USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavna osnova za donošenje ovoga Zakona sadržana je u članku 2. stavku 4. podstavku 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj 85/10 - pročišćeni tekst i 5/14 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).

OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI ZAKONOM, TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTEĆI

Ocjena stanja

Zakon o Nacionalnoj infrastrukturi prostornih podataka (u daljnjem tekstu: NIPP) usvojen je u travnju 2013. godine i predstavlja prijenos Direktive 2007/2/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 14. ožujka 2007. o uspostavljanju infrastrukture za prostorne informacije u Europskoj zajednici (tzv. INSPIRE) u hrvatsko zakonodavstvo ( u daljnjem tekstu: Direktiva).

Službe Europske komisije (u daljnjem tekstu: EK) procijenile su kvalitetu prijenosa Direktive u Republici Hrvatskoj te dostavile EU PILOT EUP (2017) 9179 (u daljnjem tekstu: Pilot) u mjesecu travnju 2017. godine. Državna geodetska uprava kao Nacionalna kontaktna točka NIPP-a u provedbi Direktive u RH očitovala se na Pilot u zadanom vremenskom roku prihvaćajući većinu napomena iz Pilota.

Radi prilagođavanja odredbama Direktive, a sukladno napomenama EK iz Pilota potrebno je izmijeniti odredbe važećeg Zakona o Nacionalnoj infrastrukturi prostornih podataka.

Osnovna pitanja koja se uređuju ovim zakonom

Ovim normativnim rješenjem Zakon o Nacionalnoj infrastrukturi prostornih podataka usklađuje se s Direktivom.  

Osnovna pitanja koja se uređuju ovim nacrtom prijedloga zakona su opisi tema prostornih podataka (Skupina I, II i III), preciznija definicija Registara NIPP-a kao i njihovog sadržaja, pristup izvorima podataka za tijela javne vlasti čiji poslovi imaju utjecaja na okoliš i detaljnije se razrađuju ograničenja pristupa prostornim podacima putem mrežnih usluga.

Posljedice koje će donošenjem zakona proisteći

Direktiva će biti u potpunosti prenesena u hrvatsko zakonodavstvo.

OCJENA I IZVORI POTREBNIH SREDSTAVA ZA PROVOĐENJE ZAKONA

Navedeno normativno rješenje neće imati učinak na državni proračun.  

PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O NACIONALNOJ INFRASTRUKTURI PROSTORNIH PODATAKA

Članak 1.

U Zakonu o Nacionalnoj infrastrukturi prostornih podataka („Narodne novine“, broj 56/13) u članku 9. stavak 1. mijenja se i glasi:

„(1) Prostorni podaci iz ovoga Zakona odnose se na sljedeće teme prostornih podataka:

Skupina I.:

1. Koordinatni referentni sustavi

Sustavi za jednoznačno lociranje prostornih informacija u prostoru u obliku koordinata (x,y,z) ili širine, dužine i visine, koji se temelje na horizontalnom i vertikalnom geodetskom datumu.

2. Sustavi geografskih mreža

Usklađena mreža višestruke razlučivosti sa zajedničkom početnom točkom i standardiziranim položajem i veličinom mrežnih polja.

3. Geografska imena

Imena područja, regija, mjesta, velikih gradova, predgrađa, gradova ili naselja ili bilo koje geografskog ili topografskog obilježja od državnog ili povijesnog značenja.

4. Upravne jedinice

Upravne jedinice za lokalnu, regionalnu ili državnu upravu, koje razdjeljuju područja na kojima države članice imaju i/ili primjenjuju jurisdikcijska prava i koje su razdvojene administrativnim granicama.

5. Adrese

Položaj nekretnina koji se temelji na identifikatoru adresa, najčešće s imenom ulice, kućnim brojem i poštanskim brojem.

6. Katastarske čestice

Područja koja određuju katastarski registri ili njihovi ekvivalenti.

7. Prometne mreže

Mreže cestovnog, zračnog, željezničkog i vodnog prometa i pripadajuća infrastruktura, uključuje veze između različitih mreža. Također uključuje transeuropsku prometnu mrežu kako je određena u Odluci br. 1692/96/EZ, Europskog parlamenta i Vijeća od 23. srpnja 1996. o smjernicama Zajednice za razvoj transeuropske prometne mreže kao i u naknadnim revizijama te Odluke.

8. Hidrografija

Hidrografski elementi, uključujući morska područja i sva druga vodena tijela i s njima povezane jedinice, uključujući riječne bazene i pod-bazene, a prema potrebi, u skladu s odredbama koje su utvrđene Zakonom o vodama ( „Narodne novine“, broj 153/09, 130/11, 56/13 i 14/14) i u obliku mreža.

9. Zaštićena područja

Područje koje je određeno ili kojim se upravlja u okviru međunarodnog prava, prava Zajednice i država članica, kako bi se postigli posebni ciljevi očuvanja.

10. Podaci o minski sumnjivim područjima

Područja i/ili građevine koje su općim izvidom utvrđene kao sumnjive ili se ne koriste radi mogućeg ili stvarnog postojanja minski eksplozivnih sredstava ili neeksplodiranih ubojitih sredstava.

Skupina II.:

1. Visine

Digitalni modeli visina za površinu kopna, leda i oceana te uključuje nadmorske visine, dubine mora i obalne linije.

2. Pokrov zemljišta

Fizički ili biološki pokrov Zemljine površine, uključujući umjetne površine, poljoprivredna područja, šume, poluprirodna područja, močvare i vodena tijela.

3. Ortofotosnimke

Georeferencirani slikovni podaci Zemljine površine ili sa satelita ili iz zračnih senzora.

4. Geologija

Geologija je opisana u skladu sa sastavom i strukturom te uključuje stjenovito tlo, podzemne vode i geomorfologiju.

Skupina III.:

1. Prostorne jedinice za statistiku

Jedinice za širenje ili korištenje statističkih informacija.

2. Zgrade

Geografski položaj zgrada.

3. Tlo

Tla i slojevi zemlje ispod površine, opisani prema debljini, teksturi, strukturi i sadržaju čestica i organske tvari, kamenitosti, eroziji, ako je primjereno prema postotku nagiba i prema predviđenom opsegu zaliha vode.

4. Korištenje zemljišta

Područje opisano u skladu s njegovom sadašnjom i budućom planiranom funkcionalnom veličinom ili u skladu s njegovom društveno-gospodarskom namjenom (npr. stambenom, industrijskom, poslovnom, poljoprivrednom, za šumarstvo i sportsko-rekreacijskom).

5. Ljudsko zdravlje i sigurnost

Geografska raširenost prevladavajućih patoloških pojava (alergije, tumori, bolesti dišnih putova itd.), informacije koje pokazuju učinak na zdravlje (biomarkeri, smanjenje plodnosti, epidemije) ili dobrobit ljudi (umor, stres itd.) koji su direktno (onečišćenje zraka, kemikalije, prorijeđenost ozonskog omotača, buka itd.) ili indirektno povezani (hrana, genetski izmijenjeni organizmi itd.) s kakvoćom okoliša.

6. Komunalne i javne usluge

Uključuje komunalne sustave kao što su kanalizacija, zbrinjavanje otpada, opskrba energijom i opskrba vodom, upravne i socijalne državne usluge kao što su javna uprava, sjedišta civilne zaštite, škole i bolnice.

7. Sustavi za nadzor okoliša

Lokacija i djelovanje sustava za nadzor okoliša koji uključuju promatranje i mjerenje emisija, stanje okoliša, kao i drugih parametara ekosustava (biološka raznolikost, ekološko stanje vegetacije itd.) putem ili u ime tijela javne vlasti.

8. Proizvodna i industrijska postrojenja

Područja industrijske proizvodnje, uključujući i objekte koji su obuhvaćeni Zakonom o okolišu („Narodne novine“, broj 80/13, 153/13 i 78/15) , te postrojenja za izvlačenje vode, rudnici i skladišta.

9. Sustavi za poljoprivredu i akvakulturu

Oprema za poljodjelstvo i proizvodni objekti i strojevi (uključujući sustave navodnjavanja, staklenike i štale).

10. Rasprostranjenost stanovništva – demografija

Geografska raširenost stanovništva, uključujući obilježja stanovništva i razine aktivnosti, razvrstana po mreži, regiji, administrativnoj jedinici ili drugoj analitičkoj jedinici.

11. Područja upravljanja/zaštićena područja/uređena područja i jedinice za izvješćivanje

Područja kojima se upravlja, koja se uređuju ili koriste za izvještavanje na međunarodnoj, europskoj, državnoj ili regionalnoj razini. Uključuju odlagališta smeća, zaštićena područja oko izvora pitke vode, područja osjetljiva na nitrate, uređene plovne putovi na moru ili unutarnje vode, područja za odlaganje otpada, područja zaštićena od buke, područja s dozvolom za istraživanje ruda i rudarenje, područja riječnih bazena, odgovarajuće jedinice za izvještavanje i područja za upravljanje obalnim pojasom.

12. Područja prirodnih opasnosti

Osjetljiva područja koja su obilježena u skladu s prirodnim opasnostima (svim atmosferskim, hidrološkim, seizmološkim, vulkanskim pojavama i požarima, koji zbog svojeg položaja, težine i učestalosti imaju potencijal da ozbiljno utječu na društvo) npr. poplave, odroni zemlje i slijeganje tla, snježne lavine, šumski požari, potresi i vulkanske erupcije.

13. Atmosferski uvjeti

Fizikalni uvjeti u atmosferi koji uključuju prostorne podatke koji se temelje na mjerenjima, uzorcima ili na njihovom spoju  e uključuju lokacije za mjerenje.

14. Meteorološko-geografska obilježja

Vremenski uvjeti i njihova mjerenja: padaline, temperature, ishlapljivanje, brzina i smjer vjetra.

15. Oceanografsko-geografska obilježja

Fizikalni uvjeti oceana (struje, slanost, visina valova itd.).

16. Morske regije

Fizikalni uvjeti mora i slanih vodenih tijela koja su podijeljena u regije i podregije sa zajedničkim osobinama.

17. Biogeografske regije

Područja s relativno homogenim ekološkim uvjetima koja imaju zajedničke osobine.

18. Staništa i biotopi

Geografska područja za koja su svojstveni posebni ekološki uvjeti, procesi, strukture i funkcije (za održavanje života) koje fizički pomažu organizmima da žive na njima, uključujući kopnena i vodena područja koja se razlikuju po geografskim, abiotičkim i biotičkim značajkama, bilo da su u potpunosti prirodna ili poluprirodna.

19. Rasprostranjenost vrsta

Geografska raširenost životinjskih i biljnih vrsta, razvrstana po mreži, regiji, administrativnoj jedinici ili drugoj analitičkoj jedinici.

20. Izvori energije

Izvori energije, uključujući ugljikovodike, vodenu energiju, bioenergiju, solarnu energiju, vjetar itd., uključujući dubinske odnosno visinske informacije o veličini izvora ako je potrebno.

21. Izvori minerala

Izvori minerala, uključujući kovinske rude, industrijske minerale itd., uključujući dubinske odnosno visinske informacije o veličini izvora ako je potrebno.“

Članak 2.

U članku 9. stavcima 3. i 4. riječi “Definicije i“ briše se.

Članak 3.

Naslov iznad članka 10. i članak 10. mijenjaju se i glase:

„Registri NIPP-a

Članak 10.

(1) Registri NIPP-a su Registar subjekata NIPP-a i Registra izvora prostornih podataka NIPP-a.

(2) Registar subjekata NIPP-a sadrži:

a) naziv, OIB i adresa subjekta NIPP-a

b) jedinstvena oznaka subjekta koju subjektu NIPP-a dodjeljuje Nacionalna kontaktna točka

c) pravnu osnovu temeljem koje su nadležni za izvore prostornih podataka prijavljenih u NIPP

d) nazive izvora prostornih podatka NIPP-a koji su u nadležnosti subjekta

e) temu prostornih podataka iz članka 9. ovog Zakona kojoj pripadaju prijavljeni izvori prostornih

f) podataka i

g) datum prijave subjekta u Registar NIPP-a.

(3) Registar izvora prostornih podataka NIPP-a sadrži:

a) naziv i sažetak izvora prostornih podataka

b) jedinstvenu oznaku izvora koju dodjeljuje Nacionalna kontaktna točka

c) naziv subjekta nadležnog za izvor prostornih podataka

d) geografski obuhvat izvora prostornih podataka

e) ograničenja pristupa i korištenja prostornih podataka i

f) datum prijave izvora prostornih podataka u Registar izvora prostornih podataka NIPP-a. “

Članak 4.

U članku 21. dodaje se stavak 4. koji glasi:

„ (4) Subjekti NIPP-a iz članka 5. ovoga Zakona omogućiti će pristup, razmjenu i korištenje izvora prostornih podataka NIPP-a, tijelima javne vlasti za potrebe obavljanja poslova iz svoje nadležnosti koje mogu imati utjecaj na okoliš.“

Članak 5.

Članak 22. mijenja se i glasi:

„ (1) Iznimno od članka 19. stavak 2. subjekti NIPP-a mogu ograničiti javni pristup izvorima prostornih podataka iz članka 6. ovoga Zakona putem usluge iz članka 19. stavka 1. točka a) ovoga Zakona tamo gdje bi taj pristup mogao negativno utjecati na međunarodne odnose, državnu sigurnost i nacionalnu obranu.

(2) Iznimno od članka 19. stavak 2. subjekti NIPP-a mogu ograničiti javni pristup izvorima prostornih podataka iz članka 6. ovoga Zakona putem usluga iz članka 19. stavka 1. točke b), c), d) i e) ili uslugama e-trgovine iz članka 23. stavka 8. ovoga Zakona ukoliko bi takav pristup mogao negativno utjecati na:

a) povjerljivost postupaka tijela javne vlasti, ako je takva povjerljivost propisana zakonom

b) međunarodne odnose, državnu sigurnost ili nacionalnu obranu

c) mogućnost ostvarenja zaštite prava i pravnih interesa svake osobe na pošteno suđenje ili postupak koji vode nadležna tijela u prethodnom i kaznenom postupku za vrijeme trajanja tih postupaka

d) poslovnu tajnu sukladno posebnom zakonu

e) povjerljivost statičkih podataka sukladno posebnom zakonu

f) poreznu tajnu sukladno posebnom zakonu

g) prava intelektualnog vlasništva sukladno posebnom zakonu

h) povjerljivost osobnih podataka fizičke osobe sukladno posebnom zakonu

i) interese ili zaštitu osobe koja dostavi traženu informaciju subjektima NIPP-a na dobrovoljnoj osnovi, a da je se može ili ne može staviti pod zakonsku obvezu da to učini, osim ako ta osoba pristala na objavu dotičnih informacija i

j) zaštitu okoliša na koji se takva informacija odnosi, kao što je primjerice položaj rijetkih vrsta.“

(3) Razlozi za ograničenje pristupa iz stavka 1. i 2. ovoga članka procjenjuju se za svaki slučaj pojedinačno uzimajući u obzir prevladavajući javni interes u čiju se svrhu omogućuje pristup izvorima prostornih podataka.“

Članak 6.

U članku 29. stavku 3. alineja 2. mijenja se i glasi:

„– vodi, održava i razvija Registre NIPP-a“

Čanak 7.

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u „Narodnim novinama“.

O b r a z l o ž e n j e

Uz članak 1.

Propisuju se opisi tema za teme prostornih podataka Skupine I, II i III kako bi se uskladili s Prilogom I, II i III Direktive 2007/2/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 14. ožujka 2007. o uspostavljanju infrastrukture za prostorne informacije u Europskoj zajednici (INSPIRE).

Uz članak 2.

Ovim člankom iz stavaka 3. i 4. članka 9. izbacuje se dio o definiciji, obzirom da su iste napisane u okviru stavka 1. istoga članka.

Uz članak 3.

Mijenja se naslov iznad članka 10. kako bi isti bio usklađen s promjenama napravljenim u samom članku. U samom članku se preciznije definiraju Registri NIPP-a.

Uz članak 4.

Propisano je da se svim tijelima javne vlasti za potrebe posla koji ima utjecaj na okoliš subjekti NIPP-a moraju omogućiti pristup izvorima prostornih podataka iz svoje nadležnosti za razmjenu i korištenje.

Uz članak 5.

Precizno se propisuju ograničenja javnom pristupu izvorima prostornih podataka putem mrežnih usluga. Propisuju se pojedinačna procjena ograničenja iz stavaka 1. i 2. članka 22. uzimajući u obzir prevladavajući javni interes.

Uz članak 6.

Sukladno promjenama u članku 3. mijenja se opis poslova Nacionalne kontaktne točke na način da vodi Registre NIPP-a.

Uz članak 7.

Propisuje se stupanje na snagu ovoga zakona.

ODREDBE VAŽEĆEG ZAKONA KOJE SE MIJENJAJU

Uz članak 1.

Članak 9.

(1) Prostorni podaci iz ovoga Zakona odnose se na sljedeće teme prostornih podataka:

Skupina I.:

1. Koordinatni referentni sustavi

2. Sustavi geografskih mreža

3. Geografska imena

4. Upravne jedinice

5. Adrese

6. Katastarske čestice

7. Prometne mreže

8. Hidrografija

9. Zaštićena područja

10. Podaci o minski sumnjivim područjima

Skupina II.:

1. Visine

2. Pokrov zemljišta

3. Ortofotosnimke

4. Geologija

Skupina III.:

1. Prostorne jedinice za statistiku

2. Zgrade

3. Tlo

4. Korištenje zemljišta

5. Ljudsko zdravlje i sigurnost

6. Komunalne i javne usluge

7. Sustavi za nadzor okoliša

8. Proizvodna i industrijska postrojenja

9. Sustavi za poljoprivredu i akvakulturu

10. Rasprostranjenost stanovništva – demografija

11. Područja upravljanja/zaštićena područja/uređena područja i jedinice za izvješćivanje

12. Područja prirodnih opasnosti

13. Atmosferski uvjeti

14. Meteorološko-geografska obilježja

15. Oceanografsko-geografska obilježja

16. Morske regije

17. Biogeografske regije

18. Staništa i biotopi

19. Rasprostranjenost vrsta

20. Izvori energije

21. Izvori minerala.

Uz članak 2.

Članak 9.

(3) Definicije i detaljan opis tema prostornih podataka iz stavka 1. ovoga članka mogu biti prilagođeni i usvojeni kroz odgovarajući postupak, vodeći računa o navodima iz članka 17. ovoga Zakona, kako bi se uzele u obzir razvojne potrebe za prostornim podacima.

(4) Definicije i detaljan opis tema prostornih podataka iz stavka 1. ovoga članka objavit će Nacionalna kontaktna točka na internetskoj stranici NIPP-a temeljem odluke Vijeća NIPP-a.

Uz članak 3.

Registar izvora prostornih podataka

Članak 10.

Nacionalna kontaktna točka vodi registar izvora prostornih podataka koji sadrži:

a) naziv i opis izvora prostornih podataka,

b) jedinstvenu oznaku izvora,

c) podatke o instituciji odgovornoj za izvor prostornih podataka,

d) geografski obuhvat izvora prostornih podataka,

e) ograničenja pristupa i korištenja prostornih podataka.

Uz članak 4.

U članak 21. dodaje se stavak 4.

„Subjekti NIPP-a iz članka 5. ovog Zakona omogućit će pristup, razmjenu i korištenje izvora prostornih podataka NIPP-a, tijelima javne vlasti za potrebe obavljanja poslova iz svoje nadležnosti koje mogu imati utjecaj na okoliš.“

Uz članak 5.

Članak 22.

(1) Pristup izvoru prostornih podataka može se ograničiti ako je ograničenje propisano posebnim propisom.

(2) Pristup prostornim podacima vezanim za informacije o emisijama u okoliš ne smije biti ograničen, osim u slučajevima kada bi takav pristup mogao negativno utjecati na:

a) međunarodne odnose, državnu sigurnost ili nacionalnu obranu,

b) mogućnost ostvarenja zaštite prava i pravnih interesa svake osobe na pošteno suđenje ili mogućnost državne vlasti da provodi istragu kaznene ili disciplinske prirode.

(3)Razlozi za ograničenje pristupa iz stavka 1. i 2. ovog članka procjenjuju se za svaki slučaj pojedinačno uzimajući u obzir prevladavajući javni interes u čiju se svrhu omogućuje pristup izvorima prostornih podataka.

Uz članak 6.

Članak 29.

(3) Nacionalna kontaktna točka obavlja sljedeće poslove:

– održava registar izvora prostornih podataka i subjekata NIPP-a,