Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
1.2.
Naziv propisa:
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o odvjetništvu
1.3.
Program rada Vlade Republike Hrvatske, akt strateškog planiranja ili reformska mjera:
Ne
Naziv akta:
Opis mjere:
1.4.
Plan usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije
Da
Naziv pravne stečevine:
Obrazloženo mišljenje Europske komisije od 8. listopada 2025., povreda br. 2023/2189
Presuda Suda Europske unije u predmetu C-807/23 Jones Day
2. Utvrđivanje problema
2.1.
Obrazloženim mišljenjem od 8. listopada 2025., povreda br. 2023/2189, na temelju članka 258. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, Europska komisija utvrdila je, između ostalog, neusklađenost Zakona o odvjetništvu s odredbama članka 11. stavka 2. Direktive 98/5/EZ i članka 14. stavaka 1. i 3. Direktive 2006/123/EZ o uslugama jer ne predviđa mogućnost da europska odvjetnička društva osnivaju društva kćeri svojih odvjetničkih društava u Republici Hrvatskoj te s odredbama članka 15. stavka 2. točaka a) i e) Direktive 2006/123/EZ o uslugama zbog zabrane odvjetnicima da budu članovi više od jednog odvjetničkog društva ili da obavljaju samostalnu djelatnost, a istodobno budu članovi odvjetničkog društva.
Presudom Suda Europske unije u predmetu C-807/23 Jones Day utvrđeno je da je potrebno omogućiti obavljanje određenog dijela vježbeničke prakse, nužnog za pristup odvjetničkoj službi kod domaćeg odvjetnika s poslovnim nastanom u drugoj državi članici, pod uvjetom da takva praksa može pružiti obuku i iskustvo istovjetne onima koje pruža vježbenička praksa kod domaćeg odvjetnika s poslovnim nastanom u matičnoj državi. Takva mogućnost nije predviđena važećim Zakonom o odvjetništvu pa je isti u tom smislu potrebno dopuniti.
2.2.
Izvor podataka:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
3. Utvrđivanje posebnog cilja
3.1.
Opis posebnog cilja
Predloženim izmjenama i dopunama Zakona provest će se usklađenje važećeg Zakona o odvjetništvu s odredbama članka 11. stavka 2. Direktive 98/5/EZ, kao i članka 14. stavaka 1. i 3. te članka 15. stavka 2. točaka a) i e) Direktive 2006/123/EZ o uslugama, čime će se otkloniti neusklađenosti utvrđene u Obrazloženom mišljenju Europske komisije od 8. listopada 2025. Navedeni cilj ostvarit će se:
-izostavljanjem odredbe kojom se propisuje da odvjetnik može istodobno obavljati odvjetničku službu samo u jednom od organizacijskih oblika obavljanja odvjetništva
-izričitim propisivanjem da odvjetnička društva iz države članice Europske unije i države pristupnice Kodeksa o liberalizaciji kretanja kapitala i Kodeksa o liberalizaciji nevidljivih transakcija Organizacije za gospodarsku suradnju i razvoj mogu u Republici Hrvatskoj osnivati druga odvjetnička društva.
Nadalje, propisivanjem mogućnosti da se dio odvjetničke vježbe nakon položenog pravosudnog ispita može obaviti kod odvjetnika s poslovnim nastanom u drugoj državi članici Europske unije koji je upisan u Imenik odvjetnika Hrvatske odvjetničke komore ako se poslovi koji se obavljaju u sklopu navedene vježbe odnose na pravo Republike Hrvatske i ako način obavljanja ove vježbe može pružiti obuku i iskustvo istovjetne onima koje pruža vježbenička praksa kod odvjetnika s poslovnim nastanom u Republici Hrvatskoju Zakon o odvjetništvu implementirat će se presuda Suda Europske unije u predmetu C-807/23.
Konačno, kako bi se otklonile dvojbe o dosegu odredbe članka 27.a stavaka 1. i 2. Zakona o odvjetništvu, izričito će se propisati pravo na osnivanje podružnica odvjetničkih društava iz država pristupnica Kodeksa o liberalizaciji Organizacije za gospodarsku suradnju i razvoj.
3.2.
Opis svrhe propisa
Predloženim izmjenama i dopunama prvenstveno će se otkloniti neusklađenosti Zakona o odvjetništvu s pravnom stečevinom Europske unije, a također će se u Zakon implementirati i pravno shvaćanje Suda Europske unije u predmetu C-807/23 Jones Day.
3.3.
Razmotrena druga moguća normativna i nenormativna rješenja
Obavljanje odvjetničke službe uređuje se zakonom zbog čega u konkretnom slučaju druga normativna i nenormativna rješenja nisu moguća.
3.4.
Izvor podataka:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
4. Utvrđivanje učinaka i adresata
4.1.
Posebni cilj:
Predloženim izmjenama i dopunama Zakona provest će se usklađenje važećeg Zakona o odvjetništvu s odredbama članka 11. stavka 2. Direktive 98/5/EZ, kao i članka 14. stavaka 1. i 3. te članka 15. stavka 2. točaka a) i e) Direktive 2006/123/EZ o uslugama, čime će se otkloniti neusklađenosti utvrđene u Obrazloženom mišljenju Europske komisije od 8. listopada 2025. Također će se potpuno ujednačiti status i tretman odvjetnika iz država članica Europske unije i odvjetnika iz država pristupnica Kodeksa o liberalizaciji, a ujedno će se u Zakon implementirati i pravno shvaćanje Suda Europske unije u predmetu C-807/23 Jones Day.
4.1.1.
Učinci na gospodarstvo:
Predmetnim izmjenama omogućit će se da i odvjetnička društva koja nisu domaća osnivaju svoja društva kćeri u Republici Hrvatskoj te da odvjetnici odvjetničku službu mogu istovremeno obavljati u više organizacijskih oblika, čime će se pravila odvjetništva kao regulirane djelatnosti uskladiti sa pravnom stečevinom Europske unije, a adresatima omogućiti pružanje usluga u skladu s tim pravilima.
Adresati:
Odvjetnici (5452 upisana u Imenik odvjetnika Hrvatske odvjetničke komore i 16 upisanih u Imenik stranih odvjetnika; 392 odvjetnička društva upisana u upisnik odvjetničkih društava)
Nisu utvrđeni učinci iz članka 10. Uredbe.
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe.
4.1.2.
Učinci na održivi razvoj:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci iz članka 11. Uredbe.
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe.
4.1.3.
Učinci na socijalnu skrb:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci iz članka 12. Uredbe.
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe.
4.1.4.
Učinci na zaštitu ljudskih prava:
Predmetnim izmjenama omogućit će se veća mobilnost odvjetničkih vježbenika, što će utjecati na njihovo pravo na rad i pristup odvjetničkoj službi.
Adresati:
Odvjetnički vježbenici (ukupno 1165)
Nisu utvrđeni učinci iz članka 13. Uredbe
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe.
4.1.5.
Učinci na druga područja:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci na druga područja
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe
5. Analiza utvrđenih učinaka i adresata
5.1.
Analiza učinaka i adresata u području gospodarstva:
Predmetnim izmjenama omogućit će se da i odvjetnička društva koja nisu domaća osnivaju svoja društva kćeri u Republici Hrvatskoj te da odvjetnici odvjetničku službu mogu istovremeno obavljati u više organizacijskih oblika, čime će se pravila odvjetništva kao regulirane djelatnosti uskladiti sa pravnom stečevinom Europske unije, a adresatima omogućiti pružanje usluga u skladu s tim pravilima.
5.2.
Analiza učinaka i adresata u području održivog razvoja:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati.
5.3.
Analiza učinaka i adresata u području socijalne skrbi:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati.
5.4.
Analiza učinaka i adresata u području zaštite ljudskih prava:
Predmetnim izmjenama omogućit će se veća mobilnost odvjetničkih vježbenika, što će utjecati na njihovo pravo na rad i pristup odvjetničkoj službi.
5.5.
Analiza učinaka i adresata u drugim područjima:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati.
5.6.
Izvor podataka:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
6. Savjetovanje i konzultacije
6.1.
Savjetovanje:
6.2.
Konzultacije:
7. Zaključak
7.
ZAKLJUČAK
7.1.
Pozitivni učinci:
Predložene izmjene pozitivno će utjecati na liberalizaciju tržišnih usluga u odvjetničkoj službi budući da se istima ukida zabrana istovremenog obavljanja odvjetničke službe u više organizacijskih oblika te se omogućuje da i odvjetnička društva koja nisu domaća osnivaju svoja društva kćeri u Republici Hrvatskoj. Propisivanje mogućnosti da odvjetnički vježbenici dio vježbe potrebne za upis u Imenik odvjetnika Hrvatske odvjetničke komore obave u drugoj državi članici Europske unije pozitivno će utjecati na mobilnost unutar odvjetničke službe.
Negativni učinci:
Ne očekuju se negativni učinci predloženih izmjena.
7.2.
Zaključak o učincima koji će proisteći iz provedbe:
Ove izmjene rezultirat će isključivo pozitivnim učincima kroz usklađivanje Zakona o odvjetništvu s pravnom stečevinom Europske unije, a također će pozitivno utjecati na liberalizaciju tržišnih usluga i veću mobilnost u odvjetničkoj službi.
PRILOG 4.:
OBRAZAC ISKAZA O PROCJENI UČINAKA PROPISA
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
1. Opće informacije
1.1.
Stručni nositelj:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
1.2.
Naziv propisa:
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o odvjetništvu
1.3.
Program rada Vlade Republike Hrvatske, akt strateškog planiranja ili reformska mjera:
Ne
Naziv akta:
Opis mjere:
1.4.
Plan usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije
Da
Naziv pravne stečevine:
Obrazloženo mišljenje Europske komisije od 8. listopada 2025., povreda br. 2023/2189
Presuda Suda Europske unije u predmetu C-807/23 Jones Day
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
2. Utvrđivanje problema
2.1.
Obrazloženim mišljenjem od 8. listopada 2025., povreda br. 2023/2189, na temelju članka 258. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, Europska komisija utvrdila je, između ostalog, neusklađenost Zakona o odvjetništvu s odredbama članka 11. stavka 2. Direktive 98/5/EZ i članka 14. stavaka 1. i 3. Direktive 2006/123/EZ o uslugama jer ne predviđa mogućnost da europska odvjetnička društva osnivaju društva kćeri svojih odvjetničkih društava u Republici Hrvatskoj te s odredbama članka 15. stavka 2. točaka a) i e) Direktive 2006/123/EZ o uslugama zbog zabrane odvjetnicima da budu članovi više od jednog odvjetničkog društva ili da obavljaju samostalnu djelatnost, a istodobno budu članovi odvjetničkog društva.
Presudom Suda Europske unije u predmetu C-807/23 Jones Day utvrđeno je da je potrebno omogućiti obavljanje određenog dijela vježbeničke prakse, nužnog za pristup odvjetničkoj službi kod domaćeg odvjetnika s poslovnim nastanom u drugoj državi članici, pod uvjetom da takva praksa može pružiti obuku i iskustvo istovjetne onima koje pruža vježbenička praksa kod domaćeg odvjetnika s poslovnim nastanom u matičnoj državi. Takva mogućnost nije predviđena važećim Zakonom o odvjetništvu pa je isti u tom smislu potrebno dopuniti.
2.2.
Izvor podataka:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
3. Utvrđivanje posebnog cilja
3.1.
Opis posebnog cilja
Predloženim izmjenama i dopunama Zakona provest će se usklađenje važećeg Zakona o odvjetništvu s odredbama članka 11. stavka 2. Direktive 98/5/EZ, kao i članka 14. stavaka 1. i 3. te članka 15. stavka 2. točaka a) i e) Direktive 2006/123/EZ o uslugama, čime će se otkloniti neusklađenosti utvrđene u Obrazloženom mišljenju Europske komisije od 8. listopada 2025. Navedeni cilj ostvarit će se:
- izostavljanjem odredbe kojom se propisuje da odvjetnik može istodobno obavljati odvjetničku službu samo u jednom od organizacijskih oblika obavljanja odvjetništva
- izričitim propisivanjem da odvjetnička društva iz države članice Europske unije i države pristupnice Kodeksa o liberalizaciji kretanja kapitala i Kodeksa o liberalizaciji nevidljivih transakcija Organizacije za gospodarsku suradnju i razvoj mogu u Republici Hrvatskoj osnivati druga odvjetnička društva.
Nadalje, propisivanjem mogućnosti da se dio odvjetničke vježbe nakon položenog pravosudnog ispita može obaviti kod odvjetnika s poslovnim nastanom u drugoj državi članici Europske unije koji je upisan u Imenik odvjetnika Hrvatske odvjetničke komore ako se poslovi koji se obavljaju u sklopu navedene vježbe odnose na pravo Republike Hrvatske i ako način obavljanja ove vježbe može pružiti obuku i iskustvo istovjetne onima koje pruža vježbenička praksa kod odvjetnika s poslovnim nastanom u Republici Hrvatskoj u Zakon o odvjetništvu implementirat će se presuda Suda Europske unije u predmetu C-807/23.
Konačno, kako bi se otklonile dvojbe o dosegu odredbe članka 27.a stavaka 1. i 2. Zakona o odvjetništvu, izričito će se propisati pravo na osnivanje podružnica odvjetničkih društava iz država pristupnica Kodeksa o liberalizaciji Organizacije za gospodarsku suradnju i razvoj.
3.2.
Opis svrhe propisa
Predloženim izmjenama i dopunama prvenstveno će se otkloniti neusklađenosti Zakona o odvjetništvu s pravnom stečevinom Europske unije, a također će se u Zakon implementirati i pravno shvaćanje Suda Europske unije u predmetu C-807/23 Jones Day.
3.3.
Razmotrena druga moguća normativna i nenormativna rješenja
Obavljanje odvjetničke službe uređuje se zakonom zbog čega u konkretnom slučaju druga normativna i nenormativna rješenja nisu moguća.
3.4.
Izvor podataka:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
4. Utvrđivanje učinaka i adresata
4.1.
Posebni cilj:
Predloženim izmjenama i dopunama Zakona provest će se usklađenje važećeg Zakona o odvjetništvu s odredbama članka 11. stavka 2. Direktive 98/5/EZ, kao i članka 14. stavaka 1. i 3. te članka 15. stavka 2. točaka a) i e) Direktive 2006/123/EZ o uslugama, čime će se otkloniti neusklađenosti utvrđene u Obrazloženom mišljenju Europske komisije od 8. listopada 2025. Također će se potpuno ujednačiti status i tretman odvjetnika iz država članica Europske unije i odvjetnika iz država pristupnica Kodeksa o liberalizaciji, a ujedno će se u Zakon implementirati i pravno shvaćanje Suda Europske unije u predmetu C-807/23 Jones Day.
4.1.1.
Učinci na gospodarstvo:
Predmetnim izmjenama omogućit će se da i odvjetnička društva koja nisu domaća osnivaju svoja društva kćeri u Republici Hrvatskoj te da odvjetnici odvjetničku službu mogu istovremeno obavljati u više organizacijskih oblika, čime će se pravila odvjetništva kao regulirane djelatnosti uskladiti sa pravnom stečevinom Europske unije, a adresatima omogućiti pružanje usluga u skladu s tim pravilima.
Adresati:
Odvjetnici (5452 upisana u Imenik odvjetnika Hrvatske odvjetničke komore i 16 upisanih u Imenik stranih odvjetnika; 392 odvjetnička društva upisana u upisnik odvjetničkih društava)
Nisu utvrđeni učinci iz članka 10. Uredbe.
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe.
4.1.2.
Učinci na održivi razvoj:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci iz članka 11. Uredbe.
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe.
4.1.3.
Učinci na socijalnu skrb:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci iz članka 12. Uredbe.
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe.
4.1.4.
Učinci na zaštitu ljudskih prava:
Predmetnim izmjenama omogućit će se veća mobilnost odvjetničkih vježbenika, što će utjecati na njihovo pravo na rad i pristup odvjetničkoj službi.
Adresati:
Odvjetnički vježbenici (ukupno 1165)
Nisu utvrđeni učinci iz članka 13. Uredbe
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe.
4.1.5.
Učinci na druga područja:
Adresati:
Nisu utvrđeni učinci na druga područja
Nisu utvrđeni adresati iz članka 14. Uredbe
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
5. Analiza utvrđenih učinaka i adresata
5.1.
Analiza učinaka i adresata u području gospodarstva:
Predmetnim izmjenama omogućit će se da i odvjetnička društva koja nisu domaća osnivaju svoja društva kćeri u Republici Hrvatskoj te da odvjetnici odvjetničku službu mogu istovremeno obavljati u više organizacijskih oblika, čime će se pravila odvjetništva kao regulirane djelatnosti uskladiti sa pravnom stečevinom Europske unije, a adresatima omogućiti pružanje usluga u skladu s tim pravilima.
5.2.
Analiza učinaka i adresata u području održivog razvoja:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati.
5.3.
Analiza učinaka i adresata u području socijalne skrbi:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati.
5.4.
Analiza učinaka i adresata u području zaštite ljudskih prava:
Predmetnim izmjenama omogućit će se veća mobilnost odvjetničkih vježbenika, što će utjecati na njihovo pravo na rad i pristup odvjetničkoj službi.
5.5.
Analiza učinaka i adresata u drugim područjima:
Nisu utvrđeni učinci ni adresati.
5.6.
Izvor podataka:
Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
6. Savjetovanje i konzultacije
6.1.
Savjetovanje:
6.2.
Konzultacije:
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
7. Zaključak
7.
ZAKLJUČAK
7.1.
Pozitivni učinci:
Predložene izmjene pozitivno će utjecati na liberalizaciju tržišnih usluga u odvjetničkoj službi budući da se istima ukida zabrana istovremenog obavljanja odvjetničke službe u više organizacijskih oblika te se omogućuje da i odvjetnička društva koja nisu domaća osnivaju svoja društva kćeri u Republici Hrvatskoj. Propisivanje mogućnosti da odvjetnički vježbenici dio vježbe potrebne za upis u Imenik odvjetnika Hrvatske odvjetničke komore obave u drugoj državi članici Europske unije pozitivno će utjecati na mobilnost unutar odvjetničke službe.
Negativni učinci:
Ne očekuju se negativni učinci predloženih izmjena.
7.2.
Zaključak o učincima koji će proisteći iz provedbe:
Ove izmjene rezultirat će isključivo pozitivnim učincima kroz usklađivanje Zakona o odvjetništvu s pravnom stečevinom Europske unije, a također će pozitivno utjecati na liberalizaciju tržišnih usluga i veću mobilnost u odvjetničkoj službi.
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
8. Prilozi
8.1
Dokumenti u prilogu:
Nema priloga
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE
9. Ovjera čelnika stručnog nositelja
Potpis: Damir Habijan
Datum: 9. ožujka 2026.
Komentirate u ime: MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE