GLAVA I. OSNOVNE ODREDBE

POGLAVLJE 1. PREDMET PRAVILNIKA, TEMELJNI PRAVNI AKTI, OSNOVNI POJMOVI I NADLEŽNA TIJELA

Predmet

Članak 1.

Ovim Pravilnikom uređuje se provedba intervencije 77.06. „Potpora LEADER (CLLD) pristupu“ (u daljnjem tekstu: LEADER intervencija) iz Strateškog plana Zajedničke poljoprivredne politike Republike Hrvatske 2023. – 2027. (u daljnjem tekstu: Strateški plan) u dijelu postupka odabira LAG-ova kojeg provodi Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju (u daljnjem tekstu: Agencija za plaćanja), ovlasti Ministarstva poljoprivrede kao Upravljačkog tijela (u daljnjem tekstu: Upravljačko tijelo) i postupanje po žalbama na odluke Agencije za plaćanja.

Vrsta potpore

Članak 2.

(a) Unutar LEADER intervencije iz članka 1. ovog Pravilnika, potpora LAG-ovima dodjeljuje se u obliku bespovratnih sredstava za:

◊ provedbu LAG intervencija unutar lokalne razvojne strategije lokalne akcijske grupe, uključujući provedbu aktivnosti suradnje i njihovu pripremu (u daljnjem tekstu: provedba LRS LAG)

◊ upravljanje strategijom, njezino praćenje i evaluaciju, upravljanje LAG-om i jačanje kapaciteta lokalnih dionika (u daljnjem tekstu: tekući troškovi i animacija).

(b) Dodjela potpore LAG-ovima iz stavka 1. ovog članka, provodi se u okviru postupka odabira LAG-ova za razdoblje 2023. – 2027.

(c) Daljnja raspodjela potpore iz stavka 1. alineje 1. ovog članka prema korisnicima na LAG natječaju propisuje se Operativnim pravilima za provedbu LRS LAG u Strateškom planu (u daljnjem tekstu: LEADER operativna pravila) iz članaka 13. do 15. ovog Pravilnika.    

Provedba propisa

Članak 3.

Ovim Pravilnikom utvrđuje se provedba LEADER intervencije u skladu s odredbama iz ovoga članka i njihovim ispravcima, izmjenama i dopunama:

– Uredba (EU) br. 2021/1060 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. lipnja 2021. o utvrđivanju zajedničkih odredaba o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu plus, Kohezijskom fondu, Fondu za pravednu tranziciju i Europskom fondu za pomorstvo, ribarstvo i akvakulturu te financijskih pravila za njih i za Fond za azil, migracije i integraciju, Fond za unutarnju sigurnost i Instrument za financijsku potporu u području upravljanja granicama i vizne politike ( SL L 231, 30.6.2021.) (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 2021/1060)

– Uredba (EU) br. 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća od 2. prosinca 2021. o utvrđivanju pravila o potpori za strateške planove koje izrađuju države članice u okviru zajedničke poljoprivredne politike (strateški planovi u okviru ZPP-a) i koji se financiraju iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1305/2013 i (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 435, 6.12.2021.) (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 2021/2115)

– Delegirana Uredba Komisije (EU) br. 2022/126 od 7. prosinca 2021. o dopuni Uredbe (EU) 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća dodatnim zahtjevima za određene vrste intervencija koje države članice određuju u svojim strateškim planovima u okviru ZPP-a za razdoblje od 2023. do 2027. na temelju te uredbe i pravilima o omjeru za standard 1 za dobre poljoprivredne i okolišne uvjete (GAEC) (SL L 20, 31. 1. 2022.)

– Uredba (EU) br. 2021/2116 Europskog parlamenta i Vijeća od 2. prosinca 2021. o financiranju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike te upravljanju njome i o stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1306/2013 (SL L 435, 6. 12. 2021.) (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 2021/2116 )

– Delegirana Uredba Komisije (EU) br. 2022/127 od 7. prosinca 2021. o dopuni Uredbe (EU) 2021/2116 Europskog parlamenta i Vijeća pravilima o agencijama za plaćanja i drugim tijelima, financijskom upravljanju, poravnanju računa, sredstvima osiguranja i upotrebi eura (SL L 435, 6. 12. 2021.)  (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 2022/127)

– Provedbena Uredba Komisije (EU) br. 2022/128 od 21. prosinca 2021. o utvrđivanju pravila za primjenu Uredbe (EU) 2021/2116 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu agencija za plaćanja i drugih tijela, financijskog upravljanja, poravnanja računa, provjera, sredstava osiguranja i transparentnosti (SL L 20/131, 31. 1. 2022.)  

– Direktiva (EU) 2017/1371 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. srpnja 2017. o suzbijanju prijevara počinjenih protiv financijskih interesa Unije kaznenopravnim sredstvima ( SL L 198. 28.7.2017.) (u daljnjem tekstu: Direktiva (EU) 2017/1371)

– Uredba Komisije (EU) br. 651/2014 оd 17. lipnja 2014. o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora Tekst značajan za EGP (SL L 187, 26.6.2014.) (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 651/2014)

– Uredba Komisije (EU) br. 2021/1237 od 23. srpnja 2021. o izmjeni Uredbe (EU) br. 651/2014 o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora (SL L 270/39, 29. 7. 2021.) (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 2021/1237)

– Uredba (EU) br. 2022/129 Europskog parlamenta i Vijeća od 2. prosinca 2021. o izmjeni uredaba (EU) br. 1308/2013 o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda, (EU) br. 1151/2012 o sustavima kvalitete za poljoprivredne i prehrambene proizvode, (EU) br. 251/2014 o definiciji, opisivanju, prezentiranju, označivanju i zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla aromatiziranih proizvoda od vina i (EU) br. 228/2013 o utvrđivanju posebnih mjera za poljoprivredu u najudaljenijim regijama Unije (SL L 20/197, 31.1.2022.)

– Delegirana Uredba Komisije (EU) br. 240/2014 оd 7. siječnja 2014. o europskom kodeksu ponašanja za partnerstvo u okviru Europskih strukturnih i investicijskih fondova (SL L 74/1, 14.3.2014.)

– Provedbena Uredba Komisije (EU) br. 2022/129 od 21. prosinca 2021. o utvrđivanju pravila o vrstama intervencija koje se odnose na uljarice, pamuk i nusproizvode proizvodnje vina u skladu s Uredbom (EU) 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća te o zahtjevima u vezi s informiranjem, promotivnim aktivnostima i vidljivošću u pogledu potpore Unije i strateških planova u okviru ZPP-a (SL L 20/197, 31.1.2022.)

– Uredba Komisije (EU) 2022/2472 оd 14. prosinca 2022. o proglašenju određenih kategorija potpora u sektorima poljoprivrede i šumarstva te u ruralnim područjima spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (SL L 327, 21. 12. 2022.)  (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 2022/2472).

Pojmovi

Članak 4.

Pojedini pojmovi u smislu ovoga Pravilnika imaju sljedeća značenja:

a. CLLD (eng. Community Led Local Development – lokalni razvoj pod vodstvom zajednice) je mehanizam za uključivanje partnera na lokalnoj razini, uključujući i predstavnike civilnog društva i lokalne gospodarske dionike, u izradu i provedbu integrirane lokalne razvojne strategije koja pomaže njihovom području u prijelazu k održivoj budućnosti

b. LEADER (franc. Liaison Entre Actions de Développement de l’Economie Rurale – veze među aktivnostima za razvoj ruralnog gospodarstva) je mehanizam provedbe mjera politike ruralnog razvoja Europske unije, a temelji se na realizaciji lokalnih razvojnih strategija kojima upravljaju lokalne akcijske grupe

c. lokalna akcijska grupa (LAG) je partnerstvo koje sačinjavaju predstavnici javnih i privatnih (gospodarskih i civilnih) lokalnih socioekonomskih interesa, pri čemu nijedna skupina zasebno nema kontrolu nad donošenjem odluka te čije su zadaće propisane člankom 33. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 2021/1060

d. lokalna razvojna strategija (LRS) je strategija lokalne akcijske grupe kako je definirano člankom 32. Uredbe (EU) br. 2021/1060

e. korisnik je svaki LAG odgovoran za izradu i provedbu LRS unutar Strateškog plana

f. korisnik na LAG natječaju je svaki subjekt koji je podnio zahtjev za potporu na LAG natječaju te je odgovoran za pokretanje projekta ili za pokretanje i provedbu projekta sufinanciranog iz Strateškog plana

g. ruralno područje je cjelokupno područje Republike Hrvatske osim naselja Zagreb, Split, Rijeka i Osijek

h. natječaj je natječaj kojeg objavljuje Agencija za plaćanja u kojem se LAG-ovi odabiru za programsko razdoblje 2023.-2027. odnosno za provedbu LRS LAG unutar Strateškog plana

i. LAG natječaj je natječaj kojeg objavljuje i provodi LAG za pojedinu LAG intervenciju

j. ugovor o financiranju je ugovor sklopljen između Agencije za plaćanja i LAG-a u cilju provedbe LRS LAG unutar Strateškog plana

k. LAG intervencija je instrument potpore sa skupom uvjeta prihvatljivosti i koju LAG navodi u LRS, a provodi se putem LAG natječaja

l. upravni odbor LAG-a za potrebe ovog Pravilnika je upravljačko tijelo ili izvršno tijelo LAG-a odgovorno za vođenje poslova LAG-a vezanih za provedbu LRS LAG i koje za svoj rad odgovara nadležnom tijelu LAG-a

m. javna potpora je svaki oblik potpore koji potječe iz proračuna javnopravnih tijela (tijela državne uprave, druga državna tijela, tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe koje imaju javne ovlasti) i proračuna Europske unije

n. intenzitet javne potpore je postotni udio javne potpore u prihvatljivim troškovima

o. državna potpora je stvarni i potencijalni rashod ili umanjeni prihod države dodijeljen od davatelja državne potpore u bilo kojem obliku koji narušava ili prijeti narušavanjem tržišnog natjecanja stavljajući u povoljniji položaj određenog poduzetnika ili proizvodnju određene robe i/ili usluge utoliko što utječe na trgovinu između država članica Europske unije, u skladu sa člankom 107. Ugovora o funkcioniranju Europske unije

p. AGRONET je zaštićena mrežna aplikacija koja je između ostalog namijenjena i korisnicima potpora iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (u daljnjem tekstu: EPFRR), fondova za upis u Evidenciju korisnika potpora u ruralnom razvoju i ribarstvu, elektroničko popunjavanje EPFRR zahtjeva za potporu/promjenu/isplatu/odustajanje te preuzimanje EPFRR Odluka/Pisama/Izmjene Odluka/Potvrda

q. nepravilnost je povreda odredaba prava Zajednice koja proizlazi iz učinjene ili propuštene radnje od strane gospodarskog subjekta, a što je dovelo ili je moglo dovesti u pitanje opći proračun Zajednica ili proračune kojima Zajednice upravljaju, bilo smanjenjem ili gubitkom prihoda iz vlastitih sredstava prikupljenih izravno u ime Zajednica, ili neopravdanim izdacima u smislu članka 1. stavka 2. Uredbe (EZ, Euratom) br. 2988/95 od 18. prosinca 1995. o zaštiti financijskih interesa Europskih zajednica (SL L 312, 23. 12. 1995.)

r. sumnja na prijevaru je nepravilnost koja je razlog za pokretanje upravnih ili sudskih postupaka na nacionalnoj razini kako bi se utvrdilo postojanje postupanja s namjerom, osobito prijevare, iz članka 1. stavka 1. točke (a) Konvencije o zaštiti financijskih interesa Europskih zajednica koja je sastavljena na temelju članka K.3 Ugovora o Europskoj uniji (u skladu s člankom 2. točkom (a), Delegirane uredbe Komisije (EU) 2015/1971 od 8. srpnja 2015. o dopuni Uredbe (EU) broj 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća posebnim odredbama o izvješćivanju o nepravilnostima povezanima s Europskim fondom za jamstva u poljoprivredi i Europskim poljoprivrednim fondom za ruralni razvoj te o stavljanju izvan snage Uredbe Komisije (EZ) broj 1848/2006 (SL L 293, 8. 7. 2015.)

s. financijska korekcija je instrument kojim se, nakon što je nadležno tijelo utvrdilo nepravilnost koju je počinio korisnik, umanjuju bespovratna sredstva ili nalaže povrat cijelog ili dijela financiranja isplaćenog korisniku

t. financijska godina je razdoblje od 16. listopada tekuće godine do 15. listopada naredne godine

u. dopuna je naknadno dostavljanje informacija, dokumentacije ili dijela dokumentacije na zahtjev Agencije za plaćanja

v. obrazloženje je pojašnjenje određene nejasnoće ili neusklađenosti u navodima/dokumentima/izračunima te ispravak neusklađenih navoda i/ili neispravnih izračuna

w. prihvatljivi troškovi su troškovi koji mogu biti sufinancirani bespovratnim sredstvima iz Strateškog plana

x. neprihvatljivi troškovi su troškovi koji ne mogu biti sufinancirani bespovratnim sredstvima iz Strateškog plana

y. poslovno savjetovanje za potrebe ovog Pravilnika predstavlja poslovne usluge pripreme i provedbe projekata koji se sufinanciraju sredstvima u okviru Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) ili Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP), a registrirane u skladu s Nacionalnom klasifikacijom djelatnosti 2007. – NKD 2007.

Rodno značenje

Članak 5.

Izrazi koji se koriste u ovome propisu, a imaju rodno značenje odnose se jednako na muški i ženski rod.

Nadležna tijela

Članak 6.

(a) Upravljačko tijelo u smislu članka 123. Uredbe (EU) br. 2021/2115 je Ministarstvo poljoprivrede (u daljnjem tekstu: Ministarstvo), u skladu sa zakonom koji uređuje poslove poljoprivrede.

(b) Nadležno tijelo u smislu članka 8. Uredbe (EU) br. 2021/2116 je ustrojstvena jedinica unutar Ministarstva poljoprivrede nadležna za akreditaciju Agencije za plaćanja.

(c) Provedbeno tijelo Strateškog plana je Agencija za plaćanja u skladu s Uredbom (EU) br. 2021/2116.

(d) Tijelo za ovjeravanje nadležno za poslove revizije sustava provedbe Strateškog plana u smislu članka 12. Uredbe (EU) br. 2021/2116 je Agencija za reviziju sustava provedbe Europske unije (u daljnjem tekstu: ARPA).

    Primjena drugih propisa

Članak 7.

Ako ovim Pravilnikom nije drugačije određeno, na rad i djelovanje LAG-ova na odgovarajući način se primjenjuju odredbe zakona i podzakonskih akata koji uređuju područje djelovanja udruga.

 Usklađenost akata LAG-a

Članak 8.

(a) Statut i drugi akti LAG-a moraju biti usklađeni s odredbama ovog Pravilnika i LEADER operativnim pravilima.

(b) Statutom i drugim aktima LAG-a detaljnije se propisuju odredbe ovog Pravilnika i LEADER operativnih pravila.

Temeljna načela svih postupaka

Članak 9.

Načela provedbe svih postupaka u okviru ovog Pravilnika su:

◊ načelo jednakog postupanja prema svim LAG-ovima i svim uključenim stranama pri ostvarivanju prava i ispunjavanju obveza

◊ načelo zabrane svake diskriminacije utemeljene na osnovi predodžbi utemeljenih na spolnom, rodnom, rasnom, etničkom, nacionalnom, vjerskom, političkom određenju ili uvjerenju ili na dobnom, obrazovnom, invalidskom, imovinskom, socijalnom ili drugom društvenom pripadanju, osobini ili položaju

◊ načelo transparentnosti podrazumijeva da se svi dokumenti kojima se ne krši neko od načela stavljaju dostupnima svim zainteresiranim stranama

◊ načelo zaštite osobnih podataka u skladu s propisima kojima se uređuje zaštita osobnih podataka, tajnost podataka i zaštita tajnosti podataka

◊ načelo razmjernosti podrazumijeva da je opseg postupanja razmjeran cilju odnosno očekivanom ishodu

◊ načelo sprječavanja sukoba interesa podrazumijeva nepristrano i objektivno obavljanje funkcija i izvršavanje zadataka svih osoba uključenih u postupak, a koje može biti narušeno zbog postojanja (krvnog) srodstva, obiteljskih odnosa ili druge emotivne zajednice, pripadnosti političkoj stranci ili određenom političkom ili drugom uvjerenju, gospodarskog interesa odnosno bilo kojeg drugog zajedničkog interesa s LAG-om i

◊ načelo povjerljivosti postupka podrazumijeva da osobe koje su uključene u postupak svaki povjerljivi dokument i informaciju (pisanu ili usmenu) povezanu s tijekom postupka kao i s predmetom postupka čuvaju kao tajnu, uporabljajući je isključivo u kontekstu i u svrhu postupka.

POGLAVLJE 2. ZAŠTITA FINANCIJSKIH INTERESA EUROPSKE UNIJE I REPUBLIKE HRVATSKE

Zaštita financijskih interesa

Članak 10.

(a) Agencija za plaćanja u skladu sa člankom 59. Uredbe (EU) br. 2021/2116 osigurava učinkovitu zaštitu financijskih interesa Europske unije i Republike Hrvatske od prijevare te poduzima sve potrebne mjere za sprečavanje, otkrivanje i ispravljanje nepravilnosti i prijevara.

(b) Institucionalni okvir sustava za suzbijanje nepravilnosti i prijevara AFCOS je sustav kroz koji se provodi koordinacija zakonodavnih, upravnih i operativnih aktivnosti u svrhu zaštite financijskih interesa Europske unije u Republici Hrvatskoj te neposredna suradnja s Europskim uredom za borbu protiv prijevara.

(c) Agencija za plaćanja može u svakom trenutku tijekom svih postupaka donijeti akt kojim će odbiti zahtjev LAG-a, umanjiti potporu, odnosno zatražiti povrat djelomičnog ili cjelokupnog iznosa sredstava, u slučaju da LAG ne ispunjava obveze propisane ovim Pravilnikom, natječajem ili drugim primjenjivim nacionalnim propisima ili propisima Europske unije.

(d) Kad odlučuje o odbijanju, umanjenju ili povratu sredstava potpore Agencija za plaćanja uzima u obzir ozbiljnost, opseg, trajanje i ponavljanje nepravilnosti i/ili neusklađenosti.

(e) Tijekom cjelokupne provedbe sustava kontrola, Agencija za plaćanja može u svrhu sprečavanja pokušaja prevara i nepravilnosti koristiti ARACHNE sustav za procjenu rizika, a daljnje radnje poduzima u skladu s dobivenim rezultatima.

Sumnja na prijevaru

Članak 11.

(1)U slučaju postojanja indikatora sumnje na prijevaru Agencija za plaćanja o navedenom obavještava nadležne institucije.

(b) U slučaju potvrđivanja optužnice od strane nadležnog suda, a u svezi sa stavkom 1. ovog članka, Agencija za plaćanja LAG-u:

◊ odbija zahtjev koji je u postupku natječaja, neovisno o kojem se postupku radi,

◊ raskida Ugovor o financiranju te traži povrat cjelokupno isplaćenih sredstava, i

◊ zabranjuje pravo na ostvarivanje potpore u okviru natječaja u godini potvrđivanje optužnice od strane nadležnog suda i u sljedećoj kalendarskoj godini.

(c) U slučaju sumnje na prijevaru iz stavka 1. ovog članka, rokovi za izdavanje odluka iz članka 59. ovog Pravilnika miruju.

Umjetno stvaranje uvjeta

Članak 12.

(1) Niti jedna pogodnost koju predviđa poljoprivredno zakonodavstvo ne odobrava se fizičkoj ili pravnoj osobi kod koje se utvrdi da su uvjeti za stjecanje tih pogodnosti stvoreni umjetno i u suprotnosti sa ciljevima tog zakonodavstva, a u skladu s člankom 62. Uredbe (EU) br. 2021/2116.

(2) U slučaju da se LAG-u utvrdi umjetno stvaranje uvjeta iz stavka 1. ovog članka, na odgovarajući način se primjenuje kazna iz članka 11. stavka 2. ovog Pravilnika.  

POGLAVLJE 3. LEADER OPERATIVNA PRAVILA

Predmet i sadržaj

Članak 13.

(a) Postupak provedbe LRS LAG iz članka 2. stavka 1. alineje 1. ovog Pravilnika uređuje se LEADER operativnim pravilima.

(b) Predmet LEADER operativnih pravila je uređivanje pravnog okvira za postupovna pravila Agencije za plaćanja i LAG-a prilikom provedbe LRS LAG s jasnim podjelama zadaćama između LAG-a i nadležnih tijela.

(c) LEADER operativna pravila moraju biti usklađena s pozitivnim pravnim propisima Europske unije i Republike Hrvatske, a posebice s pravnim aktima iz članka 3. ovog Pravilnika i s odredbama ovog Pravilnika.  

(d) LEADER operativna pravila primjenjiva su za LAG-ove, korisnike na LAG natječaju te sva nadležna tijela koja sudjeluju u provedbi LRS LAG.

Priprema i objava

Članak 14.

(a) LEADER operativna pravila izrađuje Agencija za plaćanja, u suradnji s Upravljačkim tijelom, a nakon provedbe konzultacijskog procesa s LAG-ovima.

(b) LEADER operativna pravila objavljuju se na mrežnoj stranici Agencije za plaćanja – www.apprrr.hr i mrežnoj stranici Strateškog plana – www.ruralnirazvoj.hr .  

(c) LEADER operativna pravila stupaju na snagu danom objave na mrežnim stranicama Agencije za plaćanja – www.apprrr.hr .

(d) Upravljačko tijelo i Agencija za plaćanja imaju pravo dodatno pojašnjavati odredbe propisane LEADER operativnim pravilima koje nisu bile jasno propisane.

(e) LAG-ovi su obvezni objaviti LEADER operativna pravila na mrežnim stranicama LAG-a.

Izmjena i dopuna ili ispravak

  Članak 15.

(a) Izmjena i dopuna LEADER operativnih pravila znači izmjenu i dopunu odredbi, a kojom se ne dovodi u pitanja načela iz članka 9. ovoga Pravilnika.

(b) Ispravak LEADER operativnih pravila znači ispravak tehničke prirode.  

(c) Na postupak izmjene i dopune ili ispravak LEADER operativnih pravila na odgovarajući se način primjenjuju pravila propisana člankom 14. ovog Pravilnika.  

GLAVA II. UVJETI PRIHVATLJIVOSTI LAG-a

POGLAVLJE 1. OPĆI UVJETI

LAG registriran kao udruga

Članak 16.

(a) U postupku odabira LAG-ova, prihvatljivi korisnici su isključivo LAG-ovi registirani kao udruge, u skladu s nadležnim registrima iz područja udruga.

(b) Tijekom cijelog razdoblja provedbe LRS iz članka 47. ovog Pravilnika, LAG mora djelovati sukladno zakonu koji uređuje područje djelovanja udruga.  

Lokalna razvojna strategija

Članak 17.

(a) LAG mora izraditi LRS za razdoblje 2023. – 2027. na predlošku obrasca i na temelju odredbi navedenih u Uputi za izradu LRS i LAG intervencija 2023.-2027.

(b) Uputu za izradu LRS i LAG intervencija 2023.-2027. izrađuje Upravljačko tijelo u suradnji s Agencijom za plaćanja, a nakon provedbe konzultacijskog procesa s LAG-ovima.

(c) Uputa za izradu LRS i LAG intervencija 2023.-2027. objavljuje se na mrežnoj stranici Strateškog plana – www.ruralnirazvoj.hr i mrežnoj stranici Agencije za plaćanja – www.apprrr.hr .

(4)Uputa za izradu LRS i LAG intervencija  2023.-2027. stupa na snagu danom objave na mrežnoj stranici Strateškog plana – www.ruralnirazvoj.hr . Uputa za izradu LRS i LAG intervencija 2023.-2027. se može izmjeniti, dopuniti ili ispraviti.

(e) Na postupak izmjene, dopune ili ispravka Upute za izradu LRS i LAG intervencija 2023.-2027. na odgovarajući se način primjenjuju pravila propisana stavcima od 2. do 4. ovog članka.

(f) Obvezna poglavlja LRS za razdoblje 2023.-2027 . sastavni su dio Priloga 1 ovoga Pravilnika.

(g) LRS, kao i sve njezine daljnje izmjene i dopune moraju biti usvojene od strane nadležnog tijela LAG-a.

(h) LRS koja je usvojena od strane nadležnog tijela LAG-a smatra se važećom LRS.

(i) Važeća LRS iz stavka 4. ovog članka, kao i sve njezine prethodne verzije, moraju biti javno objavljene na mrežnim stranicama LAG-a, s datumima njezine izmjene.

(j) Da bi bio odabran u okviru postupka odabira LAG-ova, LAG mora imati odobrenu LRS u skladu s člankom 43. ovog Pravilnika.

(k) Nakon odabira LRS za programsko razdoblje 2023. – 2027., izmjene LRS je moguće napraviti jednom godišnje tijekom razdoblja provedbe LRS iz članka 47. ovog Pravilnika, a najkasnije do 30. lipnja 2029. godine.

(l) Izmjene općih i specifičnih ciljeva LRS je moguće mijenjati jednom tijekom razdoblja provedbe LRS iz članka 47. ovog Pravilnika.

(m) Na izmjenu LRS na odgovarajući način se primjenjuju postupovna pravila propisana člankom 48. ovog Pravilnika.

(n) Postupci u vezi izmjene LRS se detaljnije opisuju u Uputi za izradu LRS i LAG intervencija 2023.-2027.

(o) Ocjenjivački odbor iz članka 43. Pravilnika za LEADER intervenciju nakon provedenih provjera izmjena LRS donosi:

a)Obavijest o odobrenju izmjena LRS, u slučaju pozitivno ocijenjenih provjera izmjena LRS

b)Obavijest o odbijanju izmjena LRS, u slučaju negativno ocijenjenih provjera izmjena LRS.  

Ravnopravnost u odlučivanju prilikom donošenja odluka

Članak 18.

(a) Interesne skupine u tijelima LAG-a smatraju se skupine pravnih i fizičkih osoba u tijelima LAG-a koje se dijele na javni, gospodarski i civilni sektor.

(b) Javnim sektorom iz stavka 1. ovog članka smatraju se:

◊ jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave

◊ trgovačka društva, ustanove, agencije i druge pravne osobe osnovane posebno u svrhu zadovoljavanja potreba u općem interesu, kojima je osnivač Republika Hrvatska ili jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ili njihovi pravni slijednici.  

(c) Gospodarskim sektorom iz stavka 1. ovog članka smatraju se:

- trgovačka društva, zadruge, ustanove, obrti, obiteljska poljoprivredna gospodarstva i druge fizičke osobe koje gospodarsku djelatnost obavljaju samostalno, trajno i radi ostvarivanja dohotka ili prihoda ili drugih gospodarskih procjenjivih koristi, osim ako je riječ o pravnoj osobi iz stavka 2. alineje 2. ovog članka  

- pravne osobe koje zastupaju interese gospodarskog sektora, neovisno o svom pravnom obliku.  

(d) Civilnim sektorom iz stavka 1. ovog članka smatraju se udruge i druge pravne osobe upisane u registar neprofitnih organizacija sukladno propisima koji uređuju područje neprofitnih organizacija, osim ako je riječ o pravnoj osobi iz stavka 2. alineje 2. ovog članka ili pravnoj osobi iz stavka 3. alineje 2. ovog članka.

(e) Zadaća LAG-a je birati relevantne i reprezentativne predstavnike svake pojedine interesne skupine.

(f) Prilikom donošenja odluka niti jedna interesna skupina iz stavka 1. ovog članka ne smije imati kontrolu nad donošenjem odluka, a sve sukladno članku 31. stavku 2. podstavku b) Uredbe (EU) br. 2021/1060.

(g) Pod kontrolom donošenja odluka iz stavka 6. ovog članka smatra se slučaj kada pojedina interesna skupina iz stavka 1. ovog članka ima natpolovičnu većinu glasova prisutnih članova, uz poštivanje kvoruma prilikom odlučivanja.

(h) Zaposlenici upravnih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i predstavnici izvršnog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave mogu u tijelima LAG-a predstavljati isključivo tu jedinicu lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Financijske obveze

Članak 19.

(a) LAG mora imati podmirene odnosno regulirane financijske obveze prema državnom proračunu Republike Hrvatske.

(b) LAG ne smije biti u postupku stečaja ili likvidacije sukladno posebnim propisima.

Broj podnesenih Zahtjeva za potporu

Članak 20.

(1) Isti (jedan) LAG može biti samo jednom odabran unutar Strateškog plana.

(2) U slučaju da isti LAG podnese više Zahtjeva za potporu unutar istog natječaja, u obzir će se uzeti ranije podnesen Zahtjev za potporu, dok će se druge isključiti iz postupka odabira LAG-ova.  

POGLAVLJE 2. SPECIFIČNI UVJETI

ODJELJAK A. UPRAVNI ODBOR LAG-a

Sastav Upravnog odbora LAG- a

Članak 21.

(a) Članove Upravnog odbora LAG-a (u daljnjem tekstu: UO LAG) bira, imenuje i razrješuje nadležno tijelo LAG-a sukladno statutu LAG-a.

(b) Jedan predstavnik člana može predstavljati isključivo jednog člana jedne interesne skupine u UO LAG-a.

(c) Svaki član UO LAG-a ima pravo na jedan glas.

(d) Član UO LAG-a ne može imati svojeg zamjenskog člana. Predstavnik člana LAG-a može imati svoju zamjenu, ako nije protivno aktima LAG-a.

Zahtjevi za članove UO LAG-a

Članak 22.

(a) Fizička osoba koja je član UO LAG-a mora imati prebivalište na području LAG obuhvata, dok pravna osoba mora imati sjedište ili podružnicu unutar područja LAG obuhvata.  

(b) Najmanje 40% predstavnika članova UO LAG-a moraju biti žene.

(c) Najmanje jedan predstavnik članova UO LAG-a mora biti mlada osoba, odnosno osoba koja nije starija od 40 godina.

(d) Mlada osoba iz stavka 3. ovog članka ne smije biti starija od 40 godina na dan 1. siječnja 2023.

ODJELJAK B. PODRUČJE LAG OBUHVATA

Temeljne odredbe

Članak 23.

(1) Područje LAG-a mora obuhvaćati jasno definirano i zemljopisno kontinuirano, cjelovito ruralno područje najmanje pet jedinica lokalne samouprave (u daljnjem tekstu: JLS).

(2) Područje iz stavka 1. ovog članka mora imati više od 10.000, a manje od 150.000 stanovnika sukladno važećem popisu stanovništva Državnog zavoda za statistiku.

(3) Naselja, odnosno JLS, u sastavu LAG-a moraju biti međusobno izravno povezani bilo kopnom, morem ili vodom.

(4) Područje jednog naselja može pripadati isključivo jednom LAG-u.

(5) Pripadnost (ulazak/izlazak) JLS odnosno naselja određenom LAG-u mora biti određena aktom predstavničkog tijela JLS i odlukom LAG-a.

(6) Iznimno od stavka 1. ovog članka, LAG-ovi koji nisu odabrani za provedbu LRS unutar Programa ruralnog razvoja za razdoblje 2014.-2020. (u daljnjem tekstu: Program) njihovo područje mora obuhvaćati najmanje četiri JLS na način propisan ovim člankom.

(g) Sjedište LAG-a mora biti na području LAG obuhvata.

Promjene u teritorijalnom ustroju

Članak 24.

(a) Promjene u teritorijalnom ustroju JLS uslijed promjene nadležnih propisa na odgovorajući način se primjenuju i na područje LAG obuhvata.  

(b) Promjenama iz stavka 1. ovog članka koje su nastupile nakon 31. prosinca 2021. godine LAG se ne može dovesti u nepovoljniji položaj u odnosu na položaj prije nego što su promjene nastupile.

ODJELJAK C. TRANSPARENTNOST

Zabrana poslovnog savjetovanja

Članak 25.

(1) LAG-u kao pravnoj osobi, zaposlenicima LAG-a temeljem ugovora o radu i ovlaštenim osobama za zastupanje LAG-a nije dozvoljeno o bavljanje poslovnog savjetovanja na način kako je propisano u članku 4. točki 25. ovog Pravilnika.

(2)U slučaju da se utvrdi da se LAG i/ili osobe navedene u stavku 1. ovog članka bave poslovnim savjetovanjem, primijenjuje se financijska korekcija u iznosu od 5% od ukupno dodijeljenih sredstava za tekuće troškove i animaciju.      

(3) LAG i/ili osobe navedene u stavku 1. ovoga članka dužni su, u roku od najkasnije 30 dana nakon utvđivanja nepravilnosti iz stavka 2. ovog članka, dokazati da su otklonili utvrđenu nepravilnost iz stavka 2. ovog članka.  

(4) U slučaju da LAG u ostavljenom roku iz stavka 3. ovog članka ne otkloni nepravilnost, Agencija za plaćanja ima pravo raskinuti ugovor o financiranju.

GLAVA III. IZRAČUN POTPORE PO LAG-u, KRITERIJI ODABIRA ZA DODJELU SREDSTAVA, TEKUĆI TROŠKOVI I ANIMACIJA

POGLAVLJE 1. OSNOVNE ODREDBE

Osnovne odredbe

Članak 26.

(1)Za provedbu LEADER intervencije iz članka 2. stavka 1. ovog Pravilnika, sredstva potpore osiguravaju se iz proračuna Europske unije i državnog proračuna Republike Hrvatske, od čega Europska unija sudjeluje s 80% udjela, a Republika Hrvatska s 20% udjela.

(2)Intenzitet potpore za tekuće troškove i animaciju iznosi 100% prihvatljivih troškova.

Državna potpora

Članak 27.

(1)Pravila vezana uz državne potpore primjenjiva su na LAG-ove koji obavljaju gospodarsku djelatnost.

(2)Svaka potpora LAG-ovima za tekuće troškove i animaciju koja ispunjava sve primjenjive odredbe iz Poglavlja I Uredbe (EU) br. 2022/2472, kao i Odjeljka 7. Poglavlja III Uredbe (EU) br. 2022/2472 za kategorije potpora navedene u članku 60. i 61. Uredbe (EU) br. 2022/2472, se izuzima od obveze prijave u skladu s odredbama članka 107. stavka 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).

(3)Potpora LAG-ovima za tekuće troškove i animaciju ne smije sadržavati uvjete ili način financiranja koji će dovesti do neizbježne povrede prava Unije sukladno odredbama članka 1. stavka 6. Uredbe (EU) br. 2022/2472.

(4)Na zbrajanje, objavljivanje i informacije o državnim potporama dodijeljenim u skladu s ovim Pravilnikom u cijelosti se primjenjuju odredbe članka 8. i članka 9. Uredbe (EU) br. 2022/2472.

Ograničenje potpore za tekuće troškove i animaciju

Članak 28.

(a) U skladu s člankom 34. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 2021/1060, potpora za tekuće troškove i animaciju ne može premašiti 25% ukupnog javnog doprinosa namijenjenih LEADER intervenciji iz članka 2. stavka 1. ovog Pravilnika.  

(b) U slučaju da omjer iz stavka 1. ovog članka ne bude ispunjen uzimajući u obzir ukupno isplaćens sredstava za tekuće troškove i animaciju u odnosu na ukupno isplaćena sredstva za LEADER intervenciju na dan 31. prosinca 2029. godine, Agencija za plaćanja zahtijevat će povrat za iznos preplaćenih sredstava.

Dodatna dodjela sredstava

Članak 29.

(1) LAG-u se može, tijekom trajanja Strateškog plana, dodijeliti dodatna sredstva za provedbu LRS LAG-a i tekuće troškove i animaciju (u daljnjem tekstu: dodatna dodjela sredstava).  

(2) Iznos, uvjeti i način dodatne dodjele sredstava, određuju se nakon provedenih konzultacija s LAG-ovima.

(3) Prilikom dodatne dodjele sredstava na odgovarajući način se primjenjuju postupovna pravila prilikom promjene podataka putem Zahtjeva za promjenu iz članka 48. ovog Pravilnika.    

POGLAVLJE 2. METODA IZRAČUNA POTPORE

Iznos fiksnog i varijabilnog dijela

Članak 30.

(a) Ukupni iznos potpore za LEADER intervenciju propisuje se natječajem, a sastoji se od fiksnog i varijabilnog dijela.

(b) Fiksni dio iz stavka 1. ovog članka iznosi 40% od ukupnog iznosa potpore za LEADER intervenciju.

(c) Varijabilni dio iz stavka 1. ovog članka se izračunava na način da se od ukupnog iznosa potpore za LEADER intervenciju oduzme fiksni iznos iz stavka 2. ovog članka.

Određivanje fiksnog i varijabilnog iznosa po LAG-u

Članak 31.

(1) Ukupni iznos potpore po LAG-u nije ograničen, a njezin iznos odgovara zbroju fiksnog i varijabilnog iznosa potpore.

(2) Fiksni i varijabilni iznos potpore po LAG-u iz stavka 1. ovog članka utvrđuje se nakon završetka svih postupaka po žalbama, ako je primjenjivo i prije slanja obavijesti o odabiru LAG-a unutar Strateškog plana iz članka 45. stavka 5. ovog Pravilnika.

(3) Fiksni iznos potpore po LAG-u iz stavka 1. ovog članka određuje se na način da se ukupni fiksni iznos potpore iz članka 30. stavka 2. ovog Pravilnika podijeli s ukupnim brojem zahtjeva za potporu koji udovoljavaju uvjetima i kriterijima propisanim ovim Pravilnikom i natječajem.

(4) Varijabilni iznos potpore po LAG-u temelji se na ostvarenom broju bodova sukladno kriterijima odabira propisanim u Prilogu 2 ovoga Pravilnika.

(5) Vrijednost jednog boda izraženog u eurima određuje se na način da se ukupni varijabilni iznos potpore iz članka 30. stavka 3. ovog Pravilnika podijeli s ukupnim brojem bodova ostvarenim po svim zahtjevima za potporu koji udovoljavaju uvjetima i kriterijima propisanim ovim Pravilnikom i natječajem.

(6) Varijabilni iznos potpore po LAG-u iz stavka 1. ovog članka određuje se na način da se ostvareni broj bodova po LAG-u sukladno kriterijima odabira množi s vrijednošću jednog boda iz stavka 5. ovog članka.

Izuzeća

Članak 32.

(a) U slučaju da se zbog provođenja istraga ili provjera od strane drugih nadležnih institucija  ne može završiti administrativna kontrola zahtjeva za potporu, takav zahtjev se izuzima iz izračuna fiksnog i varijabilnog dijela potpore iz članka 31. ovog Pravilnika.

(b) Ako se nakon okončanja istrage ili provjere iz stavka 1. ovog članka i završetka administrativne kontrole zahtjeva za potporu donese akt iz članka 45. stavka 1. alineje 1. ovog Pravilnika, izračun fiksnog i varijabilnog dijela potpore temelji se na njihovim prethodno utvrđenim iznosima iz članka 31. ovog Pravilnika.

POGLAVLJE 3. KRITERIJI ODABIRA ZA DODJELU SREDSTAVA

Kriteriji odabira za dodjelu sredstava

Članak 33.

(1)Načela kriterija odabira za dodjelu sredstava u postupku odabira LAG-ova za razdoblje 2023.-2027. su:

◊ broj stanovnika LAG područja

◊ razvijenost područja

◊ kapacitet LAG-a za provedbu LRS.  

(2)LAG-ovi koji imaju veći broj stanovnika, veći udjel nerazvijenijih područja i jači kapacitet ostvaruju veći broj bodova u postupku odabira LAG-ova.

(3)LAG mora ostvariti minimalni broj bodova (prag prolaznosti) sukladno kriterijima odabira kako bi bio prihvatljiv za financiranje.        

(4)Naselja s više od 25.000 stanovnika ne ubrajaju se prilikom dodjele bodova iz stavka 1. alineje 1. i 2. ovog članka i ne ulaze u izračun potpore iz članka 30. ovog Pravilnika.  

(5) Promjena podataka nakon sklapanja ugovora o financiranju iz članka 46. ovog Pravilnika, a koja bi utjecala na kriterije odabira iz stavka 1. ovog članka, ne može promijeniti već utvrđeni broj bodova nastao kao rezultat administrativne kontrole zahtjeva za potporu.    

(6)Kriteriji odabira iz stavka 1. ovog članka sastavni su dio Priloga 2 ovoga Pravilnika.

POGLAVLJE 4. PRIHVATLJIVI TROŠKOVI

UNUTAR TEKUĆIH TROŠKOVA I ANIMACIJE

Opći uvjeti

Članak 34.

(a) Predmet ovog poglavlja je urediti prihvatljivost troškova u okviru tekućih troškova i animacije, u kojem se potpora dodjeljuje isključivo LAG-u.

(b) Troškovi nastali unutar razdoblja provedbe LRS iz članka 47. ovog Pravilnika, mogu biti prihvatljivi za financiranje u okviru tekućih troškova i animacije.

(c) Agencija za plaćanja može LAG-u isplatiti potporu za tekuće troškove i animaciju najkasnije do 31. prosinca 2029. godine.

(d) Danom sklapanja ugovora o financiranju iz članka 46. ovog Pravilnika, LAG nema pravo na sufinanciranje tekućih troškova i animacije unutar programskog razdoblja 2014.-2020. i prijelaznog razdoblja 2021.-2022.  

(e) Svaki trošak kod kojeg je utvrđen sukob interesa na način propisan člankom 9. alinejom 6. ovog Pravilnika neće biti prihvatljiv za sufinanciranje od strane Agencije za plaćanja.  

(f) Pod osobama iz članka 9. alineje 6. ovog Pravilnika smatraju se osobe ovlaštene za zastupanje, članovi UO LAG-a i njihovi predstavnici.

Prihvatljivi troškovi unutar tekućih troškova i animacije

Članak 35.

(1)Prihvatljivi troškovi za financiranje u okviru tekućih troškova i animacije su:

a)izravni troškovi osoblja LAG-a

b)paušalna stopa od 40% prihvatljivih izravnih troškova LAG-a

(2)Pod prihvatljive izravne troškove osoblja iz stavka 1. ovog članka svrstavaju se sljedeći stvarno nastali troškovi:

◊ bruto troškovi zaposlenika LAG-a temeljem ugovora o radu (nepuno ili puno radno vrijeme), što uključuje neto plaće zaposlenika, obvezne doprinose na i iz plaće te pripadajuće poreze i prireze

◊ naknade prijevoza na posao i s posla zaposlenika LAG-a u visini neoporezivih stvarnih izdataka prema cijeni mjesečne, odnosno pojedinačne prijevozne karte bilo da je riječ o mjesnom i/ili međumjesnom javnom prijevozu, a sve sukladno poreznim propisima

(3)Paušalna stopa od 40% prihvatljivih izravnih troškova osoblja upotrebljava se za financiranje preostalih prihvatljivih troškova nastalih u okviru tekućih troškova i animacije, a sve u skladu s člankom 56. Uredbe (EU) br. 2021/1060.  

(4)Dokumentacija za dokazivanje nastalog troška iz stavka 2. ovog članka propisuju se natječajem.

(5)Agencija za plaćanja u bilo kojem trenutku može zatražiti i provjeriti namjensko trošenje sredstava kojima se financiraju troškovi putem paušalne stope od 40% iz stavka 1. ovog članka.

Zabrana dvostrukog sufinanciranja

Članak 36.

(a) Nije prihvatljivo dvostruko financiranje istog troška.

(b) Prihvatljivi troškovi nastali unutar tekućih troškova i animacije mogu biti sufinancirani iz drugog javnog izvora, uključujući proračun Europske unije, a sve u skladu s člankom 36. Uredbe (EU) 2021/2116.

(c) U slučaju iz stavka 2. ovog članka, ukupni iznos javne potpore ne smije premašiti ukupni iznos prihvatljivog troška, uzimajući u obzir intenzitet javne potpore iz članka 26. stavka 2. ovog Pravilnika.

(d) U slučaju da ukupni iznos javne potpore premašuje ukupni iznos prihvatljivog troška, razlika ta dva iznosa smatra se neprihvatljivim za sufinanciranje.  

GLAVA IV. POSTUPOVNA PRAVILA

POGLAVLJE 1. PRIPREMA I OBJAVA NATJEČAJA

Priprema i objava

Članak 37.

(a) Natječaj se sastoji od teksta natječaja te priloga i obrazaca koje zajednički pripremaju Agencija za plaćanja i Upravljačko tijelo, a odobrava Upravljačko tijelo.

(b) Natječaj obvezno sadrži:

◊ predmet, svrhu i iznos raspoloživih sredstava natječaja

◊ način, uvjeti i rokovi podnošenja Zahtjeva za potporu/promjenu/isplatu

◊ kriterije odabira i njihovo pojašnjenje

◊ dokumentaciju prilikom podnošenja Zahtjeva za potporu/promjenu/isplatu.

(3) Pored obveznog sadržaja iz stavka 2. ovog članka, natječaj može detaljnije propisati uvjete i kriterije iz ovog Pravilnika i postupovna pravila prilikom svih postupaka.

(4) Upravljačko tijelo objavljuje tekst nacrta natječaja u obliku e-savjetovanja na mrežnoj stranici https://savjetovanja.gov.hr , radi savjetovanja s javnošću.  

(5) Natječaj objavljuje Agencija za plaćanja na mrežnoj stranici – www.apprrr.hr , a obavijest o objavi natječaja objavljuje se na mrežnim stranicama Ministarstva poljoprivrede – https://poljoprivreda.gov.hr , Europskih strukturnih i investicijskih fondova – www.strukturnifondovi.hr i Strateškog plana – www.ruralnirazvoj.hr .

Pitanja i odgovori

Članak 38.

(a) Pitanja u vezi natječaja, LAG-ovi postavljaju isključivo putem mrežne stranice – www.ruralnirazvoj.hr , unosom osobnih podataka te odabirom odgovarajućeg natječaja na koji se pitanje odnosi.

(b) Pitanja se mogu postaviti od objave natječaja do najkasnije deset dana prije početka roka za podnošenje zahtjeva za potporu, a odgovore na postavljena pitanja objavljuje Upravljačko tijelo putem mrežne stranice – www.ruralnirazvoj.hr .

(c) Upravljačko tijelo i Agencija za plaćanja kroz odgovore na pitanja ne mogu davati svoje mišljenje o prihvatljivosti pojedinog LAG-a za financiranje.

(d) Odgovor na pitanje ne smije stvarati nova pravila i obveze za korisnike koja ne proizlaze iz odredbi Strateškog plana, Pravilnika, natječaja i drugih pozitivnih pravnih propisa.

(e) U slučaju više istovjetnih upita u vezi odredbi natječaja, Agencija za plaćanja, u suradnji s Upravljačkim tijelom, može izraditi uputu za LAG-ove koja će biti objavljena na mrežnim stranicama Agencije za plaćanja.

(f) U slučaju izmjene ili ispravka natječaja, odgovori objavljeni prije izmjene ili ispravka natječaja smatraju se nevažećim/neobvezujućim ako su u suprotnosti s objavljenom izmjenom ili ispravkom natječaja.

Izmjena i ispravak natječaja

Članak 39.

(a) Izmjena natječaja znači izmjenu odredbi natječaja, a kojom se ne dovode u pitanja načela provedbe postupka iz članka 9. ovoga Pravilnika.

(b) Natječaj je moguće izmijeniti najkasnije zadnji dan prije početka podnošenja zahtjeva za potporu.

(c) Iznimno od stavka 2. ovog članka, izmjena natječaja koja se odnosi na izmjene raspoloživih sredstava natječaja, izmjene rokova i načina podnošenja promjenu/isplatu, i izmjene dokumentacije zahtjeva za promjenu/isplatu, moguće su i nakon roka kojim započinje podnošenje zahtjeva za potporu.

(d) Ispravak natječaja znači ispravak teksta natječaja tehničke prirode ili pojašnjavanje odredbi koje nisu bile jasno propisane.

(e) Na izmjenu ili ispravak natječaja primjenjuju se odredbe iz članka 37. stavaka 4. i 5. ovoga Pravilnika.

Poništenje natječaja

Članak 40.

(1) Agencija za plaćanja, uz prethodno odobrenje Upravljačkog tijela, može poništiti natječaj prije izdavanja prvog akta kojim se odlučuje o zahtjevu za potporu, i to u sljedećim slučajevima:

a) kada se na bilo koji način ugrožava načelo jednakog postupanja

b) kada je u natječaju utvrđena greška koja onemogućava daljnji postupak i/ili

c) ako se utvrde okolnosti koje nisu bile poznate prije objave natječaja, a koje bi dovele do neobjavljivanja natječaja ili do sadržajno bitno drukčijeg natječaja.

(2) Poništenje natječaja objavljuje se na način propisan člankom 37. stavkom 5. ovoga Pravilnika.

POGLAVLJE 2. POSTUPAK ODABIRA LAG-ova

Faze u postupku odabira

Članak 41.

(1) Postupak odabira LAG-ova započinje podnošenjem Zahtjeva za potporu, a završava donošenjem akata iz članka 45. ovog Pravilnika te sklapanjem ugovora.

(2) Postupak odabira LAG-ova sastoji se od sljedećih faza:

a)podnošenje i zaprimanje zahtjeva za potporu

b)administrativna kontrola zahtjeva za potporu, uključujući ocjenjivanje LRS

c)donošenje akata i sklapanje ugovora.

Podnošenje i zaprimanje zahtjeva za potporu

Članak 42.

(a) LAG popunjava zahtjev za potporu u elektroničkom obliku putem AGRONET-a na način i u rokovima propisanim natječajem.

(b) Prije podnošenja zahtjeva za potporu, LAG mora biti upisan u Evidenciju korisnika potpora u ruralnom razvoju i ribarstvu (u daljnjem tekstu: Evidencija korisnika).

(c) Detaljne upute za upis u Evidenciju korisnika i za korištenje AGRONET-a nalaze se u Vodiču za upis u Evidenciju korisnika koji je dostupan na mrežnim stranicama Agencije za plaćanja.

(d) Svako samoinicijativno mijenjanje podnesenog zahtjeva za potporu od strane LAG-a nije dopušteno.

(e) Uvjeti, načini i rokovi podnošenja Zahtjeva za potporu mogu se detaljnije propisati natječajem.  

Postupak ocjenjivanja LRS

Članak 43.

(1)Odmah po zaprimanju zahtjeva za potporu, Agencija za plaćanja prosljeđuje Upravljačkom tijelu zaprimljenu LRS LAG-a.

(2)Upravljačko tijelo, po zaprimanju LRS LAG-a, istu prosljeđuje Oocjenjivačkom odboru na postupak ocjenjivanja.

(3)Ocjenjivački odbor iz stavka. 2. ovog članka imenuje ministrica poljoprivrede.

(4) Ocjenjivački odbor iz stavka 2. ovog članka radi na temelju poslovnika.

(5)Tijekom postupka ocjenjivanja provjerava se obvezni sadržaj LRS koji je sastavni dio Priloga 1 ovoga Pravilnika, usklađenost LRS s kriterijima kvalitete LRS koji su sastavni dio Priloga 3. ovoga Pravilnika, Uputom za izradu LRS i LAG intervencije 2023.-2027. te po potrebi s ostalim nadležnim europskim i nacionalnim zakonodavstvom.

(6)Ocjenjivački odbor iz stavka 2. ovog Pravilnika nakon provedenih provjera iz stavka 5. ovog članka donosi:

a)Obavijest o odobrenju LRS za razdoblje 2023. – 2027., u slučaju pozitivno ocjenjenih provjera iz stavka 5. ovog članka, ili

b)Obavijest o odbijanju LRS za razdoblje 2023. – 2027., u slučaju negativno ocjenjenih provjera iz stavka 5. ovog članka.

(7)Obavijesti iz stavka 6. ovog članka ocjenjivački odbor dostavlja Upravljačkom tijelu, a Upravljačko tijelo prosljeđuje iste Agenciji za plaćanja u svrhu daljnje administrativne kontrole.

Administrativna kontrola zahtjeva za potporu

Članak 44.

(a) Administrativnu kontrolu zahtjeva za potporu provodi Agencija za plaćanja prema redoslijedu zaprimanja u Agenciju za plaćanja temeljem dokumentacije učitane u Zahtjev za potporu, podataka navedenih u Zahtjevu za potporu, javno dostupnih registara i baza te po potrebi podataka izravno dostavljenih od drugih javnih tijela

(b) Sastavni dio administrativne kontrole zahtjeva za potporu iz stavka 1. ovog članka je postupak ocjenjivanja LRS koju provodi Ocjenjivački odbor na način propisan člankom 43. ovog Pravilnika.

(c) Administrativna kontrola zahtjeva za potporu uključuje sljedeće:

– provjeru pravovremenosti i potpunosti zahtjeva za potporu

– provjeru ispunjavanja uvjeta prihvatljivosti

– provjeru postupka ocjenjivanja LRS iz članka 43. ovog Pravilnika

– dodjelu bodova sukladno kriterijima odabira iz priloga 2 ovog Pravilnika i natječaja.

(d) U slučaju negativno ocijenjenih provjera iz stavka 3. alineja 1.-4. ovog članka, zahtjev za potporu se isključuje iz postupka odabira LAG-ova i donosi se Odluka o odbijanju iz članka 45. stavka 1. alinieje 2. ovog Pravilnika.

(e) Postupak rangiranja se ne provodi jer svaki LAG koji udovoljava uvjetima i kriterijima iz ovog Pravilnika i natječaja ima pravo na ostvarivanje potpore iz članka 2. stavka 1. ovog Pravilnika.

Izdavanje akata

Članak 45.

(a) Nakon završetka administrativne kontrole zahtjeva za potporu iz članka 44. ovog Pravilnika, Agencija za plaćanja je ovlaštena donijeti sljedeće akte:

◊ Odluku o rezultatu administrativne kontrole, ili

◊ Odluku o odbijanju.

(2) Agencija za plaćanja donosi akt iz stavka 1. alineje 1. ovog članka, u slučaju pozitivne ocjene zahtjeva za potporu nakon provedenih administrativnih provjera iz članka 44. ovog Pravilnika.

(3) Aktom iz stavka 1. alineje 1. ovog članka, utvrđuje se ostvareni broj bodova po svakom kriteriju odabira, a u obrazloženju akta argumentira se na koji način je utvrđen broj bodova po svakom pojedinačnom kriteriju odabira, a sve sukladno odredbama mjerodavnog prava.

(4) Agencija za plaćanja donosi akt iz stavka 1. alineje 2. ovog članka, u slučaju negativne ocjene zahtjeva za potporu nakon provedenih provjera iz članka 44. ovog Pravilnika.

(5) Agencija za plaćanja nakon završetka postupanja drugostupanjskog tijela po žalbama izjavljenim na akte iz stavka 1. ovog članka, šalje obavijest o odabiru LAG-a unutar Strateškog plana, za pozitivno ocijenjene Zahtjeve za potporu.

(f) Na obavijest o odabiru LAG-a unutar Strateškog plana iz stavka 5. ovog članka , LAG nema pravo podnijeti žalbu.

Sklapanje ugovora o financiranju

unutar Strateškog plana  

Članak 46.

(a) Nakon slanja obavijesti iz članka 45. stavka 5. ovog Pravilnika, Agencija za plaćanja s LAG-om sklapa ugovor o financiranju.

(b) Sastavni dio ugovora o financiranju je Sporazum o povjerljivosti radi čuvanja povjerljivosti svih podataka i informacija s kojima raspolažu LAG i Agencija za plaćanja.

(c) Ugovorom o financiranju se određuju vrijeme trajanja ugovora, prava i obveze LAG-a i Agencije za plaćanja, iznos dodijeljene potpore te uvjete za raskid ugovora.  

(d) Ugovor o financiranju potpisuju ravnatelj Agencije za plaćanja i LAG, odnosno osoba ovlaštena za zastupanje LAG-a.

(e) Agencija za plaćanja, preporučenom poštom, LAG-u dostavlja dva primjerka potpisanih ugovora o financiranju.

(f) U roku od 15 dana od dana zaprimanja ugovora o financiranju, ovlaštena osoba LAG-a  obvezna je potpisati i dostaviti jedan primjerak ugovora o financiranju u izvorniku, preporučenom pošiljkom ili neposredno u Agenciju za plaćanja.

(g) Danom sklapanja ugovora o financiranju smatra se datum potpisa od strane LAG-a.

(h) Ako LAG potpiše ugovor o financiranju, ali ne navede datum potpisa ugovora o financiranju, danom sklapanja ugovora o financiranju smatra se vrijeme slanja poštom (datum, sat, minuta, sekunda) ispravno potpisanog ugovora o financiranju u slučaju slanja preporučenom pošiljkom s povratnicom ili vrijeme zaprimanja (datum, sat, minuta, sekunda) u Agenciju za plaćanja ako LAG neposredno dostavlja potpisani ugovor o financiranju.

(i) U slučaju organiziranja svečanog potpisivanja ugovora o financiranju s LAG-om od strane Ministarstva u suradnji s Agencijom za plaćanja, ako dođe do slučaja u kojem LAG koji pristupi potpisivanju ugovora o financiranju u ugovoru o financiranju ne navede datum potpisivanja ugovora o financiranju, ili navede pogrešan datum, danom sklapanja ugovora o financiranju smatrat će se datum održavanja svečanog potpisivanja ugovora o financiranju.

(j) Neispravno potpisanim ugovorom o financiranju smatra se ugovor kojeg je potpisala neovlaštena osoba.

(k) Agencija za plaćanja sklapa dodatak ugovora o financiranju u slučaju da se mijenjaju bitne sastavnice ugovora iz stavka 3. ovog članka te u svim ostalim slučajevima ako isto smatra potrebnim.

(l) Uvjeti sklapanja ugovora o financiranju se na jednak način primjenjuju i na sklapanje dodatka ugovoru o financiranju.

(m) Nakon završetka postupka odabira LAG-ova, Agencija za plaćanja, na svojim mrežnim stranicama, objavljuje popis LAG-ova s kojima je sklopila ugovor o financiranju.  

POGLAVLJE 3. RAZDOBLJE PROVEDBE LRS

Osnovne odredbe

Članak 47.

(1)Pod razdobljem provedbe LRS se smatra vremensko razdoblje od dana sklapanja ugovora o financiranju do 31. prosinca 2029. godine.

(2)Razdoblje provedbe LRS iz stavka 1. ovog članka sastoji se od međusobno povezanih sljedećih faza:

◊ promjena podataka

◊ isplata sredstava, uključujući kontrolu na terenu.  

(3)Tijekom cijelog razdoblja provedbe LRS iz stavka 1. ovog članka, LAG mora biti usklađen s uvjetima i kriterijima propisanim ovim Pravilnikom, natječajem i LEADER operativnim pravilima.

(4)LAG je, nakon sklapanja ugovora o financiranju, za svaku financijsku godinu tijekom razdoblja provedbe LRS u obvezi dostaviti godišnje izvješće o radu, na obrascu koji se objavljuje na mrežnoj stranici Strateškog plana – www.ruralnirazvoj.hr .

(5) Godišnje izvješće o radu iz stavka 4. ovog članka, LAG je obvezan dostaviti Upravljačkom tijelu najkasnije do 15. siječnja tekuće financijske godine (n) za prethodnu financijsku godinu (n-1).  

ODJELJAK A. PROMJENA PODATAKA

Zahtjev za promjenu

Članak 48.

(a) LAG je, tijekom razdoblja provedbe LRS, obvezan prijaviti promjenu podataka u sljedećim slučajevima:

◊ izmjena LRS

◊ promjena članova UO LAG-a i njihovih predstavnika

◊ izmjena statuta LAG-a

◊ promjena obuhvata LAG područja

◊ početak obavljanja gospodarske djelatnosti

◊ promjena sjedišta LAG-a

◊ dodatna dodjela sredstava iz članka 29. ovog Pravilnika.

(2) Promjene iz stavka 1. ovog članka, LAG je dužan prijaviti u roku od najkasnije 30 dana od odobrenja nadležnog tijela LAG-a putem Zahtjeva za promjenu koji se podnosi putem AGRONET-a na način propisan natječajem.

(3)U slučaju da je za promjenu iz stavka 1. ovo članka, potrebno zatražiti odobrenje nadležnog tijela državne uprave, tada je LAG obvezan promjenu prijaviti na odgovarajući način iz stavka 2. ovog članka, ali nakon zaprimanja odgovarajućeg rješenja nadležnog tijela državne uprave.    

(4)Broj Zahtjeva za promjenu nije ograničen dok je unutar istog Zahtjeva za promjenu moguće imati više različitih promjena iz stavka 1. ovog članka.

(5) Promjene iz stavka 1. ovog članka, imaju pravnu snagu danom donošenja od strane LAG-a.

(6)U slučaju da Agencija za plaćanja odbije promjene iz stavka 1. ovog članka donošenjem akta iz stavka 8. alineje 2. ovog članka, svi postupci nastali od dana donošenja promjene od strane LAG-a se smatraju ništetnim te je za sve pravne i financijske posljedice proizašle iz takvih radnji isključivo odgovoran LAG.    

(7)Dokumentacija za podnošenje Zahtjeva za promjenu propisana je prilogom natječaja.  

(8)Agencija za plaćanja, tijekom administrativne kontrole Zahtjeva za promjenu, provjerava prihvatljivost promjene podataka te donosi sljedeće akte/obavijesti:

◊ Odluku o odobrenju promjene, u slučaju pravovremenog i/ili potpunog Zahtjeva za promjenu te prihvatljivosti promjene podataka, ili

◊ Odluku o odbijanju promjene, u slučaju nepravovremenog i/ili nepotpunog Zahtjeva za promjenu te neprihvatljivosti promjene podataka, ili

◊ Obavijest o odbacivanju promjene, u slučaju da se ne radi o promjeni iz stavka 1. ovog članka.

(9)U slučaju donošenja Odluke o odbijanju promjene, Agencija za plaćanja LAG-u daje rok od 30 dana za otklanjanje nesukladnosti. U slučaju da LAG u ostavljenom roku ne otkloni nesukladnost, Agencija za plaćanja ima pravo raskinuti ugovor o financiranju sa svim pravnim i financijskim posljedicama koje iz takve radnje proizlaze.

ODJELJAK B. ISPLATA SREDSTAVA ZA TEKUĆE TROŠKOVE I ANIMACIJU

Podnošenje zahtjeva za isplatu

Članak 49.

(a) LAG isplatu sredstava za tekuće troškove i animaciju potražuje putem Zahtjeva za isplatu predujma, u slučaju traženja isplate predujma, ili putem Zahtjeva za isplatu, u slučaju traženja isplate sredstava putem rata.

(2) Zahtjev za isplatu predujma ili Zahtjev za isplatu iz stavka 1. ovog članka, LAG podnosi putem AGRONET-a na način propisan natječajem.

(3) Dokumentacija za podnošenje zahtjeva za isplatu predujma ili zahtjeva za isplatu propisuje  se natječajem.  

Isplata predujma

Članak 50.

(a) Isplata predujma je moguća nakon sklapanja ugovora o financiranju, a prije podnošenja prvog Zahtjeva za isplatu iz članka 52. stavka 1. ovog Pravilnika.

(b) U smislu članka 19. stavka 1. točke b) Uredbe (EU) br. 2022/127, LAG se smatra privatnim tijelom koji jedini može izvršavati zadaće propisane člankom 33. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 2021/1060 te je nakon njihovih izvršavanja pod nadzorom nadležnih tijela iz članka 6. ovog Pravilnika.

(c) Temeljem stavka 2. ovog članka, Agencija za plaćanja može isplatiti najviše 15% sredstava namijenjenih za tekuće troškove i animaciju, bez dostave instrumenata osiguranja.

Pravdanje predujma

Članak 51.

(1) Isplaćeni predujam se mora pravdati putem svakog podnesenog Zahtjeva za isplatu iz članka 52. stavka 1. ovog Pravilnika za nastale prihvatljive troškove iz članka 35. ovog Pravilnika.

(2) Od prihvatljivog iznosa potpore za isplatu, najmanje 5% sredstava odnosi se na pravdanje isplaćenog predujma, dok se preostali iznos isplaćuje LAG-u na račun naveden u Evidenciji korisnika.

(3) LAG je obvezan opravdati isplaćeni predujam najkasnije do podnošenja konačnog zahtjeva za isplatu.

Isplata putem rata

Članak 52.

(1)Isplata sredstava putem rata provodi se putem Zahtjeva za isplatu.

(2)Zahtjev za isplatu iz stavka 1. ovog članka LAG podnosi za svako tromjesečje koje počinje prvog dana u mjesecu i završava nakon proteka tri mjeseca.

(3)LAG je obvezan podnijeti Zahtjev za isplatu najkasnije mjesec dana od dana završetka tromjesečja za koje podnosi Zahtjev za isplatu.  

(4)Zahtjev za isplatu mora sadržavati dokumente kojima se dokazuju troškovi iz članka 35. stavka 2. ovog Pravilnika, i svaki trošak mora biti plaćen u cijelosti.

(5)Administrativna kontrola Zahtjeva za isplatu sastoji se od utvrđivanja prihvatljivosti troškova za isplatu, a provodi se prema redoslijedu zaprimanja Zahtjeva za isplatu u Agenciju za plaćanja.

(6)Administrativna kontrola Zahtjeva za isplatu, sadrži i posjetu lokaciji ulaganja, ako je primjenjivo.  

Izdavanje akata

Članak 53.

(1) Nakon završetka administrativne kontrole Zahtjeva za isplatu predujma ili Zahtjeva za isplatu, Agencija za plaćanje je ovlaštena donijeti sljedeće akte:

◊ Odluka o isplati predujma, u slučaju ispunjavanja uvjeta iz članaka 49. i 50. ovog Pravilnika

◊ Odluka o isplati sredstava, u slučaju ispunjavanja uvjeta iz članka 49. i 52. ovog Pravilnika

◊ Odluka o odbijanju Zahtjeva za isplatu predujma, u slučaju neispunjavanja uvjeta iz članaka 49. i 50. ovog Pravilnika

◊ Odluka o odbijanju Zahtjeva za isplatu, u slučaju neispunjavanja uvjeta iz članaka 49. i 52. ovog Pravilnika

(2) U slučaju donošenja akata iz stavka 1. alineje 1. i 2. ovog članka, isplata sredstava se izvršava na račun naveden u Evidenciji korisnika.

Kontrola na terenu

Članak 54.

(a) Kontrolu na terenu provode djelatnici Agencije za plaćanja (u daljnjem tekstu: kontrolori).

(b) Kontrolori provode redovne kontrole prije isplate.

(c) Osim redovne kontrole, kontrole na terenu mogu se provoditi u bilo kojem trenutku tijekom razdoblja provedbe LRS iz članka 47. ovog Pravilnika, ako je to potrebno.

(d) Kontrolom na terenu utvrđuje se jesu li prijavljeni troškovi stvarno nastali, je li zahtjev za isplatu ispravan i u skladu s pravilima Europske unije i nacionalnim pravilima te je li došlo do cjelokupnog sufinanciranja troškova i iz drugih izvora javne pomoći.

(e) Osim djelatnika Agencije za plaćanja, kontrolu provedene aktivnosti mogu obavljati i djelatnici Službe za unutarnju reviziju Agencije za plaćanja, djelatnici Upravljačkog tijela, ARPA-e, revizori Europske komisije, Europski revizorski sud, predstavnici OLAF-a te druge institucije koje za to imaju ovlasti po posebnim propisima.

(f) Kontrolori su ovlašteni izvršiti kontrolu kod pravnih i fizičkih osoba te osoba koje su povezane s korisnikom u vezi provedene aktivnosti. Pravne i fizičke osobe dužne su omogućiti obavljanje kontrole, pružiti potrebne podatke i informacije te osigurati uvjete za nesmetani rad.

(g) Kontrolu je moguće najaviti prije njezine provedbe pod uvjetom da se ne naruši svrha kontrole, pružajući korisniku nužne informacije.

(h) Pri obavljanju kontrole na terenu kontrolori su ovlašteni:

◊ izvršiti uvid u dokumente korisnika koji se odnose na stjecanje prava na potporu

◊ provjeravati računovodstvene podatke iz poslovnih knjiga korisnika

◊ provjeravati evidencije vezane uz provedenu aktivnost i poslovanje korisnika

◊ provjeravati dokumente (račune, potvrde o plaćanju, bankovna izvješća korisnika i s njim povezanih osoba)

◊ provjeravati vjerodostojnost dokumenata poslanih uz Zahtjev za isplatu

◊ provjeravati rješenja, ugovore, potvrde drugih tijela koja prate rad korisnika

◊ izvještavati nadležna tijela i tražiti provođenje određenog postupka ako sama nije ovlaštena izravno postupiti i

◊ prikupljati podatke i obavijesti od odgovornih osoba, svjedoka, vještaka i drugih osoba kad je to potrebno za obavljanje kontrole.

Informiranje i vidljivost

Članak 55.

LAG je u obvezi pridržavati se zahtjeva povezanih s informiranjem i vidljivosti. LAG se posebno obvezuje poduzeti sve potrebne korake kako bi objavio činjenicu da Europska unija sufinancira LAG, a relevantne informacije u vezi s informiranjem i vidljivosti propisane su u prilogu natječaja.

POGLAVLJE 4. ZAJEDNIČKE ODREDBE ZA SVE POSTUPKE

Odustajanje od potpore unutar LEADER intervencije

Članak 56.

(a) U svakom trenutku, LAG ima pravo na odustajanje od potpore unutar LEADER intervencije podnošenjem Zahtjeva za odustajanje putem AGRONET-a.

(b) U slučaju podnošenja Zahtjeva za odustajanje prije sklapanja ugovora o financiranju, Agencija za plaćanja izdaje Potvrdu o odustajanju.

(c) U slučaju podnošenja Zahtjeva za odustajanje nakon sklapanja ugovora, Agencija za plaćanja izdaje Izjavu o raskidu ugovora.

(d) U slučaju podnošenja Zahtjeva za odustajnje nakon isplate sredstava, Agencija za plaćanja uz Izjavu o raskidu ugovora, traži povrat do tada isplaćenih sredstava.

Povrat sredstava

Članak 57.

(1)Način i uvjeti po kojima Agencija za plaćanja nakon izvršene isplate potpore LAG-u, donosi Odluku o povratu sredstava, propisano je zakonom koji uređuje područje poljoprivrede.

Raskid ugovora o financiranju