostale informacije u sklopu Središnjeg kataloga trenutno su dostupni putem tri različite tražilice, unos zahtijeva rad u mrežnim bazama podataka, u uporabi je veći broj posebno kreiranih IT aplikacija i baza, koriste se dva CMS-a, prisutan je manjak automatizacije i povezanosti aplikacija i baza, te manjak automatizacija kontrolnih mehanizama, a prikupljanje podataka nije automatizirano. Stoga je 2018. godine pokrenut projekt poboljšanja Središnjeg kataloga. Provedbom EU projekta „Uspostave integralnog sustava za upravljanje službenom dokumentacijom Republike Hrvatske“ u Središnjem državnom uredu za razvoj digitalnog društva, osigurat će se kvalitetnije upravljanje službenim dokumentima, bolja dostupnost dokumenata krajnjim korisnicima, razvoj tražilice za pretraživanje službenih dokumenata kao prepoznatljivog hrvatskog proizvoda te bolja informiranost službenika za informiranje o zakonskim obvezama sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama.

Što mjera uključuje?

Mjera uključuje unapređenje Središnjeg kataloga odnosno sustava za upravljanje službenom dokumentacijom i informacijama RH te edukaciju službenika za informiranje o zakonskoj obvezi dostave u Središnji katalog kao i o korištenju unaprijeđenog sustava (dostava i pretraživanje Središnjeg kataloga).

Zašto je ova mjera relevantna za vrijednosti Partnerstva za otvorenu vlast?

Polazeći od činjenice da dokumenti tijela javne vlasti predstavljaju «vlasništvo» građana, ovom mjerom želi se osigurati viša razina otvorenosti i dostupnosti službenih dokumenata i informacija putem Središnjeg kataloga službenih dokumenata Republike Hrvatske, koji sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama, predstavlja jedan od načina proaktivne objave informacija.

Aktivnosti:

Datum početka provedbe:

Datum završetka provedbe:

8.1. Unaprijediti Središnji katalog (unapređenje sustava upravljanja službenim dokumentima RH s unaprjeđenom tražilicom za pronalaženje i preuzimanje službene dokumentacije)

U tijeku

prosinac 2022.

8.2. Provoditi edukacije o zakonskoj obvezi dostave u Središnji katalog

U tijeku

ožujak 2022.

8.3. Provoditi edukacije o korištenju unaprijeđenog Središnjeg kataloga (dostava i pretraživanje)

siječanj 2022.

prosinac 2022.

8.4. Omogućiti kontinuirano usavršavanje službenika o primjeni Zakona o pravu na pristup informacijama u smislu Središnjeg kataloga, obvezama i načinima njegova izvršavanja kroz sustav e-učenja

prosinac 2021.

prosinac 2022.

Kontakt informacije

Odgovorna osoba u tijelu koje je nositelj mjere

Središnji državni ured za razvoj digitalnog društva

Funkcija, odjel

Središnji državni ured za razvoj digitalnog društva

Email i telefon

ured@rdd.hr , 01 44 00 840

Broj i naziv aktivnosti:

8.1. Unaprijediti Središnji katalog (unapređenje sustava upravljanja službenim dokumentima RH s unaprjeđenom tražilicom za pronalaženje i preuzimanje službene dokumentacije)

Sunositelji:

akademska zajednica (Sveučilište u Zagrebu - Fakultet elektrotehnike i računarstva, Laboratorij za analizu teksta i inženjerstvo znanja)

Pokazatelji provedbe:

- Razvijeni i integrirani moduli za optimizaciju poslovnih procesa Središnjeg kataloga kroz razvoj programskog sustava upravljanja službenim dokumentima i informacijama

- Unaprjeđena semantička tražilica Središnjeg kataloga i automatska semantička analiza dokumenta

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Do srpnja 2021.: dio modula razvijen i integriran u sustav za upravljanje dokumentima, dio je razvijen, ali nije testiran. Modul semantičke tražilice - završen produkcijski prototip​. Modul za semantičku   indeksaciju   dokumenata   - zavr š en testni model​. Interni moduli semantičke tražilice​ - razvijeni laboratorijski modeli.​

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Projektne mrežne stranice

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 034 Središnji državni ured za razvoj digitalnog društva, u okviru proračunske aktivnosti A912005 - Platforma za središnji katalog iz ESF fonda - Uspostava integralnog sustava za upravljanje službenom dokumentacijom Republike Hrvatske, u iznosu od 35.000,00 kn u 2022. godini (izvor 12: 5.250,00 kn; izvor 561: 29.750,00 kn).

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku – prosinac 2022.

Broj i naziv aktivnosti:

8.2. Provoditi edukacije o zakonskoj obvezi dostave u Središnji katalog

Pokazatelji provedbe:

- Provedeno 26 radionica za službenike za informiranje o zakonskoj obvezi dostave dokumenta u Središnji katalog.

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

U razdoblju od veljače 2020. do srpnja 2021. održano 13 radionica za službenike za informiranje u 13 županijskih središta.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Projektne mrežne stranice

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 034 Središnji državni ured za razvoj digitalnog društva, u okviru proračunske aktivnosti A912005 - Platforma za središnji katalog iz ESF fonda - Uspostava integralnog sustava za upravljanje službenom dokumentacijom Republike Hrvatske, u iznosu od 20.000,00 kn u 2021. godini (izvor 12: 3.000,00 kn; izvor 561: 17.000,00 kn).

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku – ožujak 2022.

Broj i naziv aktivnosti:

8.3. Provoditi edukacije o korištenju unaprijeđenog Središnjeg kataloga (dostava i pretraživanje)

Pokazatelji provedbe:

- Provedeno 26 radionica za službenike za informiranje o korištenju unaprijeđenog Središnjeg kataloga

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Radionice o korištenju unaprijeđenog sustava počet će se provoditi po uspostavi novog sustava za upravljanje dokumentacijom.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Projektne mrežne stranice

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 034 Središnji državni ured za razvoj digitalnog društva, u okviru proračunske aktivnosti A912005 - Platforma za središnji katalog iz ESF fonda - Uspostava integralnog sustava za upravljanje službenom dokumentacijom Republike Hrvatske, u iznosu od 20.000,00 kn u 2022. godini (izvor 12: 3.000,00 kn; izvor 561: 17.000,00 kn).

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

siječanj 2022.–  prosinac 2022.

Broj i naziv aktivnosti:

8.4. Omogućiti kontinuirano usavršavanje službenika o primjeni Zakona o pravu na pristup informacijama u smislu Središnjeg kataloga, obvezama i načinima njegova izvršavanja kroz sustav e-učenja

Pokazatelji provedbe:

- Trajno dostupan sustav za e-učenje, namijenjen službenicima za informiranje, u kojem će se nalaziti edukativni materijali o ostvarivanju prava na pristup informacijama putem Središnjeg kataloga.

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Izrađen jedan promotivni video materijal o Središnjem katalogu.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Projektne mrežne stranice

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva osigurana iz Europskog socijalnog fonda u okviru Operativnog programa „Učinkoviti ljudski potencijali“ 2014.-2020.

u sklopu proračunske aktivnosti A912005 - Platforma za središnji katalog iz ESF fonda - Uspostava integralnog sustava za upravljanje službenom dokumentacijom Republike Hrvatske u iznosu od 5.000,00 kuna u 2021. godini. (izvori 1, 2 i 8: 750,00 kuna i ostali izvori: 4.250,00 kuna) i 5.000,00 kuna u 2022. godini. (izvori 1, 2 i 8: 750,00 kuna i ostali izvori: 4.250,00 kuna).

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

prosinac 2021. – prosinac 2022.

Mjera 10. ZAŠTITA PRIJAVITELJA NEPRAVILNOSTI

Nositelj mjere

MINISTARSTVO PRAVOSUĐA I UPRAVE

Opis mjere

Na koji javni problem odgovara mjera?

Zakon o zaštiti prijavitelja nepravilnosti (Narodne novine br. 17/19) stupio je na snagu 1. srpnja 2019. Do tada RH nije imala jedinstveni zakon koji bi regulirao zaštitu „zviždača“. Zakon je suvremen te su se  Zakonom za zaštitu prijavitelja nepravilnosti objedinili svi pravni standardi za zaštitu prijavitelja nepravilnosti tj. „zviždača“ u jedan poseban zakon ( lex specialis ), kojim se propisuju opće odredbe, prava prijavitelja nepravilnosti, postupak prijave nepravilnosti i postupanje po prijavi, sudska zaštita prijavitelja nepravilnosti i prekršajne odredbe, a s ciljem osiguravanja dostupnih i pouzdanih načina prijavljivanja nepravilnosti, zaštite prijavitelja od štetnih radnji te promicanja sprječavanja nepravilnosti jačanjem svijesti o nužnosti sigurnog prijavljivanja nepravilnosti. Međunarodni standardi za zaštitu „zviždača“ također su uzeti u obzir tijekom njegovog razvoja, posebno Preporuka CM / Rec (2014) 7 Vijeća Europe o zaštiti zviždača. Zakon o zaštiti prijavitelja nepravilnosti uređuje prijavljivanje nepravilnosti, postupak prijave nepravilnosti, prava osoba koje prijavljuju nepravilnosti, obveze tijela javne vlasti i pravnih i fizičkih osoba u vezi s prijavom nepravilnosti, kao i druga pitanja relevantne za prijavljivanje nepravilnosti i zaštitu prijavitelja nepravilnosti (zviždači).

Nastavno na donošenje ovog Zakona u postupku je daljnje jačanje normativnog okvira u području zaštite prijavitelja nepravilnosti. Izradi novog Zakona pristupa se prvenstveno zbog potrebe usklađivanja hrvatskog zakonodavstva sa Direktivom (EU) 2019/1937 Europskog parlamenta i vijeća o zaštiti osoba koje prijavljuju povrede prava Unije. L 305/17. (dalje u tekstu: Direktiva)

Što mjera uključuje?

Direktiva je  donesena  23. listopada 2019., a stupila je na snagu 16. prosinca 2019. godine. Krajnji rok za prenošenje Direktive i usklađivanje zakonodavstva država članica s istom je 17. prosinca 2021. godine.

Potreba donošenja novog Zakona o zaštiti prijavitelja nepravilnosti odnosi se, dakle, na potrebu usklađivanja odredbi Zakona o zaštiti prijavitelja nepravilnosti s Direktivom i harmonizacijom hrvatskog zakonodavstva.

Na koji način mjera doprinosi rješenju javnog problema?

Novim Zakonom o zaštiti prijavitelja nepravilnosti će se dodatno unaprijediti sustav prijavljivanja nepravilnosti i zaštite prijavitelja.

Zašto je ova mjera relevantna za vrijednosti Partnerstva za otvorenu vlast?

Aktivnosti:

Datum početka provedbe:

Datum završetka provedbe:

10.1. Izraditi Zakon o zaštiti prijavitelja nepravilnosti (EU)

U tijeku

prosinac 2021.

Kontakt informacije

Odgovorna osoba u tijelu koje je nositelj mjere

Maja Vitaljić

Funkcija, odjel

Ovlaštena za obavljanje poslova ravnateljice Uprave za europske poslove, međunarodnu i pravosudnu suradnju i sprječavanje korupcije

Email i telefon

europska.unija@mpu.hr , 01 3714 558

Broj i naziv aktivnosti:

10.1. Izraditi Zakon o zaštiti prijavitelja nepravilnosti (EU)

Pokazatelji provedbe:

- Uspostavljena radna skupina za izradu nacrta prijedloga Zakona o zaštiti prijavitelja nepravilnosti,

- Izrađen nacrt prijedloga Zakona o zaštiti prijavitelja nepravilnosti

- Provedeno savjetovanje s javnošću o nacrtu prijedloga Zakona o zaštiti prijavitelja nepravilnosti

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

/

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

- Odluka o osnivanju Radne skupine

- Izvješće o provedenom postupku savjetovanja s javnošću – portal e savjetovanja

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 109 Ministarstvo pravosuđa i uprave, u okviru proračunske aktivnosti A629000 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ministarstva.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

prosinac 2021.

Mjera 11. UNAPRJEĐENJE NORMATIVNOG OKVIRA ZA SPRJEČAVANJE KORUPCIJE I UPRAVLJANJE SUKOBOM INTERESA

Nositelj mjere

MINISTARSTVO PRAVOSUĐA I UPRAVE

Opis mjere

Na koji javni problem odgovara mjera?

U cilju nastavka kontinuiranog strateškog provođenja i nadograđivanja sustava antikorupcijskih mjera u Republici Hrvatskoj, nakon razdoblja važenja aktualne Strategije suzbijanja korupcije za razdoblje od 2015. do 2020. godine („Narodne novine“, br. 26/15), u listopadu 2021. donesena je nova Strategija sprječavanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine.

Korupcija kao društveni fenomen uvjetovana je sviješću o društvenim vrijednostima i prihvatljivom ponašanju te ima snažan efekt na vladavinu prava i povjerenje u institucije. Takvo ozračje također nepobitno utječe na gospodarsko blagostanje i prosperitet svih građana te su stoga aktivnosti usmjerene na borbu protiv korupcije na svim razinama prioritet države i cijelog društva.

Učinkovita borba protiv korupcije stoga uključuje ne samo državna tijela, nezavisne institucije i pravosuđe, već i cijelo društvo, poslovnu zajednicu, građane i civilni sektor kao i međunarodnu zajednicu.

Unatoč prepoznatom postojanju potrebnog okvira za učinkovitu borbu protiv korupcije u javnom sektoru te umreženost državnih tijela čime se pridonosi oblikovanju antikorupcijskih politika u svim granama vlasti, u zakonodavnom i institucionalnom okviru za borbu protiv korupcije postoji prostor i potreba za daljnjim unaprjeđenjima.

Što mjera uključuje?

Mjera uključuje unaprjeđenja zakonodavnog okvira u određenim područjima prevencije korupcije te donošenje prvog provedbenog dokumenta u novom strateškom okviru.

Prije svega, u tijeku izrada Zakona o sprječavanju sukoba interesa s ciljem poboljšanja okvira upravljanja mehanizmima sukoba interesa, uzimajući u obzir preporuke Izvješća V. kruga evaluacije GRECO-a, nalaze Izvješća o vladavini prava Europske komisije za 2020. i Komunikaciju Komisije Europskom parlamentu i Vijeću o provjeri potpune provedbe schengenske pravne stečevine.

Također, trenutno je u tijeku izrada pravnog okvira u području lobiranja. Planirano je regulirati lobiranje kao legalnu i legitimnu praksu prema najvišim etičkim standardima, osiguravajući transparentnost u radu lobista i pozitivan utjecaj na kvalitetu propisa i odluka koje donose zakonodavna i izvršna vlast.  

Osim toga, planirano je donošenje prvog trogodišnjeg Akcijskog plana za razdoblje od 2022. do  2024. za  provedbu Strategije za razdoblje 2021. do 2030. godine. Akcijski plan sadržavat će konkretne aktivnosti za upravljanje korupcijskim rizicima u okviru prethodno strateški određenih posebnih ciljeva i mjera u pojedinim sektorskim prioritetnim područjima. Uz svaku planiranu aktivnost bit će potrebno odrediti nadležna tijela za provedbu, jasno naznačiti rokove provedbe, potrebna financijska sredstva te pokazatelje rezultata provedbe aktivnosti unutar svake pojedine mjere.

Na koji način mjera doprinosi rješenju javnog problema?

Uz kontinuiranu provedbu i nadogradnju postojećih antikorupcijskih mjera cilj novog strateškog okvira je jačanje postojećih i stvaranje novih sustavnih rješenja za sprječavanje korupcije na svim razinama što treba podići svijest o štetnosti korupcije te je učiniti društveno neprihvatljivom. Osim toga, novi strateški okvir inzistira na snažnijoj afirmaciji uloge građana, civilnog društva i medija kao nezamjenjivih partnera tijelima javne vlasti u beskompromisnoj borbi protiv korupcije te u nadzoru njezine učinkovitosti. Uključivanje građana, medija i civilnog društva u detekciju i praćenje koruptivnih rizika javnih politika, kao pogled „izvana“, pomaže tijelima javne vlasti da rade odgovornije, transparentnije te da na odgovarajući način utječu na smanjenje mogućnosti korupcije.

Zašto je ova mjera relevantna za vrijednosti Partnerstva za otvorenu vlast?

Aktivnosti:

Datum početka provedbe:

Datum završetka provedbe:

11.1. Izraditi Zakon o sprječavanju sukoba interesa

U tijeku

prosinac 2021.

11.2. Donošenje Akcijskog plana za razdoblje od 2022. do 2024. uz Strategiju sprječavanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine

U tijeku

lipanj 2022.

11.3. Izraditi Zakon o lobiranju

U tijeku

travanj 2023.

Kontakt informacije

Odgovorna osoba u tijelu koje je nositelj mjere

Maja Vitaljić

Funkcija, odjel

Ovlaštena za obavljanje poslova ravnateljice Uprave za europske poslove, međunarodnu i pravosudnu suradnju i sprječavanje korupcije

Email i telefon

europska.unija@mpu.hr , 01 3714 558

Broj i naziv aktivnosti:

11.1. Izraditi Zakon o sprječavanju sukoba interesa

Pokazatelji provedbe:

- Uspostavljena radna skupina za izradu nacrta prijedloga Zakona o sprječavanju sukoba interesa

- Izrađen nacrt prijedloga Zakona

- Provedeno savjetovanje s javnošću o nacrtu prijedloga Zakona

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

/

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

- Odluka o osnivanju Radne skupine

- Izvješće o provedenom postupku savjetovanja s javnošću – portal e savjetovanja

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 109 Ministarstvo pravosuđa i uprave, u okviru proračunske aktivnosti A629000 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ministarstva.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku – prosinac 2021.

Broj i naziv aktivnosti:

11.2. Donošenje Akcijskog plana za razdoblje od 2022. do 2024. uz Strategiju sprječavanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine

Pokazatelji provedbe:

- Izrađen prijedlog Akcijskog plana za razdoblje od 2022. do 2024. uz Strategiju sprječavanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine  

- Provedeno savjetovanje s javnošću za Prijedloga Akcijskog plana za razdoblje od 2022. do 2024. uz Strategiju sprječavanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine Donesen Akcijski plan za razdoblje od 2022. do 2024. uz Strategiju sprječavanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Nakon razdoblja važenja aktualne Strategije suzbijanja korupcije za razdoblje od 2015. do 2020. godine („Narodne novine“ , br. 26/15) i donošenja Strategije sprječavanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine planirano je donošenje Akcijskog plana za razdoblje od 2022. do 2024. uz Strategiju sprječavanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

- Izvješće o provedenom postupku savjetovanja s javnošću – portal e savjetovanja

- Narodne novine

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 109 Ministarstvo pravosuđa i uprave, u okviru proračunske aktivnosti A629000 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ministarstva.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku – lipanj 2022.

Broj i naziv aktivnosti:

11.3. Izraditi nacrt Zakona o lobiranju

Pokazatelji provedbe:

Izrađen nacrt Zakona o lobiranju

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

/

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

- Odluka o osnivanju Radne skupine

- Izvješće o provedenom postupku savjetovanja s javnošću – portal e savjetovanja

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 109 Ministarstvo pravosuđa i uprave, u okviru proračunske aktivnosti A629000 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ministarstva.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku – travanj 2023.

Mjera 12. KONTINUIRANO OTVARANJE PODATAKA

Nositelj mjere

SREDIŠNJI DRŽAVNI URED ZA RAZVOJ DIGITALNOG DRUŠTVA

Opis mjere

Na koji javni problem odgovara mjera?

Otvoreni podaci javnog sektora predstavljaju resurs za gospodarsku aktivnost kao i izvor podataka za praćenje rada vlasti i uprave.

Podaci koje posjeduju tijela javne vlasti tek su u manjoj mjeri javno dostupni, a i kada jesu, vrlo često su dostupni u neodgovarajućim formatima, odnosno formatima koji ne dozvoljavaju ponovnu upotrebu tih podataka.

U proteklom razdoblju uspostavljen je novi Portal otvorenih podataka, no i na njemu je nedovoljan broj setova podataka, njih 1.169, a na portal se uključilo 123 izdavača.

Što mjera uključuje?

Glavni cilj mjere je povećati količinu otvorenih podataka i pridonijeti povećanju ponovne uporabe otvorenih podataka. Mjerom se nastoji osigurati preduvjete i okvir za efikasno otvaranje podataka na razini državne uprave te potaknuti državna tijela na otvaranje podataka. Očekuje sa da će se provedbom mjere povećati broj otvorenih podataka na Portalu otvorenih podataka Republike Hrvatske, posebice onih koje je Europska komisija definirala kao visoko vrijedne skupove podataka, kao i povećanje kvalitete svih objavljenih skupova podataka. Indirektno se očekuje da će otvaranje podataka potaknuti izradu inovativnih nekomercijalnih i komercijalnih aplikacija, intenzivniju suradnju privatnog i civilnog sektora, poglavito u području primjene informacijskih tehnologija, te unaprjeđenja elektroničkih javnih usluga i povećanje transparentnosti javne uprave. Ujedno, postojeća nova verzija Portala otvorenih podataka će se kontinuirano unaprjeđivati sukladno potrebama korisnika.

Na koji način mjera doprinosi rješenju javnog problema?

S obzirom na uočeni problem da tijela tek u manjoj mjeri otvaraju podatke očekuje se da će tehnološkim, procesnim i funkcionalnim unaprjeđenjima IT sustava za objavu otvorenih podataka tijela javne uprave u strojno čitljivom obliku unaprijediti sustav otvorenih podataka što će rezultirati uključivanjem većeg broja subjekata tijela javne vlasti u objavljivanje otvorenih podataka.

Također, očekuje se da će otvaranje podataka, odnosno raspoloživost većeg broja setova podataka na Portalu otvorenih podataka rezultirati i povećanom ponovnom uporabom podatka javnog sektora.

Zašto je ova mjera relevantna za vrijednosti Partnerstva za otvorenu vlast?

Mjera direktno doprinosi povećanju transparentnosti kroz povećanje dostupnosti informacija javnog sektora, te indirektno građanskoj participaciji kroz pružanje informacija kao prvog koraka za građansku participaciju i javnoj odgovornosti kroz povećanu otvorenost rada tijela državne uprave.

Aktivnosti:

Datum početka provedbe:

Datum završetka provedbe:

12.1. Pružati operativne i tehničke podrške tijelima javnog sektora pri objavi otvorenih podataka na Portalu otvorenih podataka

Kontinuirano, na zahtjev tijela

Kontinuirano, na zahtjev tijela

12.2. Provoditi edukacije Službenika za informiranje o funkcionalnostima Portala otvorenih podataka

U tijeku

prosinac 2023.

Kontakt informacije

Odgovorna osoba u tijelu koje je nositelj mjere

Božo Zeba

Funkcija, odjel

Sektorski koordinator

Email i telefon

bozo.zeba@rdd.gov.hr , 01/440-0844

Broj i naziv aktivnosti:

12.1. Pružati operativne i tehničke podrške tijelima javnog sektora pri objavi otvorenih podataka na Portalu otvorenih podataka

Pokazatelji provedbe:

- Postotak odgovorenih zahtjeva za operativnom i tehničkom podrškom od strane tijela javne vlasti upućenih pomoću Portala otvorenih podataka

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Kako se radi o repetitivnoj godišnjoj aktivnosti, pokazatelj je na početku godine 0%.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Godišnja Izvješća o provedbi Zakona o pravu na pristup informacijama

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 034 Središnji državni ured za razvoj digitalnog društva, u okviru proračunske aktivnosti A912001 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ureda.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

Kontinuirano, na zahtjev tijela

Broj i naziv aktivnosti:

12.2. Kontinuirana t ehnološka, procesna i funkcionalna nadogradnja postojećeg IT sustava objave otvorenih podataka

Sunositelji:

Državna škola za javnu upravu

Pokazatelji provedbe:

- Održane 2 posebno oblikovane edukacije godišnje za ciljanu skupinu – službenike za informiranje u tijelima javne vlasti.

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Kako se radi o repetitivnoj godišnjoj aktivnosti, pokazatelj je na početku godine 0.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Godišnja izvješća o provedbi Zakona o pravu na pristup informacijama, internetska stranica

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 034 Središnji državni ured za razvoj digitalnog društva, u okviru proračunske aktivnosti A912001 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ureda.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku – prosinac 2023.

Mjera 13. DODATNO UNAPRJEĐENJE PROVEDBE SAVJETOVANJA S JAVNOŠĆU

Nositelj mjere

URED ZA ZAKONODAVSTVO

SREDIŠNJI DRŽAVNI URED ZA RAZVOJ DIGITALNOG DRUŠTVA

Opis mjere

Na koji javni problem odgovara mjera?

Vlada Republike Hrvatske usvojila je Kodeks savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata 2009. godine te se na taj način pridružila skupini razvijenih europskih demokracija koje su uspostavile jasne standarde i mjere savjetovanja državnih tijela sa zainteresiranom javnošću u postupcima kreiranja novih zakona, drugih propisa i akata. U posljednjih 11 godina Republika Hrvatska uspostavila je zakonodavni okvir za provedbu savjetovanja (Zakon o pravu na pristup informacijama) te unaprijedila standarde savjetovanja (portal e-Savjetovanja), no potrebno je ulagati dodatne napore kako bi se unaprijedila kvaliteta provedbe različitih modela savjetovanja tijela državne uprave i lokalne samouprave sa zainteresiranom javnošću.

Povjerenica za informiranje je u svom izvještaju za 2016. godinu istaknula više problema koji su primijećeni u provedbi savjetovanja, a na rješavanje kojih će se utjecati prvenstveno kroz provedbu edukacija za državne službenike. Također, potrebno je dodatno informirati i potaknuti građane da se uključe u praćenje i komentiranje dokumenata koji se objavljuju na e-Savjetovanjima. U svrhu dodatne transparentnosti cijelog procesa donošenja odluka potrebno redovito ažurirati bazu savjetodavnih tijela koja je uspostavljena kao aktivnost prethodnog Akcijskog plana.

Kodeks savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata donesen 2009. godine potrebno je novelirati, a planirana je provedba širokog savjetovanja u suradnji sa Savjetom za razvoj civilnoga društva s organizacijama civilnoga društva o njegovim ciljevima i sadržaju kako bi se osiguralo učinkovitije savjetovanje državnih tijela i zainteresirane javnosti u postupku donošenja zakona i drugih akata, kao i uvid u postojeće dobre prakse savjetovanja koja već provode pojedina tijela javne vlasti.

Što mjera uključuje?

Mjera uključuje provedbu potrebnih unaprjeđenja sustava e-Savjetovanja kao i nastavak provedbe edukacija o provedbi savjetovanja općenito i specifično kroz sustav e-Savjetovanja. Također, mjera uključuje i promotivne aktivnosti te aktivnost ažuriranja baze savjetodavnih tijela.  Ukupni cilj mjere je unaprjeđenje provedbe savjetovanja na razini državne uprave te povećanje broja korisnika sustava e-Savjetovanja, dakle, podizanje kvalitete i kvantitete u tom području.  

Na koji način mjera doprinosi rješenju javnog problema?

Kroz provedbu potrebnih unaprjeđenja sustava e-Savjetovanja kao i nastavak provedbe edukacija o provedbi savjetovanja, općenito i specifično kroz sustav e-Savjetovanja, doprinijet će se unaprjeđenju samog postupka provedbe savjetovanja na razini svih tijela državne uprave. Promotivnim aktivnostima će se djelovati u svrhu informiranja i poticanja građana da se u još većem broju uključe u savjetovanja, dok će se redovitim ažuriranjem baze savjetodavnih tijela doprinijeti ukupnoj transparentnosti procesa savjetovanja.

Zašto je ova mjera relevantna za vrijednosti Partnerstva za otvorenu vlast?

Mjera je prvenstveno relevantna za građansku participaciju budući da se njenom provedbom utječe na kvalitetu i kvantitetu sudjelovanja u procesima savjetovanja s javnošću. Ujedno, mjera je relevantna za transparentnost budući da se kroz provedbu savjetovanja putem sustava e-Savjetovanja te ažuriranjem baze savjetodavnih tijela osigurava transparentnost procesa i dostupnost informacija o tome tko je sve i na koji način bio uključen u savjetovanja. Dodatno, mjera je relevantna i za javnu odgovornost budući da osigurava i transparentnost odgovora tijela državne uprave na komentare zaprimljene tijekom savjetovanja.

Dodatne informacije:

Mjera je sukladna sa sljedećim dokumentima:

Strategija sprječavanja korupcije za razdoblje od 2021. do 2030. godine (u izradi)

Aktivnosti:

Datum početka provedbe:

Datum završetka provedbe:

13.1. Unaprijediti Kodeks savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata

U tijeku

prosinac 2023.

13.2. Unaprijediti interaktivni internetski sustav za savjetovanje s javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata (e-Savjetovanja)

U tijeku

rujan 2023.

13.3. Provoditi program edukacije o standardima savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata i radionica o korištenju sustava e-Savjetovanja

U tijeku

prosinac 2023.

13.4. Provesti promotivnu kampanja za građane o e-Savjetovanjima

U tijeku

lipanj 2023.

13.5. Kontinuirano ažurirati bazu podataka o sastavima radnih skupina za izradu nacrta zakona, drugih propisa i akata te drugih povjerenstava i radnih tijela (uključujući ona u kojima sudjeluju organizacije civilnog društva i ostali predstavnici zainteresirane javnosti) u sklopu savjetovanja.gov.hr

U tijeku

prosinac 2023.

Kontakt informacije

Odgovorna osoba u tijelu koje je nositelj mjere

Nikolina Matić – Ured za zakonodavstvo

Drina Ćavar – Središnji državni ured za razvoj digitalnog društva

Funkcija, odjel

pomoćnica ravnateljice, Jedinica za koordinaciju sustava savjetovanja s javnošću i objavu propisa u »Narodnim novinama« – službenom listu Republike Hrvatske

viša savjetnica - specijalist, Sektor za razvoj digitalne infrastrukture, Služba za razvoj registara i baza podataka digitalnog društva

Email i telefon

E-savjetovanja@vlada.hr , 01 4569 258

Broj i naziv aktivnosti:

13.1. Unaprijediti Kodeks savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata

Sunositelji:

Povjerenik za informiranje , Ured za udruge Vlade Republike Hrvatske

Pokazatelji provedbe:

- Provedeno široko savjetovanje u suradnji sa Savjetom za razvoj civilnoga društva s organizacijama civilnoga društva o ciljevima i sadržaju Kodeksa

- Usvojen novi Kodeks savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata

- Revidirane Smjernice za primjenu Kodeksa savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Vlada Republike Hrvatske je 2009. godine usvojila Kodeks savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata (NN 140/2009). Ured za udruge u 2010. godini izdao je publikaciju „ Smjernice za primjenu Kodeksa savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata“.  

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Izvješće o radu Ureda za udruge Vlade Republike Hrvatske

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 02010 Ured za udruge Vlade Republike Hrvatske, u okviru proračunske aktivnosti A509000 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ureda, te na razdjelu 02030 Ured za zakonodavstvo Vlade Republike Hrvatske, u okviru proračunske aktivnosti A514000 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ureda.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku – prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

13.2. Unaprijediti interaktivni internetski sustav za savjetovanje s javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata (e-Savjetovanja)

Sunositelji:

Ured za udruge Vlade Republike Hrvatske, Povjerenik za informiranje

Pokazatelji provedbe:

- JLP(R)S objavljuju savjetovanja s javnošću na središnjem sustavu e-Savjetovanja

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Tehnološko, procesno i funkcionalno unaprjeđenje i proširenje internetskog portala e-Savjetovanja. Jačanje kapaciteta zaposlenika tijela državne i javne vlasti i uključivanje većeg broja subjekata jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, u objavljivanje e-Savjetovanja  i aktivnije uključivanje svih dionika u sustav e-Savjetovanja.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Izvješća i zahtjevi za naknadu sredstava za projekt financiran iz ESF

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 034 Središnji državni ured za razvoj digitalnog društva, u okviru proračunske aktivnosti A912014 - e-Savjetovanja - proširenja, nadgradnja i unaprjeđenje zakonodavnih procesa savjetovanja s javnošću iz ESF fonda, u iznosu od 50.000,00 kn u 2022. godini (izvor 12: 7500 ,00 kn; izvor 561: 42500 ,00 kn) i 50.000,00 kn u 2023. godini (izvor 12: 7500, 00 kn; izvor 561: 42500 ,00 kn).

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku – prosinac 2023 ; vrijeme trajanja projekta 24 mjeseca

Broj i naziv aktivnosti:

13.3. Provoditi program edukacije o standardima savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata i radionica o korištenju sustava e-Savjetovanja

Sunositelji:

Državna škola za javnu upravu, Povjerenik za informiranje, Ured za udruge Vlade Republike Hrvatske

Pokazatelji provedbe:

- Edukacije o pripremi i provedbi savjetovanja s javnošću – 3 radionice godišnje

- Edukacije o korištenju portala e-Savjetovanja – 6 edukacija godišnje

- Provedba edukacijskih programa putem ESF projekta

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Edukacije putem DŠJU iz područja savjetovanja s javnošću već se provode te će se nastaviti provoditi i u idućem provedbenom razdoblju. Dodatni edukacijski programi predviđeni su i u okviru ESF projekta s ciljem povećanja razine informiranosti o svim funkcionalnostima, mogućnostima i koristima sustava među tijelima državne uprave i jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Godišnja izvješća o provedbi savjetovanja s javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata, Godišnja izvješća o radu Ureda za zakonodavstvo, Izvješća i zahtjevi za naknadu sredstava za projekt financiran iz ESF

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 10995 Državna škola za javnu upravu, u okviru proračunske aktivnosti A677028 Provedba programa stručnog usavršavanja i izobrazbe, u iznosu od 23.220,00 kn godišnje.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku – prosinac 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

13.4. Provesti promotivnu kampanju za građane o e-Savjetovanjima

Sunositelji:

Središnji državni ured za razvoj digitalnog društva, Ured za zakonodavstvo

Pokazatelji provedbe:

- izrađen promidžbeni i video sadržaj

- izrađeni promidžbeni materijali

- održana početna i završna konferencija

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Početak projekta „ e-Savjetovanja – proširenja, nadogradnje i unaprjeđenje zakonodavnih procesa savjetovanja s javnošću“: kroz projekt se planira provesti promotivna kampanja pomoću promotivnih materijala, video sadržaja te početne i završne konferencije ukoliko budu dozvoljavale prilike vezane uz COVID-19.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Projektne mrežne stranice

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 034 Središnji državni ured za razvoj digitalnog društva, u okviru proračunske aktivnosti A912014 - e-Savjetovanja - proširenja, nadgradnja i unaprjeđenje zakonodavnih procesa savjetovanja s javnošću iz ESF fonda, u iznosu od 20.000,00 kn u 2022. godini (izvor 12: 3.000,00 kn; izvor 561: 17.000,00 kn) i 20.000,00 kn u 2023. godini (izvor 12: 3.000,00 kn; izvor 561: 17.000,00 kn).

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku – lipanj 2023.

Broj i naziv aktivnosti:

13.5. Kontinuirano ažurirati bazu podataka o sastavima radnih skupina za izradu nacrta zakona, drugih propisa i akata te drugih povjerenstava i radnih tijela (uključujući ona u kojima sudjeluju organizacije civilnog društva i ostali predstavnici zainteresirane javnosti) u sklopu savjetovanja.gov.hr

Pokazatelji provedbe:

- Baza podataka sa sastavima svih radnih skupina aktualnih + arhiva dosadašnjih sastava

- Bazu podataka objaviti u otvorenom formatu na središnjem portalu otvorenih podataka

Polazna vrijednost pokazatelja rezultata:

Jačanje transparentnosti u tijelima javne vlasti osigurat će se kroz redovito ažuriranje baze podataka o sastavima radnih skupina za izradu nacrta zakona, drugih propisa i akata te drugih povjerenstava i radnih tijela (uključujući ona u kojima sudjeluju organizacije civilnog društva i ostali predstavnici zainteresirane javnosti) u sklopu savjetovanja.gov.hr.

Izvor podataka i učestalost prikupljanja podataka:

Godišnja izvješća o provedbi savjetovanja s javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata

Potrebna financijska sredstva (Izvor financiranja i planirana sredstva):

Sredstva su osigurana u Državnom proračunu, na razdjelu 02030 Ured za zakonodavstvo Vlade Republike Hrvatske, u okviru proračunske aktivnosti A514000 Administracija i upravljanje, a odnose se na sredstva za redovno poslovanje Ureda.

Početak provedbe i

krajnji rok provedbe:

U tijeku – prosinac 2023.

Mjera 14. POTICANJE PROVEDBE INICIJATIVE PARTNERSTVO ZA OTVORENU VLAST NA LOKALNIM RAZINAMA

Nositelj mjere

URED ZA UDRUGE VLADE REPUBLIKE HRVATSKE

SREDIŠNJI DRŽAVNI URED ZA RAZVOJ DIGITALNOG DRUŠTVA

SAVJET INICIJATIVE PARTNERSTVA ZA OTVORENU VLAST

Opis mjere

Na koji javni problem odgovara mjera?

Iako u Savjetu inicijative Partnerstvo za otvorenu vlast sudjeluju od samog početka provedbe inicijative u Hrvatskoj predstavnici Udruge gradova, Hrvatske zajednice općina i Hrvatske zajednice županija te je i ranije bilo pokušaja da se kroz aktivnosti akcijskog plana dotakne lokalnu i područnu (regionalnu) razinu, nije bilo konkretnih pomaka u realizaciji navedenih aktivnosti. Prvenstveno je razlog u specifičnom položaju lokalne i područne (regionalne) razine, odnosno činjenici da je riječ o samoupravnim područjima. Stoga se kroz ovu mjeru planira potaknuti provedbu Partnerstva za otvorenu vlast na tim razinama, u suradnji s navedenim organizacijama, te posebno potaknuti otvaranje podataka i provedbu savjetovanja na tim razinama, budući da se, izuzev nekolicine primjera dobre prakse, većina lokalnih jedinica ne može pohvaliti rezultatima u tim područjima.

Što mjera uključuje?

Mjera uključuje poticanje provedbe inicijative Partnerstva za otvorenu vlast na lokalnoj i područnoj (regionalnoj) razini, predstavljanjem Inicijative i edukacijom o izradi akcijskih planova na lokalnim razinama, pokretanjem gradskih portala otvorenih podataka te uspostavom internetskog sustava za provedbu savjetovanja s javnošću na lokalnoj i područnoj (regionalnoj) razini. Očekuje se da će minimalno 3 jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave provesti inicijativu Partnerstvo za otvorenu vlast, odnosno i izraditi i započeti provedbu akcijskog plana za provedbu.

Planirano je također da će biti uspostavljeno i u funkciji minimalno 5 gradskih portala otvorenih podataka, te da će biti uspostavljen i u funkciji sustav za internetsko savjetovanje. Ukupni cilj mjere je pridonijeti ostvarenju ciljeva Partnerstva za otvorenu vlast na lokalnoj i područnoj (regionalnoj) razini.

U okviru mjere, poseban se naglasak stavlja na otvaranje podataka i savjetovanja s javnošću, kao i educiranje u području povećanja sudjelovanja građana u odlučivanju, posebno u području participativnog planiranja proračuna, kao i sudjelovanje jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u korištenju inovativnih alata kojima se unaprjeđuje sudjelovanje građana u unaprjeđenju kvalitete života na lokalnim razinama, poput pridruživanja platformi Popravi.to ( FixMyStreet , u okviru koje se putem web sučelja omogućuje građanima da vrlo jednostavno i pregledno lociranjem mjesta na karti prijavljuju probleme na javnoj komunalnoj infrastrukturi). Participativno planiranje proračuna je proces demokratskog promišljanja i donošenja odluka te vrsta participativne demokracije u kojoj građani odlučuju kako raspodijeliti dio javnog proračuna. Ono omogućuje poreznim obveznicima da surađuju s vlastima kako bi donosili odluke o proračunu koje imaju utjecaj na njihove živote. Ova se metoda koristi kako bi se poboljšala uključenost građana u upravljanje javnim resursima, na kolaborativni način, potičući prikupljanje mišljenja o trošenju gradskog proračuna, ili jednog njegovog dijela.

Na koji način mjera doprinosi rješenju javnog problema?

Kroz provedbu edukacije o izradi akcijskih planova za provedbu inicijative Partnerstva za otvorenu vlast u 3 jedinice lokalne ili područne (regionalne) samouprave osigurat će se provedba aktivnosti usmjerenih ostvarenju ciljeva inicijative u tim jedinicama lokalne ili područne (regionalne) samouprave te uspostaviti partnerstvo lokalnih/područnih (regionalnih) vlasti s organizacijama civilnog društva u provedbi inicijative. Također, očekuje se da će rezultati imati pozitivan utjecaj i na druge lokalne i područne (regionalne) jedinice u smislu da se i u njima provedu slične aktivnosti. Kroz aktivnosti usmjerene otvaranju podataka te provedbi savjetovanja osigurat će se uspostava 5 lokalnih portala otvorenih podataka za koje se očekuje da će druge jedinice slijediti kao primjere dobre prakse te uspostava sustava za provedbu savjetovanja za lokalne i područne (regionalne) jedinice koji će biti integriran u već postojeći sustav e-Savjetovanja. Na taj način će se osigurati mogućnost područnim (regionalnim) i lokalnim jedinicama da tamo objavljuju svoja savjetovanja te se u budućnosti očekuje da sva online savjetovanja sa svih razina javne vlasti budu dostupna građanima na jednom mjestu i na temelju registracije u jedan sustav.

Provedbu mjere će koordinirati Savjet inicijative Partnerstvo za otvorenu vlast, odnosno Ured za udruge kao stručna služba Savjeta uz veći broj sunositelja, također zastupljenih u Savjetu, a prvenstveno uz podršku i u partnerstvu s Hrvatskom zajednicom županija, Udrugom gradova i Hrvatskom zajednicom općina.

Zašto je ova mjera relevantna za vrijednosti Partnerstva za otvorenu vlast?

Mjera je relevantna za transparentnost, građansku participaciju i javnu odgovornost budući da će se njom nastojati ostvariti ciljeve Partnerstva za otvorenu vlast na lokalnoj i područnoj (regionalnoj) razini, a posebno će se djelovati u području otvaranja podataka i provedbe savjetovanja na tim razinama, što sve pridonosi navedenim vrijednostima Partnerstva.

Dodatne informacije:

Provedba mjere ne iziskuje planiranje dodatnih sredstava.

Aktivnosti:

Datum početka provedbe:

Datum završetka provedbe:

14.1. Provoditi edukacije o inicijativi Partnerstvo za otvorenu vlast za predstavnike jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

siječanj 2022.

prosinac 2023.

14.2. Pokrenuti gradske portale otvorenih podataka

siječanj 2022.

prosinac 2023.

14.3. Uspostaviti internetske sustave za savjetovanja sa zainteresiranom javnošću na lokalnoj i područnoj (regionalnoj) razini

lipanj 2022.

lipanj 2024.

Kontakt informacije

Odgovorna osoba u tijelu koje je nositelj mjere

Helena Beus, Ured za udruge

Drina Ćavar, Središnji državni ured za razvoj digitalnog društva

Funkcija, odjel

ravnateljica Ureda

viša savjetnica - specijalist, Sektor za razvoj digitalne infrastrukture, Služba za razvoj registara i baza podataka digitalnog društva

Email i telefon

helena.beus@udruge.vlada.hr , 01 4599 810

drina.cavar@rdd. gov . hr , 01 6382 062