2.1.

Daljnja digitalizacija i automatizacija postupaka javne nabave koju je omogućila nova platforma Elektroničkog oglasnika javne nabave Republike Hrvatske (EOJN RH), a koja je razvijena u sklopu mjere C2.3. R3-I9 Uspostava nove platforme Elektroničkog oglasnika javne nabave RH NPOO-a, nije u potpunosti implementirana u sustav zbog trenutačnog zakonskog okvira stoga je potrebno izmijeniti i dopuniti postojeći Zakon o javnoj nabavi i prateće podzakonske propise.

Kumulativna inflacija u Republici Hrvatskoj od 2018. do 2024. godine iznosila je 23,7%. Stoga je, radi usklađenja s inflacijom, potrebno pragove za primjenu Zakona o javnoj nabavi povećati za približno 24%.

Udio jednostavne nabave u ukupnoj vrijednosti javne nabave je oko 30%. Na naručitelju je da internim aktom uredi postupanja prilikom nabave predmeta nabave čija je procijenjena vrijednosti manja od primjene Zakona o javnoj nabavi, međutim potrebno je jednostavnu nabavu učiniti transparentnijom te ju digitalizirati stoga je potrebno uvesti obvezu da se dio jednostavne nabave provodi u EOJN RH.

Nacionalnim programom za suzbijanje neprijavljenog rada u RH 2021. – 2024. kao opis aktivnosti mjere 3.2. navedeno je da bi kaznena djela u Zakonu o javnoj nabavi iz članka 251. trebalo proširiti kaznenim djelom neisplate plaće propisanim člankom 132. Kaznenog zakona, iako je isto dano kao fakultativni razlog isključenja koji naručitelji nisu obvezni, ali mogu, navesti u dokumentaciji o nabavi, a što naručitelji rijetko čine. Isto je potrebno uvesti kao obveznu osnovu isključenja kako bi se onemogućilo da gospodarski subjekti koji ne isplaćuju plaće svojim zaposlenicima budu odabrani u postupcima javne nabave.

Praksa je pokazala problem dokazivanja postojanja obvezne osnove isključenja nekažnjavanosti kada je potrebno utvrditi državljanstvo. Izmjenom članka 251. i članka 265. stavka 1. točka 1. i stavka 2. na način da se briše odredba o državljanstvu osobe postiglo bi se administrativno rasterećenje naručitelja i ponuditelja kada je potrebno utvrditi postojanje/nepostojanje iste osnove isključenja.

Naručitelj je obvezan isključiti gospodarskog subjekta iz postupka javne nabave ako utvrdi da gospodarski subjekt nije ispunio obveze plaćanja dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje. Naručitelji su obvezni isključiti takvog gospodarskog subjekta i za mali iznos neplaćenih dospjelih obveza, odnosno i u slučaju kada i prije donošenja odluke o odabiru gospodarski subjekt podmiri svoje obveze. Zbog navedenog potrebno je fleksibilizirati odredbe o ispunjenju obveze plaćanja poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje i uskladiti odredbu s odredbom članka 57. Direktive 2014/24/EU.

Važećim odredbama ZJN 2016 sukob interesa krvnih srodnika utvrđuje se samo za čelnika, člana upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela naručitelja ali ne i na sve predstavnike naručitelja propisane odredbom članka 76. stavkom 2 ZJN 2016 a to su članovi stručnog povjerenstva, druge osobe uključene u provedbu ili koje mogu utjecati na odlučivanje naručitelja u postupku javne nabave. U cilju jačanja antikoruptivnih mjera potrebno je propisati obvezu izuzimanja predstavnika naručitelja iz postupka javne nabave odmah po saznanju o postojanju sukoba interesa. Ukoliko naručitelj utvrdi da izuzimanje nije moguće ili da takvim izuzimanjem nije odgovarajuće otklonjen sukob interesa, a nakon odbijanja takve ponude ne preostane niti jedna valjana ponuda potrebno je propisati obvezu poništenja postupka javne nabave. Također, pokazalo se potrebnim urediti prekršaje iz 443. Zakona, kako bi imale stvarni odvraćajući učinak. Potrebno je propisati da se odredbe o sukobu interesa primjenjuju i u postupcima jednostavne nabave.

Prethodna analiza tržišta i prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima važni su mehanizmi za ispravljanje mogućih nedostataka u dokumentaciji o nabavi i opisu predmeta nabave te za izradu kvalitetne dokumentacije koji omogućuje naručiteljima prikupljanje relevantnih informacija o tržištu i potencijalnim ponuditeljima te potiče dijalog s gospodarskim subjektima. Međutim, primjena instituta prethodnog savjetovanja u praksi je često nedovoljno učinkovita, s obzirom na to da je propisano da traje svega pet dana. Savjetovanja se nerijetko objavljuju pred kraj radnog tjedna ili neposredno prije neradnih dana, što gospodarskim subjektima otežava pripremu komentara i prijedloga izmjena dokumentacije o nabavi od strane gospodarskih subjekata. Stoga je potrebno urediti zakonski okvir na način da analiza tržišta bude obvezna te da prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima traje najmanje sedam dana.

Praksa je pokazala kroz niz slučajeva nemogućnost poništenja postupka kada je isto potrebno radi zaštite javnog interesa što uključuje slučajeve kao što je neotklonjivi sukob interesa pogrešno planiranje, nemogućnost primjene dokumentacije o nabavi u fazi pregleda i ocjene ponuda te postupanja suprotno propisima. U navedenim slučajevima postoji opravdani razlog da se naručiteljima omogući zakonito poništenje cjelokupnog postupka javne nabave, budući da suprotno postupanje predstavlja neekonomično trošenje proračunskih sredstava ili nezakonito postupanje u izvršenju ugovora.

Praksa rangiranja ponuda s PDV-om ukazala je na diskriminaciju i nejednakost ponuditelja koji jesu u sustavu PDV-a u odnosu na one koji nisu u odnosu na odabir ekonomski najpovoljnije ponude.

Pokazalo se da je potrebno ojačati transparentnosti kroz objavu izmjena ugovora o javnoj nabavi u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske.

Uvođenje procesne pretpostavke za izjavljivanje žalbe protiv nezakonitosti poziva na nadmetanje i dokumentacije o nabavi na način da ponuditelj prije žalbe mora zatražiti izmjenu ili pojašnjenje doprinijelo bi skraćenju trajanja postupka javne nabave, poticanju dijaloga između ponuditelja i naručitelja te ispravku pogrešaka u ranoj fazi postupka. Time bi se promicalo postupanje u skladu s načelom ekonomičnosti, uzimajući u obzir visinu žalbenih naknada, odvjetničkih tarifa i troškove koji proizlaze iz nekvalitetno sklopljenih ugovora.

Radi smanjenja odvajajućeg učinka na gospodarske subjekte pri podnošenju žalbi, posebno u slučajevima mogućih nepravilnosti u postupku javne nabave, predlaže se smanjenje naknada za žalbe. Time bi se ublažile prepreke za korištenje pravne zaštite i potaknulo tržišno natjecanje.

Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (NN broj 114/22) kao novina je propisano da se žalba dostavlja isključivo elektroničkim sredstvima komunikacije, čime je žalbeni postupak u cijelosti postao digitaliziran. Stoga je potrebno urediti članke Zakona o javnoj nabavi koje se odnose na postupanje naručitelja u vezi sa žalbom, pozivanja naručitelja te prava stranaka žalbenog postupka radi usklađenja s digitalnim mogućnostima postojećeg sustava, a kojemu je cilj, između ostalog, ubrzanje žalbenog postupka.

Zakonom je potrebno urediti određena nomotehnička usklađenja pojedinih odredbi Zakona o javnoj nabavi iz razloga uočenih grešaka u tekstu važećeg Zakona.

2.2.

Izvor podataka:

3.1.

Opis posebnog cilja

Cilj ovih zakonodavnih izmjena je:

- Povećanje pragova za primjenu Zakona te usklađivanje iznosa s inflacijom

- Usklađenje izričaja članka 84. Zakona s izričajem Direktive 2014/24/EU i Direktive 2014/25/EU a koje se odnose na uvjete povezane sa Sporazumom o javnoj nabavi (GPA) te drugim međunarodnim sporzumima u slučaju kada ponudu dostavljaju gospodarski subjekti iz zemalja koje nisu potpisnice GPA i drugih međunarodnih sporazumakoji nemaju potpisan

- Smanjenje administrativnog opterećenja naručitelja i gospodarskih subjekata kroz izmjenu pravnog okvira koji podržava i omogućuje dodatne digitalne mogućnosti novog EOJN RH.

- Jačanje borbe protiv korupcije u javnoj nabavi kroz obvezu provođenja dijela postupka jednostavne nabave putem modula u EOJN RH

- Proširenje i pooštravanje odredbi koje reguliraju sukob interesa u postupcima javne nabave

- Sprječavanje dodjele ugovora o javnoj nabavi gospodarskim subjektima koji ne isplaćuju ugovorene plaće

- Ako se utvrdi da gospodarski subjekt ima dug na temelju poreznih doprinosa te doprinosa za mirovinsko i zdravstveno osiguranje, omogućiti im da nepodmirene obveze podmire u roku ne kraćem od tri dana od dana podnošenja zahtjeva naručitelja

- Izmjena članka 251. Zakona s ciljem otklanjanja problema u praksi dokazivanja postojanja obvezne osnove isključenja nekažnjavanosti kada je potrebno utvrditi državljanstvo.

- Omogućavanje naručiteljima ponovno rangiranje ponuda nakon donošenja odluke o odabiru i u slučajevima ako se ekonomski najpovoljnija ponuda mora isključiti zbog naknadnog saznanja da je dostavio neistinite podatke i u slučaju kada odabrani ponuditelj nije dostavio dokaze o neispunjenju posebnih uvjeta za izvršene ugovora do potpisivanja ugovora o javnoj nabavi

- Uklanjanje dvojbi koja je procijenjena vrijednost nabave mjerodavna prilikom određivanja visine iznosa naknade za pokretanje žalbenog postupka kod odvojene nabave za grupu predmeta nabave

- Omogućavanje objave bez vremenskog odmaka u postupcima nabave male vrijednosti

- Uvođenje potpisivanja ugovora elektroničkim potpisom i njegove razmjene kroz sustav EOJN RH

- Uređivanje pravne zaštite, odnosno članke Zakona koje se odnose na postupanje naručitelja u vezi sa žalbom, pozivanja naručitelja te prava stranaka žalbenog postupka radi usklađenja s digitalnim mogućnostima postojećeg sustava, a kojemu je cilj, između ostalog, ubrzanje žalbenog postupka

- Nadzor nad pružateljima programa izobrazbe iz Pravilnika prenijeti u ZJN 2016 zbog osiguranja kvalitete izvedbe programa izobrazbe i stručnog usavršavanja u području javne nabave te usklađenosti njihovog postupanja s Pravilnikom o izobrazbi u području javne nabave (NN 145/23, 94/25)

3.2.

Opis svrhe propisa

Izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi povećavaju se pragovi za primjenu ZJN, predlaže se provođenje dijela postupaka jednostavne nabave kroz sustav EOJN bez naknade, odredbe poglavlja o sukobu interesa proširuju se i pooštravaju, ukida se dokazivanje nekažnjavanosti za odgovorne osobe prema državi u kojoj imaju državljanstvo, uvodi se nacionalni obvezni razlog isključenja ponuditelja iz postupaka javne nabave zbog kaznenog djela neisplate plaće temeljem članka 132. Kaznenog zakona odnosno Direktive 2014/24/EU, gospodarski subjekt se neće isključiti iz postupka javne nabave ako do odluke o odabiru podmiri svoja dugovanja s osnova doprinosa te ako ima dug s osnove poreza i doprinosa manje od 1.000 eura, odnosno povezuje se s odredbama Direktive 2014/24/EU, analiza tržišta je obvezna, za prethodno savjetovanje sa zainteresiranih gospodarskim subjektima određuje se kao minimalni rok sedam dana, jamstvo za ozbiljnost ponude proširuje se i na slučaj dostavljanja neistinitih podataka kao i za nedostavljanje dokaza o ispunjenju posebnih uvjeta za izvršenje ugovora, sva komunikacija između naručitelja i gospodarskih subjekata/ponuditelja odvija se kroz EOJN RH, s obzirom da sustav EOJN RH provodi automatsko otvaranje ponuda, nije potrebno da javno otvaranje prate članovi stručnog povjerenstva u slučaju kada nema neelektroničkih dijelova ponude, ponuditelji ne mogu poslati ponudu bez ispunjenog ESPD obrasca pa se sada i on ne smatra dijelom koji nedostaje i ne smije se dodatno tražiti uz iznimke kod zamjene podugovaratelja i osoba na koje se gospodarski subjekt oslanja, cijene ponuda uspoređuju se bez poreza na dodanu vrijednost, postupak javne nabave može se poništiti i ako je to potrebno radi zaštite javnog interesa, propisuje se obveza objave izmjena ugovora o javnoj nabavi, sve odluke generira sustav EOJN iz prethodno unesenih podataka te javna objave odluke ne treba imati potpis odgovorne osobe dok se prethodno, od odgovorne osobe potpisana odluka, učitava u sustav, ugovori se elektronički potpisuju i razmjenjuju kroz sustav EOJN RH, uređuje se pravna zaštita na način da se ispune određene pretpostavke za izjavljivanje žalbe na dokumentaciju o nabavi, smanjuju se iznosi za naknadu za pokretanje postupka javne nabave, odredbe koje se odnose na odobrenja i nadzor nad radom nositelja programa izobrazbe u području javne nabave i ukidanje ovlaštenja prenose se iz Pravilnika o izobrazbi u području javne nabave u Zakon o javnoj nabavi, uređuju se prekršajne odredbe, te se provode određena nomotehnička usklađenja ZJN 2016 s odredbama Direktive 2014/24/EU i Direktive 2014/25/EU.

3.3.

Razmotrena druga moguća normativna i nenormativna rješenja

Ne postoje druga normativna i nenormativna rješenja

3.4.

Izvor podataka:

4.1.

Posebni cilj:

4.1.1.

Učinci na gospodarstvo:

Adresati:

- smanjenje administrativnih prepreka za slobodno kretanje rove, radova i usluga

- poboljšanje funkcioniranja tržišta i konkurentnosti gospodarstva

- tijela javne vlasti

- tijela javnog prava

- poslovni subjekti

- mali i srednji poduzetnici

4.1.2.

Učinci na održivi razvoj:

Adresati:

Nisu utvrđeni učinci na održivi razvoj

Nisu utvrđeni adresati

4.1.3.

Učinci na socijalnu skrb:

Adresati:

Nisu utvrđeni učinci na socijalnu skrb

Nisu utvrđeni adresati

4.1.4.

Učinci na zaštitu ljudskih prava:

Adresati:

Nisu utvrđeni učinci na zaštitu ljudskih prava

Nisu utvrđeni adresati

4.1.5.

Učinci na druga područja:

Adresati:

Utvrđeni učinci na druga područja

Nisu utvrđeni učinci na druga područja.

Nisu utvrđeni adresati.

Nije utvrđen izravan učinak u području socijalne skrbi.

Nije utvrđen izravan učinak u području zaštite ljudskih prava.

5.5.

Analiza učinaka i adresata u drugim područjima:

Nije utvrđen izravan učinak u drugim područjima.

5.6.

Izvor podataka:

6.2.

Konzultacije:

Istovremeno s provedbom postupka savjetovanja, Obrazac iskaza dostavlja se na mišljenje nadležnim tijelima i Uredu za zakonodavstvo. Potrebno je ukratko navesti kojim nadležnim tijelima je dostavljen Obrazac iskaza i sažeti dana očitovanja.